珠海市建设离岸创新中心的探索与实践

莫富传，邱丹逸，康 捷

（广东省科技创新监测研究中心，广州 510033）

创新是引领发展的第一动力，是使生产力产生飞跃的关键力量，是建设现代化经济体系的战略支撑。当前，全球科技创新进入密集活跃期，交叉融合、协同联合、包容聚合的特征越来越明显，科技开放合作是大势所趋［1］。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调要“促进国内国际双循环”“促进科技开放合作”［2］。科技创新在畅通国内国际双循环中发挥着关键作用［3］，为抓住新一轮科技创新和产业革命带来的历史机遇，珠海亟须在全球创新资源集聚的国家和区域，规划布局建设一批离岸创新中心，探索“离岸创新、海外孵化、珠海创业”的模式，构建互利共赢的合作体系，集聚全球高端人才队伍、基础科研成果和技术创新成果，在开放合作中实现技术突破。

1 珠海市建设离岸创新中心的必要性分析

1）离岸创新成为科技国际合作的新模式。离岸创新中心是整合国内国际两种资源、两个市场，推动国际研发中心与国内创新基地相互协调、相互激励的国际合作科技创新模式和战略选择［4-5］。离岸创新中心的核心优势是全球研发网络的路径依赖，人才、技术和优质创新资源在网络内部自由流动产生乘数效应、循环效应和输出效应［6］。自2015 年8 月中国科协与上海市共同成立上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地以来，苏州、西安、沈阳、青岛等地纷纷根据自身实际开展离岸创新中心的探索和实践，积极探索科技国际合作新模式，拓展境内境外研发联动渠道。

例如，苏州推进区域一体联动，深化“一核多元”布局，进一步扩大海外创新创业基地布局，目前已经支持中国海归创业联盟的80 多个海外机构参与海外创新中心建设，并继续在美国、德国、新加坡、英国、以色列等国家设立离岸创新创业基地，推动条件成熟的市（区）建立离岸创新创业基地区域服务中心，积极推动创新驱动助力市级示范镇融入离岸区域服务体系，打造具有全国引领力、国际影响力的“离岸双创”品牌［7］。西安高新区已在硅谷的10 多个孵化器成立离岸创新中心，并计划继续建立德国、法国、瑞典、以色列、新加坡等国家的离岸创新中心，在“一带一路”相关国家和地区设立科技服务站和研发中心。国家战略中德（沈阳）高端装备制造产业园以打造国际一流园区产业生态为目标，依托区域优质产业基础，先后在德国、瑞典、沈阳、深圳设立了四大离岸创新中心，沈阳还将在深圳、北京、上海及德国、荷兰、瑞典、美国等地区和国家完成多个离岸创新中心的建设［8］。此外，青岛李沧区也在美国西雅图、加拿大温哥华、以色列特拉维夫等地构建以“国际特别创新区”为载体的离岸孵化科技创新体系。

2）建设离岸创新中心是珠海集聚全球高端创新资源的内在需要。近年来，珠海加强与港澳共建创新平台载体，设立了横琴粤澳合作中医药产业园、横琴·澳门青年创业谷、珠海澳大科技研究院、香港中文大学珠海创新创业基地等创新平台载体。然而，与周边地市相比，珠海市各类创新平台数量仍较少，且发展水平较低。

例如，广东省的国际创新园、国际联合研究中心、国际技术转移中心和示范型国际科技合作基地共计26 家，但主要分布在广州（17 家）和东莞（5 家）两地，珠海市仅有1 家示范型国际科技合作基地，表明珠海市国家国际科技合作基地较少且等级不高。在粤港澳联合实验室建设方面，2019 年共立项10 家粤港澳联合实验室，重点分布在广州（6 家）、深圳（2 家）、东莞（1 家）、汕头（1 家）等地市，珠海尚无布局。又如，在广东省2020 年对外科技合作平台10 个拟立项项目中，珠海市无一入选（表1）。同时，当前各类平台仍处于起步建设阶段，尚未真正形成资源共享、优势互补、联合攻关合力，各种创新平台之间也尚未建立起有效的合作机制。因此，珠海亟须支持和鼓励珠海企业、高校、科研院所等机构在海外设立研发中心、孵化载体等离岸创新中心，主动集聚全球高端创新资源。

表1 广东省2020 年对外科技合作平台拟立项项目计划安排

3）建设离岸创新中心是珠海全面落实国内国际双循环新发展格局的重要战略部署。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持开放合作的双循环［2］。自主创新并非是闭门创新，而是要用好国际国内创新资源，以开放合作的态度，积极拓展同各国科技交流合作的范围，深化创新能力开放合作，努力打破制约创新要素流动的壁垒，深度融入全球创新网络［1］。因此，在加快科技自立自强的同时加强国际科技交流与合作，在开放条件下提升科技能力，显得尤为重要。

