广东传统工艺美术产业两个效益协调发展的困境与对策研究

摘 要：党的十九大明确提出，推動文化事业和文化产业发展，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。工艺美术产业是文化产业的重要组成部分，如何构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制，成为加快工艺美术产业发展必须解决的问题。本文在分析广东工艺美术产业发展现状的基础上，重点分析了传统工艺美术产业社会效益和经济效益不协调的主要表现及其影响，在此基础上针对广东传统工艺美术产业“两个效益”不协调问题提出对策建议，希望对制定传统工艺美术产业发展政策提供一些借鉴价值。

关键词：工艺美术;产业;经济效益;社会效益;对策研究

本文索引：崔国校.<变量 2>[J].中国商论，2021（13）：-019.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）07（a）--05

党的十九大明确提出，“推动文化事业和文化产业发展。……要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。”党的十九届五中全会进一步指出，“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给”。工艺美术产业是文化产业的重要组成部分，如何构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制，成为加快工艺美术产业发展必须解决的问题。

1 政策及文献综述

1.1 政策综述

党的十八大以前，工艺美术产业的政策重点，主要体现在传统工艺美术技艺的保护与传承、工艺美术人才的挖掘与培养上。如1997年5月颁布实施至今仍然有效的《传统工艺美术保护条例》，重点就是保护技艺和挖掘人才。党的十八大后，工艺美术产业政策由传承向创新转变。2017年3月，文化部、工信部、财政部联合发布了《中国传统工艺振兴计划》，随后各省相继发布本省的振兴计划;2018年1月，《知识产权重点支持产业目录》将工艺美术品列为国家重点支持产业，工艺美术产业的产权保护有了政策保障;2019年4月，国务院印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，加大对中小企业的政策扶持力度;2020年5月，国务院印发《职业技能提升行动方案（2019—2021）》，对加快知识型、技能型、创新型人才队伍建设起到很好的推动作用。但工艺美术产业如何加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制，目前仍然缺乏政策指引。

2004年广东制定的《广东省传统工艺美术保护规定》沿用至今，对传统工艺美术产业保护影响深远。2020年，工艺美术产业被省政府正式确立为广东重点扶持发展的20个产业集群之一。2019年启动的《广东省工艺美术保护发展条例》正在制定中，该《条例》对促进工艺美术产业化发展给予了一揽子政策扶持，效果拭目以待。

1.2 文献综述

学界对工艺美术产业的研究主要集中在产业转型、产业化（实质是工业化、机械化、批量化）创新发展方面。如毕雪微（2016）对江苏民间工艺美术产业化转型与创新发展做了较深入研究，认为工艺美术品类繁多，应进行分类评估;应加强民间工艺集约化管理，打造产业品牌形象;应创新工艺品的表达形式以适应当前大众审美需求。张健（2017）认为，产业化是工艺美术发展的另一种路径，并指出推进工艺美术产业化要正确认识和引导产业环境及资源，要理顺工艺美术产业的管理机制，要重视产品结构及构造方面的研究以符合当前功能及审美需求，要加强工艺美术通用型人才培养，建立可量化的人才培养新标准，要创新市场拓展方式，大力拓展市场。郭婷婷、付尧（2019）提出，混合现实技术对促进传统工艺美术类非物质文化遗产产业化发展具有积极作用。丁玲（2020）对北京工美集团产业化发展与创新做了案例分析，指出存在不足和改进策略。杨仲恺、年福华（2020）对苏州工艺美术产业化困境与对策进行较深入的研究，指出要加快协同推进顶层设计、构建城乡联动产业空间格局、培养和引进人才、运用现代化的管理和营销手段等措施。综上所述，学界目前还没有针对工艺美术产业两个效益协调发展开展相关研究。

