“十四五”时期，中国高铁“走出去”面临的问题和应对建议

李芒 马岩峰 赵伟 汪钏 张佳琪

【摘  要】“十四五”规划中提到，疫情爆发使得国际环境中不稳定因素增加，但我们仍要坚持深化国际产能合作、扩大双向贸易和投资。如何稳步推动中国高科技产品面向世界、实现供给侧结构改革成为时代重任。论文以新冠疫情引发国际性危害为出发点，结合国际形势，分析疫情期间海外铁路项目在其推进中可能受到的阻碍，并在政治、经济、竞合策略、防疫措施、智慧工地建设、人才培养等方面为疫情下中国高铁顺利“走出去”提供相应对策与建议。

【Abstract】It is mentioned in "the 14th Five-Year" plan that the outbreak of the epidemic has increased the unstable factors in the international environment， but we still insist on deepening international cooperation in production capacity and expanding two-way trade and investment. How to steadily push China's high-tech products to face the world and realize the supply-side structural reform has become an important task of the times. Based on the international harm caused by the COVID-19 epidemic and combined with international situation， this paper analyzes the possible obstacles in the promotion of overseas railway projects during the epidemic， and provides corresponding countermeasures and suggestions for the smooth "going out" of China's high-speed railway under the epidemic in terms of politics， economy， competition and cooperation strategies， epidemic prevention measures， smart site construction and personnel training.

【關键词】新冠疫情;“十四五”时期;中国高铁“走出去”

【Keywords】COVID-19 epidemic; "the 14th Five-Year" period; Chian's high-speed railway "going out"

【中图分类号】F532                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）08-0140-02

1 现环境下的中国高铁

高速铁路诞生于日本，发展于欧洲，蓬勃发展于中国。高铁作为一种高性价比的交通工具，它的发展水平可以说是一个国家综合科学、技术、综合管理水平以及工业现代化程度的集中体现。通过几代前辈的科研探索，以及国家的积极推动，中国高铁凭借惊人的发展速度已经成为一张享誉世界的中国“名片”。截至目前，中国已成为全球铁路运营总里程数最长、铁路线路系统网络最健全、继承能力最强的国家[1]。

高铁产业的发展背后蕴藏着经济、技术等多方面因素。在疫情暴发期间，贸易战、经济降速和供应链断裂等经济形势趋于严峻，由于新冠病毒疫情本身具有很强不确定性，若疫情持续恶化将对全球经济增长产生巨大影响。

2 新冠疫情对高铁项目的阻碍

2.1 全球经济情况

在国际货币基金组织（IMF）的预测下，2020年全球经济增长将为-4.4%，全球经济下滑导致多国失业率居高不下，预计2020年将有九千万人处于重度贫困状态[2]。在赤字率较高的社会环境下，各国对于大型项目的投资会更加谨慎。各国际企业的经济活动由于供应链断裂而停滞，供应链的安全性成为在国际公共卫生紧急事件下保障经济活动正常进行的重要因素[3]。在疫情引起各国经济不景气的背景下，无论是正在建设的高铁项目还是对未开发市场的战略规划，都将受到市场波动带来的负面影响。

2.2 大规模用工的安全隐患

对于类似高铁的大型建设项目来说，由于建设对象的特性决定了其需要大量的人力物力。疫情的暴发引起了各国对大范围用工项目的关注，对于生产前人员的安全检查、预防措施的准备情况都提出了更高要求。

2.3 国际环境变革

疫情给国际社会带来的影响侧面推动了全球格局的变化，为了应对疫情造成的社会发展缓慢，各国纷纷都在做出调整。近期，中国、日本、韩国、东盟十国、澳大利亚、新西兰签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），标志着全球最大自由贸易区正在有序促成中，它将成为推动亚洲经济复苏的重要手段，并将对中国高铁“走出去”产生持续性影响。

2.4 全球经济变动

疫情造成的全球经济市场萎靡是各国都必须面临的问题，各种经济复苏方案将决定后疫情时代经济恢复趋势。疫情的影响不止是病毒本身，其反射出的严重经济问题更是造成这次公共突发事件在大部分国家失控的重要原因 。在疫情引发的重大危害过去后，将可能引起全球经济变动，国际间的经济合作也将作出调整。

3 疫情期间中国高铁“走出去”应对建议

3.1 抓住“一带一路”倡议带来的机遇

积极响应“一带一路”的倡议，为中国高铁在疫情期间“走出去”提供更加广阔的发展空间。“一带一路”倡议与中巴经济走廊、俄罗斯欧亚经济联盟、蒙古草原之路、哈萨克斯坦光明之路计划、欧盟容克投资计划等战略对接，他们将为中国高铁“走出去”带来更多的市场机遇。

