见证人类减贫史上的中国奇迹

刘清生

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”，“创造了又一个彪炳史册的人间奇迹”。脱贫攻坚是一场由中国共产党领导谋划、组织实施、全力推进的史无前例的伟大实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领航决战脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，在中国历史上具有划时代的重要意义，为世界贡献了减贫治理的中国样本。

创造人类减贫史上的中国奇迹

贫困是人类社会的顽疾，消除贫困、实现共同富裕是中华民族千百年来的梦想和追求，也是全世界人民的共同愿望。党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争，吹响了人类历史上“规模最大、力度最强”的脱贫攻坚集结号。经过持续奋斗，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

啃下最难啃的硬骨头。反贫困始终是古今中外治国安邦的一件大事。党中央始终高度重视脱贫工作，新中国成立以来持续向贫困宣战，改革开放以来持续开展大规模扶贫开发，党的十八大以来举国推进脱贫攻坚，以使命担当充分彰显了中国共产党人的初心本色。习近平总书记指出：“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”脱贫攻坚最难啃的硬骨头，是贫中之贫、坚中之坚，收官之年又遭遇突如其来的新冠肺炎疫情。党和人民披荆斩棘、栉风沐雨，发扬钉钉子精神，以一系列超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，聚力攻克深度贫困堡垒，啃下了一个个最难啃的硬骨头，取得了举世瞩目的巨大成就，连续7年每年减贫1000万人以上，相当于一个中等国家的人口脱贫。

让老百姓过上好日子。习近平总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”在全面建成小康社会的伟大进程中，脱贫攻坚是党中央面临的最艰巨的任务。党的十八大以來，党中央审时度势、准确把握现阶段社会发展的阶段性特征，把脱贫攻坚工作摆上治国理政的重要日程。习近平总书记先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，走遍14个集中连片特困地区，亲临一线了解真扶贫、扶真贫、真脱贫的实际情况，亲身感受脱贫攻坚带来的巨大变化。脱贫攻坚的阳光照耀到了每一个角落，无数人的命运因此而改变，无数人的梦想因此而实现，无数人的幸福因此而成就！这充分彰显了以习近平同志为核心的党中央强烈的宗旨意识和真挚的为民情怀。

为全球树立了典范。消除贫困既是各国自身战略发展的重要目标，也是全球可持续发展的必由之路。作为世界上最大的发展中国家，中国始终保持战略定力，立足本国国情，选择了独具特色的贫困治理方略，成为全球减贫事业的主要贡献者。改革开放40多年来，我国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困，成为世界上减贫人口最多的国家，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》的减贫目标，对世界减贫贡献率超过70%，赢得国际社会广泛赞誉。同时，积极推动减贫事业国际合作，作为减贫行动的积极推动者，中国在双边和多边框架内为120多个发展中国家实施千年发展目标提供了资金、人员、科技、项目等帮助，有力推动了全球减贫事业进程，为其他发展中国家树立了典范，为推动构建人类命运共同体贡献了中国力量。

贡献减贫治理的中国方案

党的十八大以来，中国大力推进精准扶贫、精准脱贫，如期实现整体脱贫，脱贫攻坚取得巨大成功。中国贫困精准治理的理论和实践表明，脱贫攻坚中国方案是切实可行、行之有效的。

一张系统精准的脱贫工作蓝图。脱贫攻坚是一项复杂的系统性工程，必须加强顶层设计，系统谋划。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对脱贫攻坚作出一系列重大决策部署，发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等，把脱贫攻坚纳入国家总体发展战略，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局强力推进，作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务。在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，明确了到2020年如期实现贫困人口“两不愁三保障”、确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的合理目标。正是有了党中央的深谋远虑，开启了中国贫困精准治理新时代，才有了人类减贫史上亘古未有的伟大壮举。

一个高效运行的扶贫工作体制机制。党的十八大以来，党中央审时度势，立足基本国情，把握减贫规律，强化中央统筹、省负总责、市县落实的责任机制，构建“党的领导、政府主导、社会参与”的扶贫工作推进机制，形成了跨地区、跨部门、跨行业、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。党的领导是脱贫攻坚的关键所在。“办好中国的事情，关键在党”，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”。脱贫工作经验最根本的一条是坚持党的领导。加强党的集中统一领导，有效发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化省市县乡村五级书记一起抓的领导责任制，为决战脱贫攻坚提供了坚强的政治保证和组织保证。政府主导是脱贫攻坚的根本保障。政府既做好脱贫攻坚的长期规划引领，又确立年度减贫目标任务，持之以恒，常抓不懈。同时，根据不同阶段、不同时期的特点，及时发布相关脱贫攻坚的制度政策，开展了大规模专项扶贫行动，针对妇女儿童、残疾人、少数民族等特定人群，组织实施脱贫攻坚措施。社会参与是脱贫攻坚的重要基础。脱贫攻坚是全党全社会的共同责任。党的十八大以来，动员和凝聚全社会力量广泛参与，有效整合各方力量，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，拓展扶贫开发资金渠道，鼓励支持更多企业参与西部地区脱贫攻坚工程，汇聚强大扶贫开发合力，有力地推动了脱贫攻坚任务的落实。