广东是工艺美术大省，工艺美术产业化创新走在全国前列，但缺乏相应的理论创新研究和案例分析。

2 传统工艺美术产业发展现状

2.1 相关概念

2.1.1 工艺美术品范围及其分类

工艺美术品是手工技艺创作的，以审美功能为主的物品，是一个时期人们精神追求和工艺发展水平的结合体。工艺美术的概念产生于五四运动前后，但工艺美术品随着人类文明的诞生而产生，在我国历经数千年的发展，品类繁多、工艺精湛、形式独特，成为中华民族文化独特的基因。据不完全统计，全国现有工艺美术品11大类，总计达1881种。

2.1.2 工艺美术产业

产业是个多义词，本文的产业是一个经济学概念，是介于宏观经济与微观经济之间的中观经济，是具有同类属性的企业经济活动的集合。工艺美术产业就是众多工艺美术生产和经营单位（企业）生产经营活动的集合。作为完整的产业链条，不仅应该包括供给侧的所有经营者，也应该包括需求侧的所有消费者，以及行业管理者——政府。

本文特别强调工艺美术产业的概念，是因为从目前学界和政府部门的论文或文件来看，工艺美术产业化在两个方面被误读：一是被误解为工艺美术规模化生产或工业化生产，强调取代人工的机械批量生产;二是认为工艺美术产业只有供给侧，忽视了需求侧和政府的存在。

2.1.3 经济效益和社会效益

经济效益是指通过商品和劳动的对外交换所取得的社会劳动节约，即以尽量少的劳动耗费取得尽量多的经营成果，或者以同等的劳动耗费取得更多的经营成果。经济效益有不同层次（宏观、中观、微观）、不同受益面（直接、间接）、不同时间（近期、中期、远期）等明显区别，应具体情况具体分析。

社会效益是指最大限度地利用有限的资源满足社会上人们日益增长的物质文化需求。社会效益有广义和狭义之分。广义的社会效益是相对于经济效益而言的，包括政治效益、思想文化效益、生态环境效益等;狭义的社会效益，亦与经济效益相对称，还与政治效益、生态环境效益等相并列（何盛明，1990）。本文所称社会效益，更接近广义社会效益，是除本文所称经济效益之外的，满足社会上人们日益增长的物质文化需求的所有效益的总称。

2.2 广东工艺美术产业发展现状

2.2.1 广东工艺美术主要品类及分布

广东工艺美术包括雕塑、陶瓷、刺绣、抽纱、编织、工艺家具、金属工艺等十余个大类上百个品种，分布于广州、深圳、佛山、东莞、汕头、潮州、揭阳、肇庆、江门、中山、茂名等地，其中大部分品种被列入国家非物质文化遗产名录。历史悠久、全国影响较大的工艺美术品种有广州牙雕（骨雕）、广彩、广绣、佛山石湾公仔、佛山平洲玉器、佛山秋色、肇庆端砚、四会翡翠、潮州木雕、潮绣、潮州朱泥壶、信宜南玉、江门古典家具等。

工藝美术品聚集程度比较高、获得国家有关部门授予特色区域称号的有：中国工艺美术之都——潮州，中国陶瓷之都——佛山，中国砚都——肇庆，中国玉都——揭阳阳美，现代工艺礼品基地——深圳，中国南玉之都——信宜，中国古典家具之都——新会等。

2.2.2 广东工艺美术产业企业经营情况

近年来，广东工艺美术产业规模不断缩小。广东是工艺美术产业大省，2019年工业总产值2063亿元，占全国24.9%，位居全国第一。但纵向来看，2014年以来，广东工艺美术产业一直在走下坡路。2019年广东省规模以上工艺美术企业616家，与2014年持平，但工业总产值从最高峰2014年的2944亿元一路走低，到2019年的2063亿元，减少了29.4%;出口交货值更是跌到零头，从2014年的1325亿元减少到2019年的386亿元;亏损企业也从2014年的74家增加到2019年的106家（广东省工艺美术产业白皮书（2020）.广东省城镇集体企业联社）。

