养老机构老年教育资源建设探析

[摘 要]老年教育作为社区教育的重要组成部分，逐渐从社区休闲娱乐活动向养老服务深入发展。伴随着养老机构服务品质的提升，我国多地社区教育机构都与养老机构、社区合作开展了养教结合实践。资源建设是成功开展老年教育的前提和基础，文章分析社区老年教育资源建设的现状，提出了老年教育资源建设应兼顾公益性和市场化需求的原则，提高综合效益，分级渐进式开展，同时注重老年人自身和家庭的参与，为养老机构老年教育资源建设提供参考。

[关键词]老年教育;社区教育;资源建设;养老机构

[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2021）02-0069-04

开展丰富多样的老年教育是应对人口老龄化的重要环节。老年教育的供给体现了对老年人生活权益的保障，也改善了老年人的生活质量，促进老年人积极参与社会活动。随着老年人口抚养系数的升高，越来越多的老年人选择社会化的养老方式，养老机构已成为实施老年教育的重要阵地。

一、养老机构开展老年教育的实践

（一）养老服务的复合化发展

养老机构泛指国家、企业、个人依法设立的、提供免费或有偿专业养老服务的机构，包括养老院、老年福利院、老年护理院、老年公寓等。与其他养老方式相比，机构养老具有集中化、市场化、专业化的特征，是现代社会家庭养老的重要补充。“银发产业”蕴含的商机不断吸引企业和社会组织进入养老市场，中兴智慧养老云平台、阿里巴巴智联网养老等新的养老服务商业模式，推动了养老行业服务不断拓展，医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等产业的“跨界”加入增强了养老服务的专业化和多样化，特别是近年来较为流行的“医养结合”模式成为许多养老机构推出的主要服务。

《养老机构服务质量基本规范》《养老机构登记划分与评定》详细规定了养老机构9个核心服务项目的内容与要求，并据此为养老机构评定星级。养老需求不再停留在满足生活基本需求层面，文化娱乐、精神慰藉、康复医疗、休闲旅游等高层次的服务也进入养老必需清单，鼓励有条件的养老机构为老年人提供更高质量的养老服务。2018年，养教结合养老服务悄然兴起。

（二）养教结合实践探索

养教结合是终身学习理念的延伸，狭义上指的是在民政部门和老年教育部门的牵头下，将养老机构和老年教育服务进行有效结合，共同促进老年教育事业的发展;广义上指的是在养老机构中有计划、成规模实施的老年教育活动。

上海等地率先在养老机构进行“养教结合”实践，根据主导机构的不同可分为两种模式：一是养老机构立足于自身资源优势自主开展的 “内生型”老年教育活动，基于成本控制及便利性因素，主要由机构内的康复治疗师和社会工作者实施，集中在保健、养生等领域，投入的经费相对不足、老年教育内容有限，影响了老年人的参与率;二是社区学校或老年学校送教上门与养老机构合作开展的“外植型”老年教育活动，为养老人群提供了较为丰富和成熟的老年教育服务，但其行为具有较大的社会公益性质，需要大量的社会资源，发展空间有限[1]。多地老年教育的实践也反映出养老机构资源建设经费不足、难以规模化发展等问题，影响了老年教育的效果[2]。

二、老年教育资源建设的不足

養教结合实践中，围绕老年教育目标，提升教学品质，社区教育系统和养老机构都开展了老年教育资源建设，主要涉及教学文本资源、人力资源、环境资源等，为老年教育的发展积累了经验，但是目前存在一些不足之处。

（一）政府服务定位需要调整

养老服务的提供如果仅依靠财政拨款，难以适应人口老龄化的巨大需求[3]。长期以来，教育与社会养老事业作为重要的公共产品，主要由政府提供，部分地区老年教育发展成效直接依赖于当年的财政专项经费。行政手段主导下老年教育服务和资源建设的产品效益转化率不高，难以匹配老年人发展的需要，资源建设水平和服务质量也参差不齐，存在资源重复建设的情况。

（二）民间力量参与程度不高

由于庞大的老年人口基数，财政支撑的养老服务总量受限，市场化经营的养老机构成为发展的主要方向。早在上世纪80年代，民政部就提出了“社会福利社会化”的思路，鼓励社会力量参与提供养老服务。市场化经营下的民营养老机构丰富了养老层次，尤其是高端养老市场得到拓展，成为中国养老事业发展的风向标和试验田。医养结合、公寓养老等新型养老模式不断出现，但养老机构和其他相关社会机构未能深度参与老年教育的规划开展，导致老年教育实施存在偏差。据相关调查报告显示，我国90%以上的私营养老机构依靠入住老人的服务费用维持运营，只有7%的机构可以利用其他经营收入弥补亏空，从侧面说明了养老机构的运营情况，这直接影响了养老机构对老年教育的参与度。

