我国县域政府体育服务供给的现状与提升路径分析

白薇 石岱 李想 河北金融学院

随着当前社会不断发展，我国居民生活水平不断上升，公共服务在居民心中显得越来越重要。因此，提高公共体育服务供给可以极大地促进公民的幸福感、获得感与成就感。我国自从号召全民健身运动以来，体育一直在我国全民活动中占有重要部分，受到许多百姓支持和拥护。在国家大力支持和引导下，我国地方县域政府正大力改进公共体育服务新措施，推动全民健身共同发展，不断地缩短县域政府公共体育服务、城乡公共体育服务供给的差距，把全民健身落实到县域城市的方方面面。本文以我国县域政府体育服务供给的现状和提升路径为主题，首先介绍我国县域政府体育服务供给的综合性评述，再介绍我国县域政府体育服务供给的现状，分析我国县域政府体育服务供给提升路径，以指导我国县域政府体育服务供给发展的进一步改进措施，更好地创造全民健身型社会。

一、政府体育服务供给综述

（一）公共体育服务供给基本内涵

根据我国当前实际国情与发展现状，实现体育公共服务供给顺畅运行不是仅依靠政府单方面的财政支持与协调措施，而是应该多点开花，共同采取措施。通过对当前我国县域城市公共服务供给的差异性进行比较，我们发现，仅靠政府单方面的财政支持不足以改变当地的公共体育服务供给现状，需要依靠省级或地市级的资金和人才支持。县域政府仅发现问题，但不能解决较大的实际问题，这就要求我国的县域政府公共服务，改变过去已有的路径，创造服务型的政府，并改革过去已有的财政管理制度，促进县域体育服务协调、稳定发展，依靠公众监督，改善过去已有的症结，优化公共服务监管体制。国外的经验可以给我国公共服务提供理性思考，依据我国的实际情况，我们从实际出发，从全面的角度思考，改善公共服务制度和财政制度的非均等化现象。若想实现公共服务全民化、程序化与均一化，政府需要做到在服务面前人人平等，以公民的基本权利为服务的总要求，完善全民服务机制，为了实现全民体育与公共服务均等化，我们需要在供给上做出改变，同时改变当前县域城市内部公共服务分配不均衡的问题，尤其是涉及财政、经济等方面的实际问题，继续做出改变。对于政府服务意识方面也需要不断变化，要把公民真正的取向意识作为首选考虑。此外，我们还需要统一认识，明确公共体育服务供给在未来的发展需求，制定明确的体育服务供给发展规划，健全相关的法律、法规体系和财政制度体系，以公平、共享与尊严三个方面指导公共体育服务供给，实现公共体育服务供给准确定位。

（二）城镇公共服务均等化

依据公共服务的基本内涵，专家学者对县域城市基本民生、公共服务性、组织安全性问题进行了统计与分析，发现这些问题在现实中与理论上存在较大差距。这种差距产生的原因是县域城市存在特殊的城乡二元结构，且政策优先偏重于县城内部发展，却忽略了乡村的发展，后期需要不断提高乡村的公共服务发展，建立均等化的发展体系，全面构建县域城市服务型的政府，进一步了解村民的需求，完善乡村村民需求服务机制，告别过去“一人决策”的传统局面，形成委员会统筹协调发展的新模式。实际上，公共服务无法达到绝对的均一化，但是，政府需要采取主观干预措施，及时将非均一化的城乡发展转化为均一化的城乡发展，及时运用主观能动性管控城市公共服务的实际供给，并且保证供给的财政力度、服务水平、供给质量协调，统筹县域城市经济发展。我们可以建立县域城市城乡公共服务均等化的政策措施与基本服务保障，加大投入相关力度，不断改变过去政策中不利于发展的部分，完善公共服务的体系，优化服务资源，促进公共服务政策的制定与实施，更加科学化、民主化和公平化。

（三）公共体育服务的理论与概念

公共体育服务的概念已经被前人进行了总结。结合前人的论述，我们可以确定，公共体育服务是公共服务概念的一个分支，需要首先阐明公共服务的基本概念。公共体育服务包含公共物质和混合物质，它服务的对象必然属于全体公民，它所提供的公共体育服务产品，也是政府业绩的一种体现。反映了政府职能，在公共服务方面的实际运用。为了深入研究公共体育服务供给，我们调研了公共体育服务体系。我国的公共体育服务体系存在一些问题，例如政府管理薄弱、职责不明晰、体系不完善、发展不平衡、政府财政收入低、投入较少、体育人才匮乏、管理层意识与管理能力不协调等方面的问题，需要针对这些问题不断做出改变。一个县域政府的公共体育服务的质量好坏，关乎政府的实际评价，我们可以采用评价模型，对政府公共体育服务供给展开评价，从决策分析、评价指标、评价模型等方面进行归纳与总结，以更好地促进政府对公共服务供给的监督和管理。在实际运用中，我们可以采用专家系统法、现场问卷法、收集统计法等，对相关指标进行模型预测，以科学合理的评价公共体育服务供给的相关参数。为了实现公共体育服务供给均等化，县域城市政府应该完善城镇内的体育服务供给的均等化措施，根据政府内部已统计的全民健身实际现状，建立完善的服务标准，改变城乡体育服务供给不平衡的问题。政府需要不断地提高公共体育服务供给均等化水平，完善服务供给协调机制与激励机制，可以召开相关的专家学者讨论会，参考国外优秀的城镇体育服务供给相关经验，深化我国公共体育服务供给均衡发展。虽然，当前国内外学者已经对公共体育服务供给展开了深刻的研究与探讨，但是，大部分讨论均是宏观层面的论述，并没有进行深刻的研讨。对于缩小城乡体育服务供给的差异性，与实现城乡统筹协调体育服务供给发展等问题还未采取明确的措施，需要进一步对此展开研究。本文正是在这一大背景下，对县域政府体育服务供给的现状与提升路径展开研究与分析。