3.2 积极推进海外中国承包商间的竞合策略研究

每一笔工程利润都可能影响到公司的整体发展，因此需要采用合理的竞合策略来扭转中国承包商在海外市场上的颓势。可将高、低竞争策略与高、低合作策略相结合，分析具体工程实际，以此为依据确定中国承包商在实际的高铁建设项目中所应采取的竞合策略，能够为后疫情时代中国高铁项目的“走出去”通过竞合策略获取更大的竞争优势，以及更大的利润空间。

3.3 建立健全海外高铁投融资新机制

3.3.1 完善海外高铁项目投资机制

在如今全球经济下行的大背景下，如何减少海外高铁项目投资风险、完善投资机制对于企业来说十分必要。首先需要完善的便是投资风险预警机制，可通过调查研究东道国的经济、政治、社会、文化状况，综合性分析出所投资项目的详细风险报告，再通过风险管控机制汇总制定出贴合项目的规避风险手段与解决方案，同时动态掌握风险管控方案落实的有效性，以此最大程度规避投资风险、提高投资效益。

3.3.2 创新海外高铁项目融资模式

中国海外高铁项目融资以往通常以两国政府为主导。在这种模式下，不仅限制了民间资本介入的可能，更可能会导致资金的连续性受到影响。因此，需要创新融资模式来解决当前困局。随着国际工程的不断科学发展，越来越多的融资模式出现在全球市场上。以“公私合作制”为例，在该模式下，不仅可将投资风险适当分离，还能使政府部门抽出更多精力用于监管项目[4]。随着市场的进一步发展，相信融资模式也会愈加趋于完善。

3.4 构建风险防范与应急指挥机制

企业与项目部不仅要同心协力重视风险防范机制建设工作，更要详细评估工程所在国的疫情状况与暴发可能，并储备相应数量的口罩、手套、消毒液等疫情防控物质[5]。与此同时，要会同专业人士制定本项目的疫情应急预案与指挥系统，以达到在危险情况发生时能够迅速响应、迅速处理、最大化减少危害的效果。

3.5 加强BIM智慧工地建设

境外铁路项目建设和运营中的安全问题至关重要，实现境外高铁项目安全智慧化、标准化及规范化管理能有效的降低事故发生的概率。为防范疫情外界输入风险，可在关键入口处设立体温检测机制，筛选来往人员，从而减少疫情输入风险。为更好地明晰施工过程和顺序，我们可以采用BIM+GIS技术、VR技术等来全方位、三维的整体管控施工过程和顺序，加强施工安全性和可靠性。

3.6 全方位培养企业人才，提升高铁企业综合实力

从中国高铁企业自身的可续发展和長远目标来看，要注重高端型、综合素质型人才的培养。因此，中国必须大力培养集技术能力、管理能力和沟通能力于一身的综合型人才。除此之外，企业要提高自主创新能力，加强积累管理运营经验，继续完善、细化自身的技术标准规范，致力于提高高铁品牌效应，实施本土化经营战略，优化服务，进而更好地推动中国高铁“走出去”。

4 结语

抓住“十四五”时期中国高铁发展机遇，亮出中国“名片”，提升品牌效应;采取合理的竞合策略，在国际市场上获取更大的竞争优势，创造更大的利润空间;健全海外高铁项目投融资机制和业务模式，最大程度规避项目风险，保证项目资金的连续性，推动相关企业转型升级，加快海外高铁项目智能化建设;统筹中国高铁全球战略布局加大培养综合素质人才，合理规划协调中国和东道国利益关系，尤其是在面对突发公共事件时为高铁项目持续推进提供支持和保障;构建风险防范与应急指挥机制、加强安全智慧工地建设，以应对此次新冠疫情为经验，相关企业和部门要做好预案，提高高铁项目抗风险能力和安全性，在应对突发公共事件时能迅速反应最大程度降低损失。根据相应的建议，要顺应国际局势，稳步推动中国高铁面向世界。

【参考文献】

【1】袁玉青.“一带一路”战略背景下的中国高铁外交探析[D].南京：南京大学，2016.

【2】INTERNATIONAL MONETARY FOUND. Global Financial Stability Report. [EB/OL].（2020-10-13）.https：//www.imf.org/en/Publications/GFSR/Issues/2020/10/13/global-financial-stability-report-october-2020.

【3】郭泽林，陈琪.新冠肺炎疫情对全球经济治理的影响研究[J].经济体制改革，2020（06）：29-35.

【4】冯永琦，于欣晔.后疫情时代全球金融治理体系建构与中国策略选择[J].东北亚论坛，2020，29（06）：51-64+124-125.

【5】熊彬臣.新冠疫情下境外铁路项目安全风险和对策研究[J].建筑经济，2020，41（S2）：155-158.