基于场景的新型智慧城市顶层设计需求分析方法

方 牧 王立华 陈志彬

（四川通信科研规划设计有限责任公司，四川成都 610041）

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出了“加快数字化发展，建设数字中国”发展目标。新型智慧城市作为数字经济发展的重要载体，在实现城市可持续发展、引领新技术应用、提升城市综合竞争力等方面发挥着重要作用。新型智慧城市的建设，顶层设计先行，顶层设计一方面能够勾勒出智慧城市的未来蓝图，另一方面能够有效指导智慧城市落地实施。需求分析作为顶层设计中的一环，对智慧城市建设实施落地至关重要，如何改进常规顶层设计中需求分析方法、更有效地挖掘智慧城市建设需求、让各参与方能高效沟通，是顶层设计编制者需要着力思考解决的问题。

1 新型智慧城市顶层设计方法分析

1.1 智慧城市顶层设计方法

智慧城市建设属于系统工程，为了有效指导智慧城市建设，国家出台了智慧城市顶层设计方法，将顶层设计工作分为需求分析、总体设计、架构设计、实施路径设计等几个过程和十几个步骤。智慧城市顶层设计方法的特点是按照工程学思维，采用自顶而下、全局系统化设计模式开展智慧城市体系设计。

1.2 传统需求分析方法

需求分析是智慧城市顶层设计中非常重要的一个过程。“始于需求、终于需求”，高质量的智慧城市顶层设计需求分析能让顶层设计呈现出清晰的目标，使后继的总体设计以及架构设计等工作有的放矢。

传统的智慧城市顶层设计需求分析，通常基于两种可比参照。一种是以信息化系统的需求分析为参照，此为软件工程的标准方法，需求人员经过调研和分析，理解用户对系统功能、性能的具体要求后，将用户各种F形式的表述转化为规范的需求定义的过程。此方法成熟稳定，分析过程细致，是软件概要设计的基础，但此法多针对单一系统，不宜直接照搬运用于智慧城市的复杂体系。

另一种是以传统管理咨询的方法论中的需求分析为参照，将来自外部的经济、社会与技术环境作为宏观输入，将组织的发展愿景、战略定位以及市场竞争策略等作为发展的主要牵引，结合在业务、技术、运营、管理、服务等方面的问题改进要求，进行基于经验的分类、排序、选择、甚至剔除等，输出系列需求清单。此方法传统且成熟，但没有考虑新技术带来的对传统场景的颠覆和重构，不利于智慧城市创新发展。

2 基于场景的需求分析方法

2.1 场景的基本概念

场景指在一定的时间和空间范围内发生的一系列行为构成的画面，电影场景就是按一定顺序的排列构成了电影完整的故事。互联网时代，“场景”被广泛和高频提及，是因为原来生活和工作中普遍的行为模式和习惯正被有意或无意重新定义，例如网约车的出现改变了出行的习惯、美团改变了外卖的习惯。新的模式或习惯就是新的场景。场景创新可以理解为在新的技术背景下，以人的体验为中心，以数字技术信息传递极速、处理高效、分析智能、跨空间连接等能力为依托，将一系列原本相关或不相关的行为或事件重新关联，形成新的行为模式或业务模式。

2.2 基于场景的需求分析方法定义

传统的智慧城市顶层设计需求分析方法，不能应对新技术带来的用户行为模式或业务模式变化，为了更好应对可能的场景重构，本文推荐一种基于场景的新型智慧城市顶层设计需求分析方法。该方法是需求分析方法的实践和创新。

基于场景的需求分析方法如图1所示。

图1 基于场景的智慧城市顶层设计需求分析方法

（1）现状及需求输入。

通过资料收集与调研访谈，从城市发展策略与目标、城市发展现状、智慧城市发展需求、最佳实践和新技术融合创新应用等方面入手收集原始需求，并按业务、技术、运营、支撑等进行分类。

（2）典型场景设计。

参考智慧城市国标，结合本区域特点划分业务域，如政府治理、民生服务及产业发展等，将第一步已分类的需求匹配到业务域。基于前述的基本需求分析其内在联系，采用聚类的方法，以信息技术提供的各种新能力为依托，打破原始需求的常规事件和角色关系，以提高效率、附加能力等为目标，对旧的业务模式进行改进或直接重新构建新的业务模式和习惯。用“场景六要素”对其进行封装，六要素为场景名称、场景定义、场景角色、事件环节、所需核心能力和关键信息。事件环节按一定的顺序或关系来重新组织业务，是场景设计的关键。例如，在传统的“打车”场景中，招手叫车、交谈确认、现金支付等是构成场景的系列人工事件；在“网约车”出现后，事件被打散成邀约发送、信息接收、邀约确认、路线偏好选择、乘坐完成确认、网上付款成交等一系列信事件，并重新组合形成基于信息化技术的打车场景。