二、我国县域政府体育服务供给的现状及存在的问题

（一）我国县域政府体育服务供给的现状

为了全面贯彻落实国家颁布的全民健身制度，提高我国县域城市的全民健身发展水平，提高城市适应公共体育服务供给总需求的能力，我国县域城市大部分采取了不同级别的公共体育服务供给相关措施，从最上层政府到最下层管理单位，依次组织实施并落实相关的社区体育服务供给的具体举措，促进县域城市内部建立一套完善的公共体育服务体系。城镇内部居委会和村民委员会建立相关的全民体育服务供给中心，加大引进相关体育设施器材，构建全民体育健身的积极氛围。此外，我们要积极发展体育队伍，培养体育相关的人才，鼓励他们走进基层，提高体育指导员的综合业务水平和素质能力，打造全民健身的响亮品牌。在县域政府管辖的城镇街道和村落中，我们可以组织建立小范围的体育活动组织，这种组织形式主要有以下几个特点。首先，它们具有一个明确的负责人，并且其活动经费由基层单位管理，例如街道办居民委员会，每年政府会对其进行一定的资金补贴，保证其顺利开展活动。第二，在社区内部要建立相关的体育活动点，缩短居民外出健身的时间，并有专人对其进行管理统辖。基层单位要积极引进优秀的体育辅导人才，在基层单位建立专业性的体育人才队伍，培养体育爱好团体，改变以往“重形式，轻服务供给”的不良现状。

当前，我国县域政府体育辅导员的数量占比不高，仅占体育事业工作人员的5%-10%，他们常在社区内部提供体育服务。向社区的老年人和中年人提供专业的体育健身讲解和体育知识普及，讲授健康专业的健身方法，使健身思想深化于全民的心中。我国县域城市体育指导员也划分了等级，主要可以分为三个等级，不同的等级对体育辅导员的要求也不同。从当前现状来看，体育辅导员常以三级为主，占体育辅导员总数的近60%。从性别来看，以女性为主。上述种种现状所表现出来的分配资源不均性，导致体育服务供给存在提升缓慢的问题。后期需要不断优化年龄结构与人数分配。

从体育服务供给的接受者的实际情况来看，我国县域城市接受公共体育服务供给的人群分布在多个年龄段，不仅有少年和儿童，更有中年和老年人，反映了我国县域城市体育活动的广泛性和多元化。经过现场调查，我们发现县域城市体育服务供给占比最高的人数范围是46-60岁，该年龄段人数达到228人，占比31.6%；最少的是18岁以下的青少年，该年龄段占比2.8%。随着年龄的增长，县域城市的居民逐渐养成健康生活的习惯，提高健康生活的品质，改变过去锻炼健身的不良习惯，注重身体机能培养。因此，提高县域城市居民体育健身的普及范围，重要的是要提高居民的体育健身意识，让人们主观地认可体育公共服务带来的良性转变，主动地改变自己的心理状态，接受体育活动，追求有益身心健康的美好生活。

从当前我国县域城市体育活动项目的发展情况来看，目前县域城市健身活动非常丰富，不仅有常规的球类、跑步类体育活动，更有太极、体操、舞蹈等，甚至还有冰上运动。通过对过去一年典型的县域城市组织的体育活动参与人群来看，整体上体育活动组织次数较少，且并非由专业体育管理部门组织，而是由居民自发组织相关活动，主要管理部门并没有发挥到统筹协调与组织的作用。对于较大型的球类运动以及需要专用场地的体育活动，政府管理部门并未对其提供技术支持和场地支持，居民常常找不到场地，有的体育专业场地收费过高，而不得不寻求常规的体育活动。当前，我国县域城市社区服务组织管理由政府主导，实施单位是全县域的居民委员会与村民委员会等。随着越来越多的社区体育活动小组和爱好者团体成立，这些组织逐渐改变了我国单一化的管理模式，提高了基层群众体育服务的自主性。在体育材料供应方面，它们与政府结合。寻求政府的资金支持，为居民提供更多的体育活动。