珠海市要推动经济高质量发展，畅通国内国际双循环，建设国际化创新型城市和粤港澳大湾区创新高地，深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，亟须强化国际科技交流与合作。包括：在科研资金流动、科研人员出入境、科研物资公用共享等方面破除障碍，促进对外科技合作交流过程中创新要素的便捷流通；积极与港澳地区、“一带一路”沿线国家和地区、欧美科技强国开展紧密合作，通过有效的沟通和谈判，签署一系列有益于促进科技合作平台建设的双边和多边协议，打造立体化的创新合作平台，营造和谐的双边或多边合作氛围［9］；善于利用两个市场、两种资源，积极参与国际科技合作和创新治理，主动对接海外知名高校院所、优势企业、国际科技组织，建立跨国创新机构、企业研发中心、综合孵化器等载体，引导国际高端创新要素集聚，推动国际优质科技成果转化。

2 珠海市离岸创新中心建设具有良好基础

2.1 珠海与港澳及海外国家和地区建立良好的合作交流关系

珠海市是粤港澳大湾区重要节点城市和21 世纪海上丝绸之路的重要地区，特别是在港珠澳大桥通车后，其优越的地理位置为珠海与港澳地区及“一带一路”沿线国家与地区科技合作交流提供了更多便利，珠海与港澳及国际科技合作交流更加频繁，与海外国家和地区建立良好合作交流联系，为离岸创新中心的建设奠定了良好基础。

在与港澳科技合作交流方面，珠海市围绕“港澳所需”，聚焦“湾区所向”，竭尽“珠海所能”，全力推动粤港澳大湾区国际科技创新中心和广珠澳科技创新走廊建设，在高端产业集聚、产业技术孵化、创新人才集聚、创新创业投资、知识产权创造保护运用及高质量发展等方面重点发力［10］，引导港澳人才、资金和技术等优势资源向珠海转移转化，不断提升与港澳科技合作交流水平。同时，珠海市通过以加强珠澳合作为渠道，利用澳门东西方文化交融的独特优势、完善的基础设施、完备的金融服务体系及大量的中葡双语人才，鼓励更多有实力的珠海企业开拓葡语系国家市场，将电子信息、装备制造、中医药、新材料等优势产业带到葡语系国家，不断加强与葡语系国家的科技合作交流。随着“一带一路”倡议的不断推进，珠海市出台了《珠海市建设“一带一路”支点实施方案》，强调要引导高端技术资本集聚，打造高水平国际合作创新平台，支持企业到沿线国家、拉美地区开展创新布局，建立人才培训基地并实施双向人才计划，不断强化与“一带一路”沿线国家和地区合作交流。

此外，珠海市还注重拓宽与美、英、德等欧美科技强国合作交流领域。珠海通过举办第三届中德人工智能大会，围绕人工智能、机器人、智能制造等领域与德国展开对话和产业交流，联合德国弗劳恩霍夫研究所开展工业4.0 基础、智能传感器系统、工业实时网络、工业环境中的大数据管理、德国的工业4.0 等主题培训；举办第二届粤港澳大湾区——硅谷创新对接大会，推动珠海中科先进技术研究院与美国德州医学中心合作建立“中科-德州医学中心平行孵化器”，与美国加州大学医学院开展项目合作。珠海港控股集团与英国Insurwave 有限公司签署合作备忘录，共同推动区块链技术创新成果在保险等金融改革创新领域、供应链和国际贸易等方面进行突破。

2.2 珠海离岸创新中心建设主体蓬勃发展

1）高新技术企业规模持续壮大，创新能力不断提高。企业、特别是高新技术企业是离岸创新中心建设的中坚力量，珠海市始终把培育发展高新技术企业作为创新驱动发展的首要举措，坚持高新技术企业数量扩张与质量提升并举、提高创新能力与壮大规模并重，推动高新技术企业规模持续壮大、创新能力不断提高。在具体举措上，珠海市出台《珠海市高新技术企业培育专项资金管理实施细则》《关于培育引进前沿产业独角兽企业的若干政策措施（试行）》等政策，安排“高新技术企业培育”科技创新专项资金，制订高企培育清单，建立高成长创新型（独角兽）企业培育库，加强高成长性科技型企业培育引进和科技型中小企业培育力度。同时召开提升企业研发、创新管理水平及申报认定业务等方面的重点培训辅导会，指导各工业园区、孵化器和科技服务机构等为高企孵化培育提供全流程服务。