（3）能力与信息输出。

先用较可读的方法绘制场景示意图，将图中的关键要素形成核心能力清单和关键信息集的矩阵表。

2.3 基于场景的需求分析方法的应用

在基于场景的需求分析方法下，可开展能力需求和业务信息的输出工作。

（1）现状与需求收集，调研不同对象提出的业务需求及想法与建议，收集现状及相关资料。

（2）场景设计，对收集的需求按照场景进行分类，再进行场景设计，包括场景名称、场景角色、事件环节、所需核心能力和关键信息。

（3）能力和信息输出，输出各个场景、主要角色关于核心能力需求和关键业务信息的文档。

业务场景的需求分析方法将新型智慧城市中的需求、技术、能力、数据进行具象化融合，以服务对象的视角，将未来智慧城市需求与智慧化能力映射视图的以场景化的方式勾画出来，便于智慧城市规划设计者、建设者、使用者、管理者、运营者等更直观精准地开展相关工作。设计的新型智慧城市业务场景示意图一定要具象化、可呈现、可感知、可验证。以新型智慧城市顶层设计中的智慧政务应用为例，为了能够更直观准确地梳理出政务服务的能力框架，梳理智慧政务的典型业务场景，将跨省通办作为智慧政务的一个典型场景。设计的跨省通办场景如图2所示。

图2 跨省通办场景示意图

在跨省通办场景示意图中涵盖了场景设计的六要素，场景的名称为跨省网通办；场景中涉及的角色有居民与政务服务人员，政务服务人员包括受理人员、审批人员、办理人员、发证人员。场景的场景事件是事件环节包括6项，分别为自助登记、网上预审、分类审批、统一签盖、统一发证、服务评价。以居民自助登记业务环节为例，居民通过政府服务网站、移动端、服务大厅、自助终端等线上、线下渠道发起同城或异地政务服务办理申请。通过分析，居民自助登记环节所需的核心能力包括居民身份合法性认证、居民所要办理业务事项的选择以及相应表单填写。涉及的业务信息包括居民信息和办理业务事项信息。以“高效便捷、感知体验”为原则，采用互联网新技术赋能一网通办各个环节，设计出跨省通办场景的支撑能力清单和关键信息集，以此类推，梳理出智慧政务各个典型场景中的关键要素，再通过软件工程方法，设计出智慧政务能力架构图。

2.4 基于场景的需求分析方法需关注的重点

（1）聚焦重点。

智慧城市涉及面广，业务场景设计时需要按照“因地制宜、一城一策”的原则，重点关注核心业务场景，不宜完全穷举。

（2）有机结合。

场景的需求分析方法应与常规需求分析方法结合，统筹好全面性和创新特色点的关系。

（3）过程完整。

基于场景的需求分析过程中，从需求输入、场景设计到能力架构设计过程中，避免要点遗漏，注意场景所贯穿的要素完整度。

2.5 基于场景的需求分析方法的价值

基于场景的需求分析方法的价值是易于理解，咨询团队用业务话术与客户交流，有利于项目目标的达成；能够化繁为简，将设计中复杂技术工作转换为业务工作，将复杂的技术因素屏蔽；贯通融合，新型智慧城市设计中场景设计将多方面技术和非技术因素贯穿起来，绘制的蓝图层次更清晰、更明了；有利于项目成果宣贯及落地；可预演验证，可在真实建设完成前，以最接近实际的方式向用户表述或预演可能的效果，验证分析的正确性。

3 结语

在各行各业都在进行数字化转型的大背景下，基于场景的智慧城市顶层设计需求分析方法，充分认识了场景创新对智慧城市的意义，能够统筹兼顾新型智慧城市通用体系架构落地与区域特色，让设计者基于场景创新，引导使用者突破惯常，打破部门壁垒、行业壁垒、责任壁垒，有效补充传统需求分析方法，是对智慧城市顶层设计过程需求分析方法的融合创新。