以伦敦泰晤士河为例的英国水务管理启发

刘 青

（广东省城乡规划设计研究院有限责任公司，广东广州 510000）

1 研究背景

目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，生态文明建设的地位和作用日益凸显。在相关机构改革和规划体系改革的大背景下，水务管理体系进行了相应调整，以适应新的需求。“十三五”以来，随着“海绵城市建设”“黑臭水体整治”“污水处理提质增效”“污染防治攻坚战”等相关政策的制定与实施，大规模新建、改造排水管网，提升污水处理规模、处理标准，有效防治水污染。

2 英国治水历程

主要城市多数都依水而建，泰晤士河贯穿了伦敦的历史、文化及艺术，被誉为“流动的历史”。18世纪，泰晤士河水产丰富、野禽成群、风景如画，是著名的鲑鱼产地。进入18世纪中期后，随着气候变化、人口增长、城市发展等因素，泰晤士河流域水资源供应问题逐渐显现，随后工业化的迅猛发展，水污染问题日益严峻。19世纪中期至今，英国经历了三个重要的治水阶段[1-2]。

2.1 污染的出现及迅速恶化

19世纪中期，随着工业革命的发展，泰晤士河两侧工业、住宅的分布迅速增长，污废水直排，河流污染严重，河内鱼类几乎灭绝，伦敦霍乱频发。1858年夏季的泰晤士河“大恶臭”事件[3]、1878年的爱丽丝公主号游船事故，泰晤士河污染对生命安全的威胁逐渐凸显。

2.2 隔离排污

1859年至20世纪中期是泰晤士治理的第一个重要阶段。

泰晤士河是伦敦的主要水源，“大恶臭”事件后泰晤士河整治工作正式启动。通过出台和完善法制、启动沿河污水干渠、河堤工程、溢流口、污水处理设施建设等工作，形成了英国泰晤士河治理的“隔离排污，终端处理”规划理念，河流污染问题得到初步缓解。

2.3 流域修复

1955～1975年是泰晤士河治理的第二阶段。

治理范围从一河两岸扩大至全流域，将200余个涉水单元合并后按河段重新划分为10个管理分区。在此期间，英国水资源经历了从地区分散管理到流域统一管理的转变。将大伦敦地区分布较散的小型污水处理设施合并建设大型污水处理厂，提高污水处理标准，革新技术，完善法制，严格控制污水处理达标后排放。泰晤士河的水质得到了明显改善，河流生态系统也得以逐渐恢复。

2.4 持续发展

1975年后，泰晤士河治理进入巩固加强阶段。

借助技术革新，对污水量、污泥密度、溶解氧等多种要素进行全流域监测管控，并严格管理沿河工业企业，泰晤士河及大伦敦区的环境、景观、生态系统已大幅度改善。在新一版的《大伦敦规划（2016）》中提出建设综合性生态网络，将城市的生物多样性、自然和历史景观、文化、经济、体育、休闲、食品生产进行融合，加强城市韧性，以应对气候变化、水管理以及健康等方面的挑战。

英国伦敦泰晤士河治理历程如图1所示。

图1 英国伦敦泰晤士河治理历程

3 英国水务管理模式

英国水务行业发展有近200年历史，经历了从地方分散管理到流域一体化管理的发展历程。1989年起至今，根据英国《1989年水法》在英格兰及威尔士地区进行私有化改造，逐步形成了10个大型流域性股份制有限公司，体现了显著的效益，在水务投资、企业运营效率、饮用水水质、服务水平等方面都有所突破。

在水务监管体系方面，英国环境、食品和乡村事务局（DEFRA）负责相关涉水政策及法律的制定、实施以及对水务监管机构的宏观管理等。政府分别设立了负责水环境、水务经济、饮用水水质以及供排水服务4个独立监管部门，并逐步建立了一整套与私有化相匹配的水务监管体系。监管部门包括水务消费者委员会（CCWater）、饮用水监督委员会（DWI）、水服务办公室（OFWAT）、国家环境署（EA）。

英国水务管理机制体系如图2所示。

图2 英国水务管理机制体系

在英国的水务管理体制机制下，政府通过价格审查制度（price review，PR）的方式，针对用户满意度、水务公司的各项指标完成情况调控其收费标准。以价格调控为切入点，推动水务公司不断提高供排水工作的质量及运行效率。

4 以泰晤士水务公司为例的英国水务企业

泰晤士水务公司（Thames Water）是英国最大的水务公司，业务范围覆盖大伦敦区域、泰晤士河谷，服务用户超过1 500万名，业务涉及取水、供水、排水、污废水处理排放、管网运营维护等多项内容，形成“水体-用户-水体”用水闭环。

4.1 清洁能源

泰晤士水务公司每日供给饮用水约26×109L，处理污废水高达46×109L。根据企业2019/20年度报告可知，泰晤士水务公司通过污水处理自产再生能源313 GWh，约为自身能源需求的23%。

4.2 再生利用

通过革新污水处理、污泥分离技术提高污水处理能效并实现污染物再生利用。污泥从污水厂分离后经过加热分解、厌氧反应产生沼气，进一步脱水干燥后通过高温分解的方式产生可燃气体，完成一系列污泥能源再生。反应过程中剩余的污泥作为再生建筑材料及农肥进行污泥再生回用。

4.3 监督管理

泰晤士水务公司的服务内容自水体取水、净水、供水、污废水收集、处理到再次排放进入附近水体，形成一个完整的水资源利用的闭环，每一个环节都必须接受政府监管机关和民众的监督。

英国泰晤士水务公司业务内容如图3所示。

图3 英国泰晤士水务公司业务内容

泰晤士水务公司2012～2017年供水管道爆管事故发生频次从4 160次上涨到4 809次，漏损量严重等问题，被英国监管部门OFWAT处以高达1.2亿英镑的天价罚单。泰晤士水务公司从管网检漏、老旧管网改造、水表计量、打击违章用水、压力管理以及检漏队伍扩充、人员培养等多个层面着手制定解决方案，并投入大量资金购置联网噪声监测系统、开展老旧管网改造、人员培训等工作。根据企业2019/20年度报告，2018/19年度漏损量690×106L/d，降至595×106L/d，达到近30年最低。

5 启发

基于水务管理的角度分析，以英国泰晤士河为例，污染治理、流域整治、综合发展是技术提升的过程，更是人居环境改善、城市韧性提高、实现可持续发展的必然趋势。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生是我国“十四五”时期主要目标任务之一，水务管理的智慧化、生态化、可持续化发展势在必行。

以泰晤士水务公司为例的英国水务管理机制，以政府牵头规划，企业负责落实，由协会与社会监督管理，实现公共服务市场化。水务企业通过水资源利用的闭环管理，实现全过程水量、水质的监管和提升。水务企业管理的公开性、透明性以及监管机构、民众的监督，相关部门的经济处罚、价格调控等措施，使得监管执行机制更可行有效。

6 结语

英国的水务管理工作经验虽不可直接完全复制，但治水的历程类似，水资源利用的闭环基本一致。安全、文明、生态、宜居、可持续性发展的水环境是众多国家共同的治水目标。借鉴国外的先行经验，有助于我国水务管理工作的统筹规划、有序实施。