工艺美术品种内部发展极不平衡。珠宝首饰、工艺礼品、礼仪用品、金属工艺品等与普通消费者日常生活紧密联系的品种，近五年来保持稳定或略有增长，且占经济总量的绝大部分。雕塑、漆器、陶瓷、编织、抽纱等传统工艺美术品种发展缓慢或逐渐萎缩，占经济总量很小。如珠宝首饰等占广东工艺美术产值的82%，工艺礼品占5%，其他传统工艺美术品种产值总和占比只有13%。部分原因是传统工艺美术品的避税交易没被统计，如翡翠市场，2020年翡翠线上GMV（GMV，此处特指电商行业的成交总额，包含未支付订单金额）总额高达2300亿元（2019—2020中国翡翠行业消费白皮书.中国珠宝玉石首饰行业协会），作为全国翡翠主产区的广东，避税交易规模难以估量。

3 传统工艺美术产业两个效益协调发展的困境及其影响

从世界文明的角度来看，中国传统工艺美术具有典型的民族特色，显著区别于世界其他文明，是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，承载着丰富的中华文化基因。无论工艺美术产业怎么发展，必须继承其民族特色，这是根本。因此，社会效益必须是第一位的。

同时，传统工艺美术产业经过20多年的保护实践，业界形成了新的共识：发展才是最好的保护，像保护文物一样保护传统工艺美术会适得其反。但情怀不能当饭吃，发展必须要有经济效益。因此，传统工艺美术产业坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，显得尤为重要。但目前传统工艺美术产业“两个效益”不协调的问题非常突出，而且相互影响，导致两个效益都不高，亟需调整。

3.1 经济效益不协调的主要表现及其影响

3.1.1 市场需求不足引起的经济效益不协调

作为一种产业，供给方和需求方必须足够多，形成市场，不断产生稳定交易，进而形成稳定的经济效益;但部分传统工艺美术品种没有稳定的需求，或者需求没有有效转变成交易，或是需求规模太小，经营者没有经济效益，比如高州皮影、新会铁烙葵扇、潮州嵌瓷、砖雕等。市场需求不足导致产品长期无人问津，从艺人员只能艰难维持，为此产生一系列问题：一是再生产难以为继，从艺人员空守一身技艺慢慢老去;二是技艺后继无人，没有年轻人甘守清贫去学习一门需要几年甚至十几年修炼才能掌握的技艺;三是创新乏力，没有需求就没有动力创新，进而更没有市场，形成恶性循环;四是产品生产周期拉长，客观上增加了产品成本，从艺人员只能高价待沽，素有“三年不开张，开张吃三年”的说法，同时也抬高了消费者的购买门槛，使市场需求进一步缩小。

3.1.2 劳动要素投入未能充分体现经济效益

正常情况下，产品的劳动要素投入会以劳动成本的形式出现，并成为产品价格的一部分，产品销售后，劳动要素转化为经济效益。但很多传统工艺美术品的劳动要素投入不能充分转化为经济效益。一方面，作品滞销影响劳动要素转化为经济效益;另一方面，大部分从艺人员不是夫妻档，就是父子兵，自产自销，并没有将劳动要素充分考虑进去。部分劳动高度密集的传统工艺美术品如漆艺、刺绣、彩瓷、木雕等，如果充分考虑劳动要素，价格高昂，更无人问津。和其他行业相比，传统工艺美术行业劳动要素的经济效益不足，一些手艺后继无人就不难解释了。

3.1.3 从艺人员的手艺不能充分转化为经济效益

传统工艺美术技艺是经过多年学习积累形成的，掌握一门手艺的投入非常大，但技艺本身的经济价值并不高，大有以材料价值替代工艺价值的趋势，如原材料为玉石、硬木的品种，技艺的价值被贬低。由于技艺的价值不高，客观上从艺人员传承和创新技艺的动力不足，一些难以掌握的技艺逐渐失传。

3.1.4 公有制企业对行业的贡献未能形成经济效益

计划经济时代的第二轻工业系统整体转制为公有制企业，肩负着引领行业发展的重任，对行业健康发展做了很大贡献，但这些工作是外部经济性的，无法形成经济效益。这和国资监管部门对公有制企业“保值增值”的监管要求相悖。长此以往，文化部门点赞，国资监管部门拍砖，公有制企业无所适从。此外，企业对传统技艺的坚守和传承的机会成本非常高，没有经济效益。广州某象牙厂是一个国际知名的象牙工艺品生产企业，由于象牙禁止交易，承受不起坚守和传承传统技艺的机会成本而停产。