2）加大科技创新平台引育力度，集聚高端创新资源。当前，新型研发机构已经成为新时期集聚高端创新资源、吸引高水平创新团队、开展产业关键技术研发、加速科技成果转化、支撑产业转型升级的新业态、新动力、新平台；也是离岸创新中心建设的主体，对于提升原始创新能力，推动产业转型升级发挥着关键支撑作用。珠海市把产学研合作作为推动科技成果产业化、促进科技与经济紧密结合的重要抓手，在项目、人才、资金等方面给予重点扶持，引进或新建一批新型科研机构。珠海市高度重视新型研发机构、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台建设，出台实施系《关于推进珠海市新型研发机构发展的实施意见》《珠海市工程技术研究中心管理办法》等政策文件，开展工程中心的建设和管理工作，开展市级新型研发机构和科技创新服务平台评审工作。创新管理制度，全力推动省实验室建设，助推南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）打造成综合性、全链条、高水平的国际海洋科技创新平台。抓好港珠澳及国际科技合作载体建设，积极引进建设大科学装置，加快建设澳门大学、澳门科技大学产学研示范基地，引进模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室等澳门国家重点实验室，设立横琴先进智能计算平台澳门分中心，成功争取横琴先进智能计算平台项目签约落户，支持大横琴科技发展有限公司与北京中科寒武纪科技有限公司合作成立的广东琴智科技研究院，吸引集聚国际大数据、人工智能等领域高端科技创新资源。

3）提升孵化载体运营管理水平，促进科技成果转化。孵化器和众创空间等孵化载体通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，进而降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化［11］。因此，孵化载体对于推动离岸创新成果从海外孵化、筛选项目到产业化具有重要意义。珠海市积极推动全市科技创业孵化载体数量、面积大幅增长，科技创业孵化载体运营管理水平大幅提升，孵化企业快速成长，为促进珠海创新创业高质量发展，打造“双创”升级版奠定了坚实的基础。珠海市出台实施了《珠海市科技创业孵化载体管理和扶持办法》等政策文件，组织各类孵化载体参与国家级和省级孵化器和众创空间考核评价工作，加强科技企业孵化器管理、扶持政策调动和年度考核，推动科技企业孵化育成体系提质增效发展。举办科技创业孵化载体提质增效发展培训辅导会，加强对珠海市科技创业载体管理和运营人员的培训，全面检视、梳理孵化载体的运营和管理，助力孵化载体发展提质增效，引导孵化载体迈向专业化、市场化、国际化道路。此外，还积极推动建设面向港澳的科技企业孵化器，支持孵化载体面向港澳台、面向国际化发展，引导鼓励创业孵化载体在创业孵化领域与港澳及国际开展深度合作，更好对接海外科技创新创业资源。

4）高新区培育产业经济发展新动能，引领创新驱动发展。高新区是离岸创新中心的主要依托主体。近年来，珠海高新区抢抓机遇，集聚和发展优势产业，重点发展软件和集成电路、生物医药与医疗器械、智能制造与机器人等百亿级产业集群［12］，大力引进培育集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备等产业。珠海高新区围绕重点发展产业，以孵化器为核心，打造“众创空间+孵化器+加速器+特色园区”全链条孵化育成体系，集聚产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”机制和“接力式”梯级创业孵化体系，搭建以成长之翼和企业发展及信用体系为核心的一站式科技金融服务平台，打造以“菁牛汇”为核心的“创新创业大赛”“创业有道”等系列创业服务品牌，实现全链条资源对接互补，培育区域产业经济发展新动能［13］。珠海高新区还积极融入参与粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区”建设，抢占新领域、培育新动能、发展新经济，加快建设创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区和高质量发展先行区［14］。

3 珠海市离岸创新中心建设进展顺利

3.1 出台扶持离岸创新中心建设政策措施

《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式颁布后，珠海深入贯彻落实习近平总书记视察横琴重要讲话精神，深入推进创新驱动发展，深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，打造粤港澳大湾区创新高地，制定出台系列政策措施并推动落实，支持企业在国（境）外设立研发中心、孵化载体等离岸创新中心（表2）。例如，珠海出台《珠海市深入推进创新驱动发展，打造粤港澳大湾区创新高地实施方案》，提出建设5 个以上国际创新合作平台、学校或基地，重点建设以色列海外创新中心，争取到2021 年创新中心在海外科技项目落地、高端海外人才引进等取得实质性进展；出台《珠海市人民政府关于进一步促进科技创新的意见》，明确提出要打造国际科技合作交流平台，加强科技对外交流及科技创新能力开放合作，在联合研发、创新人才培训、科技项目孵化等方面加强与国际创新型国家、“一带一路”沿线国家合作，推动国际科技合作基地、离岸创新中心建设；鼓励设立海外、港澳孵化载体或与海外、港澳孵化机构开展合作，加快国际化发展。