（三）资源建设体系不够健全

1.内容比较单一。以积极老龄观倡导的老年教育理念作对比，目前各级各类老年教育的内容集中于健康养生、休闲娱乐和人际交往，基本实现了“老有所乐”，但距离积极老龄观倡导的“老有所为”，即老年人的再社会化和老龄阶段的“自我实现”仍有一定距离。办学机构的老年教育大多满足于组织老年人“唱歌跳舞打发时间”，缺少学习发展规划和发掘老年人力资源的意识[4]，人生体验、心理疏导、技能发展、社会适应等与老年阶段发展相适应的高层次老年教育不足，难以满足老年人的实际需要和社会发展需求。

2.资源重复建设。一些地区参与老年教育的主体多、自主建设的课程资源丰富多彩，但一些地区自主建设的老年教育资源还未实现共享共通，由于缺乏统筹规划，导致存在重复建设情况。以湖南省的老年教育线上资源建设为例，老干系统建有“湖南老干部（老年）开放大学”在线平台，终身教育系统建有省级平台“伴学网（湖湘学习广场）”，长沙、株洲、衡阳、郴州等地的社区学院还自建了线上平台，面向本区域人群开设了老年教育专题内容。部分网站维护不够，资源利用率不高，不同平台内容建设有重复的情况。

（四）监管评估有待完善

2018年修订的《老年人权益保障法》取消养老机构设立许可后，我国正在积极完善养老服务的行业管理制度、服务标准和评价体系，提高养老机构的基础服务质量要求，保障养老行业有序发展。在目前出台的系列行业服务规范中，老年人文化娱乐活动需求的满足是重要方面，但还未达到老年教育的相关要求，养老机构的行业评估尚未能准确反映老年教育资源建设情况和实践成效的差异。从社区教育系统内部来看，养教结合试点地区的老年教育以终身教育机构为主体，独立于民政部门的行业评估，评估结果难以纳入养老服务信息系统;另外，当前的评估标准不够明确，参与主体的积极性需要进一步加强。

三、老年教育资源建设对策探讨

社区教育是构建终身教育体系的途径之一，老年教育原本就是社区教育事业的重点领域。我国各地相继成立的社区大学、社区学院和学习中心等建构了较为完善的社区教育组织体系，主导、参与了当地老年教育活动的开展，已建有或正在筹建大量的老年教育资源，当前更应该针对养老机构教育需求开展积极有效的工作。

（一）资源建设兼顾公益和市场

1.严格成本控制

社区教育提供的老年教育资源具有公共产品的部分属性，由于我国老年人口数量庞大，养老服务资源有限，老年教育的成本控制首先是要充分利用现有资源进行升级，在养老机构已有的设施设备和潜在的教育资源基础上架构课程，与社区教育总体资源建设项目相结合，提高资源的利用率。其次要运用信息技术开展资源建设，现代信息技术的利用削减了知识传播的成本，提升了教育的覆盖能力。考虑到养老机构入住人群的年龄偏大，对于交互式、社交型的学习模式接受度更高，老年教育资源的开发必须兼顾线上课程的开发和学习支持服务的提供。线上资源的开发要考虑老年学员的需求，搭建好两个平台：一是操作上对老年学员便捷的学习平台;二是能使教学信息沟通反馈顺畅、满足双向通信交流的平台，并结合课程内容加强配套线下辅导服务，包括日常操作使用的指导以及实践性课程的现场辅助教学。

2.提升服务能力

老年教育应当为不同年龄阶段的老年人提供多样性、经济性的服务，满足老年人的差异性需求。由于我国人口基数大，老年人的健康状况、经济条件存在差异，这就需要做好老年教育的市场分级，建设层次丰富、有序竞争的老年教育服务体系。在保障基本养老教育服务的前提下，加大对养老市场、养老服务发展态势的研究，针对养老机构运营状况开发适应市场需求的优质老年教育项目，以项目促进中高端教育资源的配套建设。同时，积极与民政部门合作，参与养老机构的监管评估制度建设，推进养老服务规范化建设，让老年教育成为养老服务不可或缺的部分;将资源建设作为评估老年教育服务的重要项目，持续开展养老服务质量满意度测评，明确评估内容、主体和程序，提高评估体系的权威性，并以此为据，对评定等级高的机构加强合作、优先支持建设老年教育示范基地，帮助其提高核心竞争力，科学保障老年人的权益。