3.1.5 知识产权和传统文化元素跨界使用未能形成经济效益

传统工艺美术品在现代礼品行业被侵权的案例比比皆是，但维权非常困难。其他行业，如服装设计、包装装潢等行业跨界使用传统工艺美术元素，并没有相应对价。这种侵权行为或跨界借用行为，损害了工艺美术产业的正当权益，也影响了工艺美术品创新的积极性。

3.2 社会效益不协调的主要表现及其影响

3.2.1 主旋律不响

工艺美术品反映一个时代人们的精神追求。从表现内容来看，现有大部分工艺美术品主要集中在世俗价值上，如吉祥、富贵、喜庆、升官发财等价值追求，一直缺乏新意。一张清明上河图，被无数材质和工艺所模仿;一个鱼虾蟹篓，被无数从艺人员重复制作。改革开放以来，鲜有制作精良的反映时代风貌的高层次作品，鲜有反映中国新时代精神的高艺术价值的作品。反而低俗、功利的价值在无限复制和传播，和党的十九大“满足人民过上美好生活的新期待，提供丰富的精神食粮”的要求存在較大差距。

3.2.2 避税交易盛行

工艺美术品材料价值具有不确定性（如翡翠原石走私、原石质量不稳定的高风险性俗称赌石导致高成本难以认定，从艺者付出大量个体劳动没有体现在作品成本上等），工艺美术品的进项税额很低或没有。如果销售开票需要缴交销项税额，由于没有进项税额抵扣，经营者的税负是沉重的。为此，大部分经营者和消费者一起避税，私下交易。国家因此没有工艺美术品的税收收入，无法真实统计工艺美术产业的产值，也是一些以GDP为主要追求目标的地方政府对工艺美术产业不够重视的主要原因。

3.2.3 工艺美术文化科普不足

工艺美术文化阵地如果你不去占领，别人就会占领。我们不宣传中国漆艺，人们就痴迷日本漆艺。尽管传统工艺美术文化科普意义重大，人们对工艺美术科普的需求也非常大，但科普具有显著的外部经济性，而且效益是长期、延后的，短期内不会显现出来。在经济效益不足的情况下，没有企业愿意提供。如果政府不提供，将长期得不到改善。

3.2.4 产业政策供给不足

第一，当前，我国工艺美术产业的管理较为混乱，自轻工部撤销后，其管理归属不清（张健，2017）。工信部、文旅部、轻工联合会均对工艺美术产业有管理权。而管理机构不同，其管理方式和政策必然各异，也导致了工艺美术经济在产业发展规划等方面无所适从。因此，工艺美术产业的管理机构亟需明确并整合，在统一管理的基础上，促进工艺美术产业的发展。第二，产业政策研究不够深入，工艺美术产业何去何从没有方向，中央相关政策落地困难，缺乏整体规划与资源整合。由于没有GDP，政府部门缺乏推动工艺美术产业发展的动力。

3.2.5 创新动力不足

工艺美术产业长期缺乏创新，借传承之名，吃老祖宗创作智慧的遗产。这已经不是从业人员个体问题，而是整个产业导向的问题。整个产业的技艺可以传承，但作品表达的精神缺乏创新;应该贴近新时代人们对美好文化生活的需要创作新作品，否则无法满足人们对美好文化生活的需要。

4 对策建议

4.1 加快协同推进顶层设计

4.1.1 调整传统管理模式

自从撤销轻工部后，我国工艺美术产业被视为工业部门划归工信部管理，但从工艺美术产业的特点来看，工艺美术产业又有文化产业的特征，还有不少“非遗”的成分，不是纯粹的经济产业。因此，对工艺美术产业的正确定位尤其重要，其定位既要体现手工艺特性，又要体现实用的特性;既要发扬传统工艺的文化魅力，又要发挥产业经济的价值。为此要理顺工艺美术产业的管理部门，根据工艺美术产业特点，理顺主管部门，形成政策合力。

