论加强口岸管理应对公共卫生风险

摘要：2020年新冠肺炎疫情在世界范围内传播引发全球突发公共卫生事件，口岸是国家应对全球公共卫生风险的第一道防线。秦皇岛市作为环京地区重要的口岸城市，秦皇岛口岸防范公共卫生风险的重要性不言而喻，如何做好秦皇岛市口岸公共卫生风险防范工作是一个值得思考的问题。本文从全球公共卫生风险总体形势入手，围绕风险防范应对策略展开论述，分析了秦皇岛口岸公共卫生风险现状，提出如何加强口岸管理应对公共卫生，为更好地提升秦皇岛市口岸公共卫生风险防范能力提供了思路。

关键词：口岸管理;公共卫生;风险防范;秦皇岛市

中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.012

0引言

秦皇岛是河北省重要的港口城市，位于渤海湾沿线，临近北京、天津，占据联通东北与华北地区的重要交通节点，地理位置重要且特殊，秦皇岛的地缘价值不言而喻。秦皇岛市目前拥有秦皇岛港和北戴河国际机场两大海运和空运口岸，口岸国际业务频繁，一旦境外公共卫生风险自口岸输入秦皇岛后会对周边地区产生严重影响，如何做好秦皇岛口岸公共卫生风险防范工作是一个值得思考的问题。

1全球公共卫生风险总体形势

进入21世纪以来，世界范围内公共卫生事件频发，2003年SARS冠状病毒在中国肆虐，造成7000多人确诊感染非典型性肺炎。2014年埃博拉病毒在西非地区暴发，造成近8000多人死亡，引发全球突发公共卫生事件。2015年，中东呼吸综合征传入韩国引发疫情事件，此后又不断在世界范围内传播。近年来，全球不断爆发新的疫情，引发公共卫生事件。2020年初，新冠肺炎疫情在全球范围内爆发，已累计1亿人确诊感染新冠肺炎，全世界每70个人中就有1人感染了新冠肺炎，这在人类历史上是绝无仅有的，全球公共卫生正面临巨大的风险挑战。

2秦皇岛口岸公共卫生风险现状

2.1内部风险防范压力大

秦皇岛市目前拥有秦皇岛港和北戴河国际机场两大海运和空运口岸，2020年秦皇岛市对外贸易进出口总额2973890万元，口岸入境飞机、船舶1500余艘（架）次，人员3万余人次，疫情形势下秦皇岛市口岸贸易规模维持稳定，入境运输工具和人员数量依然庞大，经济向好、人员往来频繁导致秦皇岛口岸内部的公共卫生风险防范压力巨大。

2.2外部风险输入隐患高

在“外防输入，内防反弹”的新冠肺炎疫情防控形势下，国家实施入境国际航班分流政策之后，设立12个分流入境点，其中天津离秦皇岛直线距离最近;沈阳、大连等地如需中转华北地区必须经过秦皇岛;石家庄是河北省会城市，与秦皇岛两地间人员往来密切。秦皇岛市临近首都北京，入境人员中转秦皇岛的概率很高。此外，秦皇岛是联通我国东北与华北的重要交通节点，占据铁路京哈线重要位置，秦皇岛市与周边大中型城市的人员流动量大，因此秦皇岛市面临很高的外部公共卫生风险输入隐患。

2.3自身风险应对能力不足

秦皇岛海运口岸已有百年历史，由于环渤海地区近年来新建港口的发展速度迅猛，秦皇岛港口业务在竞争中不断缩减，港口建设趋于停滞，设备更新缓慢，设施陈旧。另外，秦皇岛市空运口岸启用时间短，北戴河国际机场为4D级，属于中低等级的机场，机场规模小，航线单一，基础设施简单。秦皇岛海运及空运两大口岸基础设施相对落后，面对突发公共卫生事件风险时的应对能力略显不足。