3.完善共享机制

纵向上打破地域限制，建设全省、全国的老年教育资源库，例如湖南正在建设的“湖南老年开放大学”，作为全省的老年社区教育网络平台，可推动老年教育资源的共享，2019年已初步建成省市（州）两级老年开放大学办学体系并成功举办了年度网络专题培训班，邀请名师线上教授书法、摄影和中华诗词，有条件的地区还组织了线下交流、外出实践活动，取得了较好成效。横向上打破行业隔阂，实现资源的整合利用，将老年教育资源建设纳入社区教育的总体规划，建设具有特色的老年社区学校（学习中心），体现地域特色为当地养老事业和文化发展服务，提高社会认可度和支持度，吸引更多当地资源的加入。美国社区学院在上世纪80年代就开始建立大规模的社区学院资源共享联盟，利用信息化手段将社区学院和各地图书馆的资源纳入共享体系，加快了知识的传播速度，有效提高了资源利用效率，实现了运营成本的降低[5]。

（二）课程建设注重开放和渐进

1.融合現实需求与未来发展。老年教育要从初级阶段迈向更高层次，需要在倾听老年人需求的基础上进行规划引导，将单纯的休闲娱乐活动升华为能力培养活动。随着人均寿命的提高，老年阶段时间跨度拉大，不同人群的学习需求与能力培养重点相差很大，需要综合考虑老年学员的生理、情绪、认知、思维等因素来施教。课程资源建设注重多样性与趣味性，整体上有层次和递进性，使得学习空间由浅入深，加强学习情况的回馈，提升老人持续学习的动力。

2.聚焦订单要求与使用效能。养老机构的参与是老年教育课程资源建设必不可少的，要鼓励和支持机构人员参与背景调查、课程体系设计、主题确认、方案设计、实施、评价等课程建设步骤，鼓励养老机构从品牌树立、项目打造等方面提出“订单式”的资源建设要求，建设具有地域性、创新性、开放性的老年教育活动，提高资源的使用效能，开展问题指向型的资源建设，例如针对高血压、糖尿病等慢性病高发的养老社区开发相关的健康、护理等课程，协助养老机构做好服务，营造养老社区的和谐氛围。

（三）资源开发提倡社会自主和互助

1.激发自主参与和价值再造。社区教育的对象及需求多样，需要灵活运用社会资源，调动各个领域和年龄阶段的人参与，形成以专职队伍为骨干、兼职队伍为主体的团队。老学员转变身份成为新老师，鼓励社区居民分享技能、开发课程，增加教育资源和人力资本存量。养老机构提供老年人集中、稳定的居住环境，在这样的环境下开展老年教育更有利于优质教育资源的集中供给，在良好的学习环境中促进学习共同体的产生。老年人既是学习者，又是学习的组织者和促进者，参与课程规划建设为老年教育事业贡献力量。

2.寻求家庭支持与社交鼓励。老年教育的成功开展离不开家庭的支持。可以让社区居民积极参与到学校管理当中，包括人事管理、教学内容、教学方法等，为老年教育的开展提供新的思路、新方法，家庭成员的情感支持及家庭带来的社会资源可以成为推动老年教育开展的重要力量。随着互联网技术的飞速发展，老年人的社交模式发生了较大改变，交往的范围拓宽、频次提升，让老年人更好地重塑独立角色，提高独立决策和自我养老的意识和自信。老年教育应该尊重老年人社交的需求，并将其转化为促进学习的重要资源，在学习平台建设中组建开放的虚拟学习社区，分享和记录学习过程、体验和收获，互相帮助与提高，吸引更多的老年人参与老年教育活动。

[参考文献]

[1]丁海珍.老年教育形式创新的思考与探析[J].继续教育研究，2015（4）：16-18.

[2]谢伊青.养教结合：老年教育的一大趋势[J].成才与就业，2014（7）：12-15.

[3]张云.政府在城市养老服务中的职能定位研究[J].淮北师范大学学报（哲学社会科学版），2016（3）：24-28.

[4]杨佳，陈瑶.我国老年大学发展初探[J].成人教育，2007（7）：73-74.

[5]车向清.美国社区教育发展的特点及启示[J].江苏广播电视大学学报，2011（2）：44-47.

[作者简介]黄江虹，郴州广播电视大学讲师，硕士，研究方向：社区教育、老年教育。

[责任编辑 黄 河]