（二）我国县域政府体育服务供给存在的问题

（1）县域政府体育服务资金投入不够，经济支持渠道较为单一，我国公共体育服务供给需要大量的资金支持，资金是开展体育服务供给的物资基础，它决定县域政府开展公共体育服务供给能否按期完成。在目前的大背景下，政府的人力投入是一方面，更重要的是要有相关的资金和经费支持。政府不仅是县域公共体育服务供给的管理者，更是经营者，需要逐步落实相关管理方案，改变过去传统的管理职能，不仅要会管理，更要勇于承担相关责任，管控好体育服务供给的资金动向，确定县域体育服务供给资金的来源与去向。虽然，目前我国县域城市体育服务供给已经实现了部分市场化，但是仍然没有把相关的福利性政策惠及全体居民。因此，政府需要注重基层相关单位的资金支持，定期检查基层公共体育服务供给落实情况，制定合理的长期与短期发展计划。

（2）公共体育服务供给法律、法规还不完善。无论是任何工作，法律、法规，都能给相关工作提供政策保障和制度支持。在县域公共体育服务发展过程中，基层的公共体育服务供给和政策落实还未到位，相关的产业链还未完全覆盖。保障居民和村民体育生活权利的政策制度还未落实，与法律法规相关的框架性内容很少提及基层公共体育服务的发展方向。虽然现在我国县域公民体育服务供给的意识已经增强，全民健身正在以更快的速度融入万千百姓家中，但是落后的政策制度与落后的法律支持无法给良好的居民生活向往提供制度保障，从而使公共体育服务供给形成了一种管理无序的状态，无法有效维护公民体育活动权利。

（3）我国县域城市体育服务的人才与服务供给发展存在较大矛盾，目前，我国县域城市体育辅导员的人数相比一二线城市的体育辅导员人数较少，体育服务人才在县域城市的等级划分不够合理，政府没有制定吸引体育服务供给人才的相关政策，并且政府的指导未落实到位，有的县域城市甚至还未考虑引进体育相关的服务供给人才，这种现状使县域城市体育服务供给仅流于表面，盲目地引进体育服务设施，忽略了体育发展的软实力。在体育活动中，全民仅注重于机械性的体育运动，却无法达到身心合二为一的完美状态。此外，没有更多的县域城市把体育文化宣传落实到位，许多县域城市没有相关资源去推广科学合理的健身方法与设施管理制度，也没有相关单位组织居民形成团体，开展体育健身公益活动。总而言之，体育服务人才和服务行业还未得到社会的有效认可。服务供给领域还没有落实合理的人才培养制度，相比大城市，县域城市在这方面还有很长的路要走。因此，后续县域政府需要培养专业性的体育供给人才，传输先进的体育发展理念，建立完善的体育人才培养制度，给予体育服务供给人才较优厚的报酬，以建立体育强县。

三、体育服务供给提升路径

县域政府公共体育服务供给提升路径具有多元化特征，主要有以下几点。第一，注重基层人民的基本体育需求。补足基层体育设施、体育文化、体育人才的不足之处，在全方位、多角度提升体育供给能力。根据当地实际情况，因地制宜吸取发达地区的管理经验，全面落实好贫困地区体育服务供给措施。缩小与发达地区体育供给能力的差距。第二，优选体育服务供给项目，做精做优相关服务措施，打造当地特色体育文化传媒，实现融合发展，积极吸引外资，吸收国内优秀的体育供给，承包商参与承报，发展本县体育服务供给的管理水平，对实际需求可适当加入公益性的组织辅助，发展宣传文化的主题，要有代表性，以健康全民建设为宗旨，创建线上线下多渠道的健身一体化管理体系。第三，重点关注体育人才培养，积极引进相关优秀体育人才，给他们提供丰厚的待遇，稳定民生发展体经济。推动创新能力建设，改变过去传统的体育健身模式，注重个体的监测，有针对性地提出体育改进措施，关注每个人的健康发展。第四，建立完善的组织管理体系，落实各个区域各个管理层级的责任，把资金用到实处检查工作，落实落地情况，以县域内居民委员会和村民委员会为主，阵地主抓限于公共体育服务供给管理机制务，借助“互联网+”平台，构建县域内多元一体化线上体育教学新平台，同时也建设体育服务供给信息一体化管理平台，提倡线上办理业务，提高体育服务供给办事效率，同时也可以提高监督管理水平与服务水平。

四、总结

我国县域政府体育服务供给在未来还有很长的路要走，需要不断吸取优秀城市的发展经验，提升自身的管理实践水平。本文以我国县域政府体育服务供给的现状和提升路径为主题，首先介绍我国县域政府体育服务供给的综合性评述，再介绍我国县域政府体育服务供给的现状，分析我国县域政府体育服务供给提升路径，以指导我国县域政府体育服务供给发展的进一步改进措施，更好地创造全民健身型社会。