3秦皇岛口岸公共卫生风险防范建议

3.1关闭口岸非必要设施

秦皇岛港口公司和北戴河机场公司应严格落实经营主体责任，在疫情期间关闭海运、空运口岸的餐饮、娱乐等设施，在保证正常经營的前提下最大限度地避免人员聚集，降低病毒传播的风险，阻断疫情传播的途径。

3.2从严实施口岸防疫监管

目前，秦皇岛海关和北戴河海关分别对秦皇岛海运和空运两大口岸实施监管。海关应严格落实口岸监管主体责任，对入境船舶、航空器、货物、人员及其物品执行“六个百分百”的具体监管措施，做到100%登临检疫、100%健康申报、100%体温监测、100%流行病学调查、100%采样检测、100%集中隔离，在严格监管的前提下，加快通关速度，筑牢口岸防线，严防口岸公共卫生事件的发生。

3.3建立口岸公共卫生风险预警体系

当前国内疫情信息通报制度相对完善，国务院联防联控机制定期召开新闻发布会，发布疫情最新情况，各大媒体根据权威信息实时统计疫情数据，疫情信息已经做到了最大程度的透明与公开。在口岸公共卫生风险防范上可以参考国内疫情信息通报的做法，建立口岸公共卫生风险预警体系，对国际疫情高风险的重点地区进行预警，根据风险等级及时调整口岸应急响应措施，提前做足准备，应对境外疫情输入风险。

3.4增加口岸公共卫生基础设施投入

一是对口岸现有基础设施进行改造，例如在办公区域设置一米线，扩大等候区间隔距离，改良通风换气系统，对公共场所定期消毒等。二是增加口岸检疫设备的投入，保证核酸采样设备、试剂的供应，利用科技手段提高口岸检疫工作，采购检疫方舱，在重点区域布置流动测温机器人、消毒机器人等。

3.5实行不同人群的分类管控措施

在全面检疫集中隔离的同时，对特殊人群实施分类管控的措施。首先，应继续坚持对入境人员全部进行核酸检测后集中隔离的防疫措施，特别是对疫情高风险地区入境人员在隔离期内应每周进行一次核酸检测，可以增加肛拭子和血液的核酸检测等新的技术手段，保证核酸检测结果的准确性。其次，对入境的青壮年人群进行行程轨迹调查，发挥大数据的作用，利用大数据进行信息追踪，严防潜在的无症状感染者传播病毒，避免出现病毒超级传播的现象。最后，对入境的老人及小孩等易感人群给予特殊关怀，必要时可采取特事特办的方法，在确保检疫正常和预防扩散的前提下，允许老人及小孩在运送和隔离期间有家人陪伴，体现疫情防控下对弱势群体的人文关怀。

4结语

在全球持续爆发各种疫情的总体形势下，口岸公共卫生风险防范必须得到重视。秦皇岛市口岸公共卫生风险形势不容乐观，面临内部风险防范压力大，外部风险输入隐患高，自身风险应对能力不足等诸多问题。在新形势下，为有效应对口岸公共卫生风险，秦皇岛市可以采取一定的措施，例如关闭口岸非必要设施，从严实施口岸防疫监管，建立口岸公共卫生风险预警体系，增加口岸公共卫生基础设施投入，实行不同人群的分类管控等措施，多方面入手，加强口岸管理，制定风险防范策略，应对公共卫生事件的发生。

参考文献

[1]严重敏.中国城市辞典[M].成都：四川辞书出版社，1992.

[2]秦皇岛市统计局，国家统计局秦皇岛调查队.2019年秦皇岛市国民经济和社会发展统计公报[N].秦皇岛日报，2020-04-15（A03）.

[3]新华社评论员.外防输入不放松，内防反弹不懈怠[N].新华每日电讯，2020-04-03（02）.

基金项目：本文系2020年度秦皇岛市社会科学发展研究重点课题“秦皇岛口岸公共卫生事件风险防范策略研究”（2020-243），2020年度中国海关管理干部学院重点课题的研究成果。

作者简介：赵斌，硕士研究生，讲师，研究方向：公共管理、成人教育、海关管理、海关监管理论。