率先探索财政奖补集成服务改革

包咏菲

营商环境是城市软实力的综合体现，是企业生存发展的土壤。淮安把推进财政奖补集成服务改革作为助企纾困、激发市场活力的重要抓手，针对以往奖补政策分散、申请流程繁琐、足额兑付难等突出问题，上线运行财政奖补集成服务平台，将各类奖补政策集成打包，向企业精准推送，并大幅精简申报材料，压缩办理时限，推动财政奖补资金高效透明直达市场主体、直接惠企利民。财政奖补集成服务改革获评2020年政府信息化管理创新奖，这对我省探索政策兑现便利化改革，更好地服务市场主体，打造更优营商环境具有示范意义。

2020年8月以来，淮安针对财政奖补“政策散、流程繁、办理慢、兑现难”等共性问题，探索启动全国首个设区市全市域、全事项、全流程财政奖补集成服务改革，使得财政奖补资金可以直达基层，快速惠及市场主体。

建立奖补事项架构体系，绘制动态清单图谱。2020年10月出台《淮安市财政奖补集成服务改革工作方案》，制度化推进财政奖补集成服务改革工作。通过全面梳理财政奖补事项、流程、政策，编制动态清单图谱，努力实现“一站即成”。按照奖补资金来源，对市县区两级财政奖补事项进行全面摸底，梳理形成全市财政奖补事项数据库和目录清单，重构形成“4+1”表单，“4”即将原来各类申报表格简化为部门、个人、企业、特殊类型等四张申报表供不同主体选择，“1”即所涉及的部门自定义生成审核意见表，最后合并为涵盖申报对象信息和审核信息的“一张表单”。过去需要跑多个部门、填多张表格、等待数月才能获批的奖补资金，如今市场主体只需线上或线下一次申请成功，即可静候资金到达。同时，归集政策，精准直达。细化政策弹性条款，依托政务网站设立“政策超市”向社会集中公开发布。动态维护奖补政策及办事指南，对到期政策及时下线，新出台的政策10个工作日内梳理开发上线，保证信息对称。同时，通过对注册用户标签化处理实施精准化推送，提升享受政策的及时性和匹配度，让企业和群众获取政策红利信息时“早知道”。

创新协同并联审核模式，开辟办理快速通道。通过倒逼政务服务流程变革以实现集成服务、高效审核，不断增强企业群众办事满意度和获得感。建立集成专窗受理机制，实施部门协同并联审核。各类财政奖补事项集中进驻政务服务中心，实施部门协同并联审核，实现集成服务、高效审核。优化审核程序，精简申报材料。根据申报及审核要求不同，由以往部门逐一审核转变为多部门协同并聯审核。取消申报材料中的模糊条款和兜底条款，强化证照信息互通共享。压缩承诺时限，夯实各方责任。建立“实时响应、限时反馈、分级支付、保障到位”工作机制，明确受理环节，专窗受理和部门响应当日完成;针对审核、支付、第三方审查、行文报批等环节逐一明确最高时限;针对涉及的18个行业主管部门和8个县区编制任务清单，并限期完成。

构建多维申办保障系统，提升集成服务质效。充分运用数字化、信息化、智能化手段，开发财政奖补集成服务公开透明运行平台，为各类市场主体提供更加透明、优质、高效、便利的集成服务。研发“全流程”申办系统。推进现代信息技术更好地和政务管理服务融合，让技术更好地为治理服务，科学设置申报端和审批端功能模块，设立自助体验区，开发移动端APP，让“点进一个网址，办好所有难事”成为可能。推行“嵌入式”监督机制。在平台系统植入流程回溯、环节预警、督查交办、附件流转等拓展功能模块，实行黄灯预警、红灯警告制度并纳入全市优化营商环境考核和“放管服”考核，实现闭环管理。拓展“大数据”衍生应用。对于平台系统功能，实行一次规划、分期扩展，在满足目前功能基础上，还将开发分析研判功能，通过对市场主体、政策效能、平台功能、便利程度、办理质效等方面进行数据衍生分析，为调整奖补政策、更好发挥财政资金杠杆作用提供决策参考，不断提升经济领域治理体系和治理能力现代化水平。