表2 珠海市扶持离岸创新中心建设相关政策

3.2 政府主导建设的离岸创新中心取得一定成效

2017 年11 月，珠海市成立了珠海高新区离岸（香港）创新中心，并派遣专职人员常驻香港，将服务窗口前移，引进香港优质资源。作为高新区与香港经贸往来与交流合作的平台，该中心致力于加强与香港政府部门、协会商会、科技园区、科研机构和高校、名企之间的联系与合作，力争吸纳更多名企总部、科技项目和优秀人才落户高新区。

以色列是全球公认的创新国度和全球创新中心之一，是国内各地方政府、投资机构和创新企业关注的创新之地。珠海高新区为了引进以色列先进技术，加快推进以色列离岸创新中心建设，打造经贸往来与科技创新交流合作平台，积极开展对外合作交流活动，整合以色列创新资源。高新区离岸（以色列）创新中心拜访希伯来大学伊萨姆技术转移中心农业科技部，进一步深化与希伯来大学伊萨姆公司的交流与合作，推动珠海市农业与希伯来大学先进农科技术的对接，进一步探讨珠海市与伊萨姆公司农业科技部在农业科技应用项目上的合作，鼓励有条件的企业与希伯来大学农业科技公司或技术团队建立合资公司、打开中国市场，将珠海建设为中以农业科技合作创新试验区。

此外，珠海市还积极筹备设立美国波士顿离岸创新中心，依托美东地区著名高校、科研机构丰富的科技资源，充分发挥国际科技创新合作的桥梁作用，促进珠海与美国东部地区科技创新成果、项目、人才的交流与合作。

3.3 企业、科研机构积极设立离岸创新载体

首先是珠海迪尔生物工程有限公司在美国注册成立迪尔医学首家海外公司及海外研发中心DL BIOTECH USA INC。迪尔美国公司及研发中心的成立，旨在快捷、高效地创新吸收代表国际最前沿、最先进的一流技术，不断强化迪尔医学核心竞争力，与迪尔医学中国研发中心采用24 h 不间断的协同研发模式共同开展产品研发，高效研制一系列代表国际领先水平的高质量、高技术的高精微生物系列检验分析仪器与体外诊断试剂。

其次，珠海中科先进技术研究院牵头建立中科-德州医学中心平行孵化器和中以创新平行孵化器。中科-德州医学中心平行孵化器由珠海中科先进技术研究院与美国德州医学中心合作建立，聚焦基因工程、细胞工程、生物医药材料、生物信息技术、生物芯片技术、医疗器械等领域，以本地产业需求为牵引，充分利用珠海先进院的技术优势，以孵化器为载体，整合美国创新产业资源，持续培育高端的、具有带动作用的优质项目，逐步形成专业技术、项目、人才和服务资源的集聚，促进珠海市产业转型升级。中以创新平行孵化器由珠海中科先进技术研究院和以色列CIMICOMP 等机构联合共建，承担海外科技创新服务载体的角色，有力支撑联合孵化、项目合作、技术转移、人才交流等，进一步推动珠海与以色列在科技创新领域的合作，提升珠海创新创业国际化程度。

作为一家集研发、生产、销售、服务于一体的国际化家电企业，格力电器也在积极布局海外生产基地并加强技术输出。格力海外生产基地（巴西）是国内空调企业在海外设立的第一个生产基地，格力十分重视开展培训活动，与巴西Senai、Fucap 等培训空调安装工的技工学校展开合作，建立技术培训中心，免费提供培训教材和拆解样机［15］。格力海外生产基地（巴基斯坦）也由格力电器提供全程技术支持，与巴基斯坦当地最大的专业空调销售商之一DWP公司共同建设。

4 结语

离岸创新中心作为科技国际合作的新模式，建设离岸创新中心已经成为珠海集聚全球高端创新资源的内在需要和全面落实国内国际双循环新发展格局的重要战略部署。近年来，珠海市先后出台《珠海市深入推进创新驱动发展，打造粤港澳大湾区创新高地实施方案》《珠海市贯彻落实“省科技创新十二条”政策措施》等政策文件，提出鼓励和支持珠海企业、科研机构在海外设立研发中心、孵化载体等离岸创新中心，集聚全球高端创新资源。珠海加快国际科技合作步伐，先后成立了香港离岸创新中心、以色列离岸创新中心，积极筹备美国波士顿离岸创新中心，打造经贸往来与科技创新交流合作平台，探索在境外设置离岸创新中心驻点招商模式，集聚全球资源。总体而言，珠海市离岸创新中心建设主体蓬勃发展，政府主导或企业、科研机构自主设立海外研发中心、孵化器等离岸创新中心，离岸创新中心建设取得一定成效。