学深悟透“十一个坚持”全面践行习近平法治思想

张华民

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面依法治国，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，在实践中形成了内涵丰富、科学系统的习近平法治思想，为进一步推进法治中国建设指明了前进方向。习近平法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。“十一个坚持”是习近平法治思想的主要内容，学深悟透“十一个坚持”的内在逻辑和丰富内涵是全面践行习近平法治思想的应有之义和必然要求。

深刻领悟习近平法治思想蕴含的核心理念

习近平法治思想蕴含的核心理念在“十一个坚持”中主要体现于前“三个坚持”，即坚持党对全面依法治国的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路。这“三个坚持”回答了全面依法治国的根本保证、根本属性、根本路径。

党的领导是推进全面依法治国的根本保证。全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。必须坚持实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施，确保全面依法治国正确方向。

以人民为中心是全面依法治国的根本立场。一方面，社会主义法治建设必须坚持人民主体地位。我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位，这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。另一方面，依法保障人民权益是全面依法治国的根本目的。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

中国特色社会主义法治道路是全面依法治国的必由之路。习近平总书记强调：“我国法治建设的成就，可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。”全面依法治国在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，要树立自信、保持定力。任何一个国家的法治都不可避免地打上这个国家基本国情的烙印。推进全面依法治国必须从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路，决不能照搬别国模式和做法。

准确把握习近平法治思想明确的总体部署

习近平法治思想对全面依法治国的总体部署主要体现在第四至第八这“五个坚持”中，即坚持依宪治国、依宪执政;坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化;坚持建设中国特色社会主义法治体系;坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设;坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这“五个坚持”回答了全面依法治国的总规矩、总要求、总抓手、总布局、总方针。

坚持依宪治国、依宪执政是全面依法治国的总规矩。宪法是国家的根本法，是党和人民意志的集中体现，具有最高权威和最高效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

推进国家治理体系和治理能力现代化必须以全面依法治国为重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识;只有全面依法治国，才能为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障，才能真正做到为子孙万代计、为长远发展谋。

中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。全面依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这就是建设中国特色社会主义法治体系，包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。

坚持两个“三位一体”是全面依法治国的总布局。从法治行为看：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。从法治目标看：坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，注重系统性、整体性、协同性，做到全方位全过程全覆盖，任何地区、任何组织、任何单位、任何个人都必须遵循全面依法治国的部署和要求。

坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是推进全面依法治国的基本方针。这是在我国法治建设取得显著进步的基础上，结合实际对有法可依、有法必依、执法必严、违法必究原有方针的总结和升华，是新时代坚持推进法治领域改革和进一步提升立法、执法、司法、守法等领域能力和水平的新要求。

严格贯彻习近平法治思想强调的关键举措

习近平法治思想的关键举措在这“十一个坚持”中主要体现在后“三个坚持”中，即坚持统筹推进国内法治和涉外法治，坚持建设德才兼备的高素质法治工作隊伍，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。这“三个坚持”回答了当前全面依法治国必须突出的关键领域、关键环节、关键主体。

统筹推进国内法治和涉外法治是当前全面依法治国的关键领域。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好包括全面依法治国在内的自己的事。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。要推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体。

建设德才兼备的高素质法治工作队伍是当前全面依法治国的关键环节。一是要政治过硬。全面推进依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育。二是要本领高强。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平，坚持立德树人，德法兼修，创新法治人才培养机制，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。

领导干部这个“关键少数”是当前推进全面依法治国的关键主体。习近平总书记强调：“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，同时因为历史原因和现实国情，针对领导干部这个群体，“官本位”传统思想在一定层面仍有影响，“公权力”稳定行使在一定领域易受围猎，所以全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

（作者系中共南京市委党校政法教研部主任、教授，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）

责任编辑：苏胜利