前后对比淮安已上线的660个业务项，原流程平均每个事项涉及环节8个，经优化后涉及环节5个，环节精简率为43.20%;原来平均每个事项办理时间为65个工作日，现在为29个工作日，时限压缩率为52.86%;原来平均每个事项所需材料数量为7份，现在为5份，材料精简率28.54%;等等。这是淮安市探索财政奖补集成服务改革带来的直接成效，改革后政府各项纾困措施直接惠及市场主体，营商环境更为优化。

新政策应集尽集，变企业到部门多头跑为到平台一次找。登录淮安市政务服务网站，点击一体化财政奖补专栏，就可以看到政策超市、申报通告、申报指南、奖补公示等栏目，财政奖补政策在平台全面梳理公开，不再是一笔“糊涂账”。目前系统平台集中展示的8个方面46类政策，包括财政奖补事项、各类政策解析、申报指南等清晰呈现。财政奖补集成服务办事指南展示了事项基本信息、办理材料目录清单、事项办理流程图、办理条件清单、奖补标准清单、奖补政策依据等6个方面11个要素，对于申报奖补线上线下在哪办、怎么办、需要什么材料、如何查询进度、资金何时到账等一目了然。在过去，层层报备、层层审批，拿到一笔奖补资金，需要历经复杂的手续和漫长的时间，企业的积极性难免在“一拖一耗”中受挫。如今，企业、群众只需填报一张表、提交一次材料就可多方共享、全程通办。

资金使用质效提升，为企业成长提供不竭动力。按照“一窗受理、一表申请、分类审核、一键兑付、闭环管理”工作流程和“实时响应、限时反馈、分级支付、保障到位”工作要求，基本做到现有政策和新增政策全量展示、新增事项限时开发上线、集中申报事项及时开通入口，政策执行时效性大幅提升。资金拨付模式得到重塑，按照预算管理的规定，一些先交后补的事项已调整为预拨制，其中“六保”“六稳”资金直达企业。截至目前，平台已集成办理业务10953件，累计发放奖补资金11.13亿元，惠及各类市场主体8817户（企业为2081户，个人为6736户），助力企业在汹涌的大潮中乘风破浪、茁壮成长，真正为经济发展稳中向好提供不竭动力。

营商环境不断优化，市场主体获得感提升。营商环境是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。淮安以市场主体需求为导向，以财政奖补集成改革为抓手纵深推进“放管服”改革，推进营商环境评价对标改革，不断降低市场主体制度性交易成本，切实增强企业获得感满意度。以改革创新为动力，在现有基础之上，持续深化改革举措，健全完善企业需求主动发现、快速响应、高效办理、闭环管理机制。2020年10月，江苏省工商联公布的委托第三方机构对全省区域民营经济营商环境的评估结果显示：在政务环境指标中淮安以98.74分位列全省第一。在全国工商联2020年“万家民营企业评营商环境”报告中，淮安法治化营商环境获得高度评价，被列为全国5个标杆城市之一。梧桐茂兮，凤凰来栖。营商环境改善不断释放制度红利，给市场主体带来了实实在在的获得感。优质的营商环境，更加坚定了企业对未来的发展信心。截至2020年12月底，全市新增市场主体21.45万户、现有市场主体70.45万户，分别同比增长88.47%和32.01%。

江苏省委十三届九次全会指出，越是困难的时候，我们越要关心爱护企业家，特别是在政策支持上，凡是外地做好的，江苏都要力求做得更好;别人想做而做不了的，我们要创造条件做。良好的营商环境不仅表现为一时一事的优，更表现为持久持续的优。淮安正抢抓《江苏省营商环境优化条例》颁布实施这一机遇，持续深化营商环境建设，努力在服务全国构建新发展格局上争做示范，像爱护眼睛一样呵护营商环境，不断强化“优”的自省与自觉，全力推动高质量发展不断迈上新台阶，努力当好江苏这个发展“快班”中的“特长生”。

责任编辑：袁文