一套“六个精准”的扶贫工作方略。一是坚持精准扶贫理念。“脱贫攻坚，贵在精准，重在精准。”关于精准扶贫方略，习近平总书记强调注重抓“六个精准”。即，扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“六个精准”涵盖了扶贫对象识别、帮扶、管理及成效考核等各个环节，贯通了扶贫帮困的全过程。二是创新精准扶贫方式。精准扶贫坚持因人因地施策，摸清扶持对象，“建档立卡”，找准“贫根”，开对“药方子”，“精准滴灌”，靶向治疗，避免“手榴弹炸跳蚤”。扶贫工作贵在真扶贫、扶真贫、真脱贫，少搞一些“盆景”，多办一些实事，有效解决了“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等一系列问题。三是注重“智”“志”双扶。变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，注重“扶”“帮”“促”相结合，增强扶贫对象信心，激发内生力量，让发展成为消除贫困最有效的办法、创造幸福生活最稳定的途径。

彰显无可比拟的政治优势

习近平总书记指出：“我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。”从人类反贫困史视角来理性审视，中国脱贫攻坚事业的成功经验带给我们深刻启示。

充分彰显中国共产党领导的巨大优势。一部中国史，就是一部中华民族同贫困作斗争的历史。中国提前10年实现消除绝对贫困目标，事实雄辩地证明了中国共产党领导的政治优势。一是始终扛起脱贫攻坚重大政治责任。打赢脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，也是习近平总书记最牵挂的“一件大事”。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。习近平总书记语重心长地说：“共产党给老百姓的承诺，一定要兑现！”他强调：“各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，必须增强政治担当、责任担当和行动自觉。”2015年中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。二是始终为脱贫攻坚提供坚强政治保证。脱贫攻坚目标宏大、艰苦卓绝，需要汇聚各方资源，凝聚各方合力，这就必须有一个坚强的领导核心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持对脱贫攻坚的集中统一领导，系统谋划，把脉定向，围绕脱贫攻坚进行了一系列体制机制创新，发布了一系列政策制度，取得了令全世界刮目相看的重大胜利，关键是有中国共产党这一坚强领导核心提供坚强政治保证。三是始终为脱贫攻坚提供有力组织保障。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。为了打赢脱贫攻坚战，出台了一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，进一步明确了中央统筹、省负总责、市县落实的脱贫攻坚管理体制，落实一把手负责制，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的作用，建强村级领导班子，先后选派25.5万个驻村工作队和300多万名第一书记、驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部奋战一线，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面，推进贫困地区经济社会发展。

充分彰显中国特色社会主义制度的鲜明优势。贫困是人类实现美好生活愿望的一大障碍。我国脱贫攻坚取得的非凡成就，彰显了我国社会主义制度的优势。一是始终保证人民当家作主的主体地位。我国的脱贫攻坚体现了鲜明的人民主体性，中国共产党不仅带领和帮助人民群众摆脱贫困，而且尊重人民主体地位，充分发挥扶贫对象积极性、主动性和创造性，扶起勇于摆脱贫困的决心信心，激發内生动力，依靠自己的双手开创美好明天。二是始终凝聚实现共同富裕的价值追求。马克思恩格斯指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为大多数人谋利益的独立运动。”可以说，共同富裕构成了马克思恩格斯所设想的未来社会的重要特征。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，更是中国共产党的重要使命。正如习近平总书记说过的：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”三是始终汇聚集中力量办大事的磅礴伟力。习近平总书记指出：“我们最大的优势就是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”在人类减贫史上，从来没有哪一个政党或群体，像中国共产党这样，承担的责任如此重大，面对的挑战如此严峻，能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫。正是在中国共产党的领导下，充分发挥我国制度优势，坚持全国一盘棋，举国同心，合力攻坚，集中力量和资源打歼灭战，才成功啃下脱贫攻坚的“硬骨头”，让世界上最大的发展中国家摆脱贫困，书写了人类发展史上的壮丽诗篇。

（作者系江苏科技大学土木工程与建筑学院党委书记、研究员）

责任编辑：苏胜利