从文献综述来看，工艺美术产业调研和产业发展理论研究滞后。政府主管部门和从事产业研究的学术界应该引起重视，加大产业调查和理论研究力度，为科学决策提供理论支撑，为产业发展统一思想;然后制定传统工艺美术产业发展规划，配套相应的政策资源，共同形成推动产业发展的合力。

4.1.2 合理征税

税收是制约工艺美术产业走上台面的主要因素。传统工艺美术品的生产经营者绝大部分是个体户，产品的材料成本、劳动成本、技术手艺和设计成本不能作为显性成本扣除，因此应税额超出了合理范围，导致大量避税交易行为。税务部门应该深入研究工艺美术品的生产特点，一品一策研究制定科学合理的税收政策，把工艺美术品的应税额控制在合理的水平，让工艺美术产业的产值浮出水面，为地方政府大力推动工艺美术产业发展扫清政绩考核的障碍。

4.2 多层次提振市场

4.2.1 加强舆论引导，提倡优秀传统文化消费

从经济条件来看，新中国成立后，物资奇缺，人民生活艰难，传统工艺美术品消费是被压抑的;改革开放初期，西方文化强势涌入，人们以洋为美，传统工艺美术品消费是被忽视的;当前，中国已经是世界第二大经济体，已经进入上中等收入国家行列，传统工艺美术品消费不能再被压抑或忽视。从生活需要来看，温饱问题解决后，人们需要有更高层次的文化需求;但文化消费潮流需要正确引导，要为人们树立健康全面的文化消费观，提倡优秀传统文化消费，提高全国人民的文化生活质量。

4.2.2 政府购买提振市场，唱响主旋律

从中国工艺美术发展史来看，上层引导消费至关重要。明朝宣宗朱瞻基、熹宗朱由校等皇帝喜爱木制家具、陶瓷和金属工艺，这些工艺美术门类迎来了发展高潮;清朝慈禧太后喜爱奇巧工艺，清朝工艺美术品在技艺方面登峰造极巧夺天工。为促进工艺美术产业发展，政府可以在以下三方面发力，解决市场需求不足和主旋律不响的问题：一是定期采购国礼、省礼、市礼，扶持本地区工艺美术特色品种;二是政府各级机关、各级部门可以采购体现时代主旋律的工艺美术品并在公共场所展示或收藏，正确引导传统工艺美术的创新，并在主题方面唱响主旋律;三是鼓励政府机关和企事业单位合理的工艺美术礼品需求和消费。

4.3 教育培訓

4.3.1 加大复合技能人才培养教育，提高人才的传承和创新能力

自从职称制度改革和大师评审制度恢复后，传统工艺美术人才培养机制已经建立起来，总体来说，大部分工艺美术品种不缺乏传统技艺人才。同时，高考扩招以后，各地高校培养了大批雕塑、艺术设计、美术等相关专业人才，因此创新人才也不缺乏。工艺美术产业缺乏的是既掌握传统工艺美术技艺又具有良好现代艺术设计和创新能力的复合型人才。相关人才培养机构应创新人才培养方式，加强复合型人才培养，满足产业传承与创新发展的需要。

4.3.2 增加基础教育投入

工艺美术文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，和汉字一样是中华民族文化认同的重要载体之一。传承中华优秀工艺美术文化，不仅对发展工艺美术产业有利，还具有传承和发扬中华文脉的重大意义。工艺美术具有“工”和“美”的双重功能，是培养青少年审美能力、美术功底、动手能力的最佳载体。将工艺美术课程纳入中小学素质教育课堂，从小培养年轻一代对工艺美术文化的兴趣，科普的不仅是年轻一代，对年轻一代的父母也有良好的宣传教育效果，将对我国文化艺术事业具有深远的影响。

4.4 加大产业扶持力度

4.4.1 分类指导，精准施策

由于工艺美术的特殊性，在政策制定过程中，要注意区分工艺美术文化事业和工艺美术产业，区别对待、区别扶持。如工艺美术“非遗”，应该是工艺美术文化事业的范畴，要从文化保护的角度加以扶持;工艺美术文创、跨界融创等，应该是工艺美术产业的范畴，要从产业扶持的角度加以支持。如果产业、事业不分，扶持的力度和方向都会发生偏差。

4.4.2 加大对公有制企业外部经济性项目的资金补助力度

国家为科技创新企业从事基础性研究提供资金支持，为文化艺术企业提供项目资金扶持，本质上是补偿外部经济性项目的外溢效益，使企业能正常运转并愿意继续做好具有外部经济性的项目，以促进社会进步和满足人们的文化需求。为促进产业发展，产业管理部门应加大资金补助力度，鼓励公有制工艺美术龙头企业积极开展对整个行业发展有利的探索和尝试，引领行业转型升级。近三年来，广东工信部门提供产业发展资金促进广东工艺美术产业园建设，走在全国前列，取得立竿见影的成效。但这是远远不够的，整个产业欠账太多，在科技创新、模式创新、产权平台创新等基础创新领域，仍需要大量的资源投入。

4.4.3 加强知识产权保护力度

知识产权保护体系建设的投入大、周期长、维护成本高，具有很强的外部经济性，没有公共资源投入，寄希望于行业自律或公有制企业牵头担当是不现实的，需要政府统筹考虑，投入财政资金扶持才能建设起来。具体可以从以下三点着手：一是建立传统工艺美术公共产权数据资源库，为工艺美术创新创作提供元素;二是建设工艺美术品网上备案信息服务平台，为创新产品建立时间戳，打牢知识产权保护基础，堵住侵权行为;三是建设工艺美术知识产权交易平台，疏解知识产权使用需求。

5 结语

工艺美术产业由于其自身的特殊性，产值没有得到真实反映，产业政策尚需完善，产业发展相对落后，经济效益和社会效益需要进一步协调，并以社会效益优先。工艺美术产业两个效益协调发展的改革必须是深层次、系统化的，任务非常艰巨。但在全面建成小康社会之后，文化消费不断升级，产业发展前景光明，无论是政府主管部门还是从业者、消费者都应该坚定信心，关注产业前景、助力产业发展，因为大力发展工艺美术产业的大方向是对的。

参考文献

张健.产业化：工艺美术发展的另一种路径[J].美术观察，2017（12）：126-127.

毕雪微.论江苏民间工艺美术文化产业化转型与创新发展研究[J].美术大观，2016（12）：100-102.

杨仲恺，年福华.苏州工艺美术产业化困境与对策研究[J].建筑与文化，2020（06）：208-210.

郭婷婷，付尧.混合现实技术下传统工艺美术类非物质文化遗产产业化发展思考[J].湖北开放职业学院学报，2019（21）：96-97.

丁玲.北京工美集团产业化发展与创新[J].现代企业，2020（02）： 29-30.

Research on the Dilemma and Countermeasures of the Coordinated Development of the Two Benefits of Guangdong's Traditional Arts and Crafts Industry

Guangdong Arts &Association

CUI Guoxiao

Abstract： The 19th National Congress of the Communist Party of China clearly put forward that we should promote the development of cultural undertakings and cultural industries， and accelerate the construction of institutional mechanism that puts social benefits in the first place and unifies social and economic benefits. The arts and crafts industry is an important part of the cultural industry. How to build a system and mechanism that puts social benefits in the first place and integrates social benefits with economic benefits has become a problem that must be solved to speed up the development of the arts and crafts industry. Based on the analysis of the development status of Guangdong's arts and crafts industry， this article focuses on the main manifestations and influences of the incoordination between social and economic benefits of the traditional arts and crafts industry. On this basis， countermeasures and suggestions are put forward for the incoordination of social and economic benefits of Guangdong's traditional arts and crafts industry， hoping to provide some reference for the development of traditional arts and crafts industry.

Keywords： arts and crafts; industry; economic benefit; social benefit; research on countermeasures