高速铁路故障模拟及应急演练组织构建研究

2021-08-13李文杰

铁路技术创新 2021年3期

李文杰

（中国铁路北京局集团有限公司科技和信息化部（总工程师室），北京 100860）

0 引言

随着高速铁路的建设和发展，基础设备、列控设备、通信设备越来越先进，技术含量不断提高，相关从业人员的操作能力与乘客生命财产安全的联系越来越密切，建立健全高速铁路故障模拟及应急演练组织具有非常重要的现实意义[1]。通过模拟真实场景的方式，提高相关人员的应急反应能力，检验设备的可用性和可靠性，验证规章、应急预案的科学性和可操作性，是保障高铁安全运营的重要环节。

运营安全始终是高速铁路各项工作的核心，威胁高速铁路运营安全的因素主要来自设备、人和环境3个方面[2]，铁路运营管理部门都应该具备足够的能力应对突发事件，保证乘客生命财产安全。

1 现状及问题分析

1.1 现状分析

故障模拟及应急演练是高速铁路运行试验阶段关键环节，是检验人员专业素质、操作能力和应急处置能力最综合、最有效和最直接的组织形式[3]。通常情况下，故障模拟及应急演练在联调联试和动态检测完成，系统状态和功能达到设计要求且满足运营需求后，正式运营之前完成。在此阶段开展故障模拟及应急演练，不仅能避免新建高铁线路开通运营后影响正常运营秩序，而且可避免因高速铁路“天窗”时间短而影响演练质量的情况，最重要的是可提高人员应急处置能力，为高速铁路安全运营奠定坚实的人员基础。

故障模拟及应急演练采用人为设置或者模拟故障场景的方式，通过组织故障模拟及应急演练来验证应急预案、应急设备、应急人员、后勤保障等各环节之间的相互配合与协调，从而发现应急预案在实施过程中存在的问题和薄弱环节[4]，进一步提高应急预案的科学性和可操作性。目前高速铁路故障模拟及应急演练组织方式见图1。

图1 高速铁路故障模拟及应急演练组织方式

1.2 问题分析

通过对高速铁路故障模拟及应急演练组织现状分析，可以看出现阶段演练组织还不健全[5]，在某些环节上还存在一定欠缺。从脚本编制到组织实施，还需进一步优化。

（1）现有演练体系中缺少文档更新与控制环节。随着前期对演练脚本和演练方案的不断讨论和修改，要不断修正演练内容和注意事项，需要演练组织部门不断更新文档，并将最新文档下发至参加演练的专业和部门。在应急演练结束后，各专业和部门对相关应急预案和规章提出反馈意见，及时更新、归档和发放，为今后故障模拟及应急演练组织积累宝贵的经验材料。

（2）各专业间缺乏协同配合，在不同阶段表现为：

①脚本编写阶段。演练方案设计人员由于自身能力、经验、专业不同，对演练理解存在一定偏差，部分编写人员由于没有亲身参加过实际演练，缺乏对演练过程的细节控制和描述，从而造成演练方案的形式化，降低了演练脚本的实操性。另一方面，演练脚本的细化工作由相关专业自行完成，在细化过程中缺乏不同专业的横向沟通，只注重本专业的需求和演练特点，脚本细化注重自身演练目的，忽视相关专业[6]，容易产生相关专业接口不畅情况，影响演练效果。

②演练计划培训阶段。演练项目和脚本确定后，各专业分别组织培训。由于各专业对规章的理解和侧重点存在差异，因缺乏系统培训使参加演练人员欠缺对演练项目的整体认识和把握，在演练过程中始终从本专业的角度出发，固化了故障处理的模式，缺少故障处理的灵活性。

③演练计划实施阶段。在演练过程中，由于参加演练的部门横向沟通较少，形成单工种作战的局面，相互间缺少协同配合，影响演练效果。

（3）演练形式单一。现有演练项目通常采取实操演练的形式，整个过程完全按照演练脚本描述的时间顺序逐次展开。在实际演练过程中，缺乏事件衍生故障的场景导入，造成演练与实际的脱节。这种以响应流程为顺序的演练脚本编写方式，虽然容易控制演练进程，但缺乏故障处理的灵活性和多样性。

（4）忽视演练准备和后勤保障环节。演练开始前，忽视安全注意事项的说明和传达，缺乏对演练过程中的关键控制点进行详细说明。在部署演练计划阶段，忽视应急备品、防护备品、后勤车辆、饮用水等后勤保障因素[3]。

（5）多重指挥，重“演”轻“练”。在演练组织实施过程中，多重指挥、重“演”轻“练”的现象普遍存在。主要体现为：指挥人员多，观摩人员少。站段好像很重视，各岗位盯控干部均进行临场指挥，把演练当成了任务考核，失去了演练发现和处理问题的重要意义，把应急演练当作汇报工作的一种形式。此外，演练场景过于紧凑，造成演练过程流于形式[7]、不深入。在演练过程中只注重表面的观赏性，忽视提高人员应急反应能力这一核心目的，把“演练”当成“演戏”，背离了演练的目的。

（6）参与演练的人员受限。不论是演练的内容还是参加演练的人员，都受到一定条件的限制。在同一天参加应急演练的人员是事先挑选出来的，且经过统一培训，可以说是每个部门的“精兵强将”，起不到锻炼人员提高应急反应能力的目的。

（7）缺乏有针对性的反馈与评价。演练结束后虽对演练效果进行总结，但由于演练过程中的环节流于形式，每个过程都很顺畅，在进行总结的过程中，用良好的演练结果掩盖了各种在实际工作中可能发生的问题。因此，不仅要对某个演练场景，更应对演练场景中的某个环节进行有针对性的反馈。不应以总体评价代替专项评价，更不应以形式掩盖内容。应指出演练过程各个环节中的优点和不足，并给出改进意见和措施，为今后演练组织积累经验。另外，由于参加演练的系统庞大，演练过程中发现的不足和欠缺，无法及时反馈到本部门的每位员工，形成信息“断档”，仅有少数人员知道自身的缺陷和不足。

2 相关建议

针对上述问题分析，就如何完善高速铁路故障模拟及应急演练组织提出如下建议。

2.1 明确演练目的

在正式运营前需要对应急预案进行模拟和演练，其主要目的如下：

（1）检验规章的适应性、合理性和可操作性。由于规章制定在正式运营前，制定规章主要是根据设备特点和限制。规章制定完成后是否与现场设备情况保持一致，规章制定得是否合理，以及在实际操作过程中是否可行，都需要实践的检验和确认。开展应急演练为检验规章创造了条件。

（2）检验相关人员对规章理解的正确性。在规章的学习和讲解过程中，有没有理解歧义，理解是否准确，相关人员对规章的适用情况和范围把握是否准确，都需要在应急演练过程中进行检验。

（3）检验相关人员对规章应用的能力、应急反应能力及相关专业故障处理的协同能力。发生故障后，相关人员能否迅速依据相应规章对故障采取正确措施，能否迅速通知相关专业进行故障处理，以及相关专业之间协同配合能力也需要通过开展应急演练进行熟悉和磨合。

（4）提高相关专业和人员应对突发事件的能力。通过开展应急演练，丰富相关人员的故障处理经验，开阔故障处理的思路，积累故障处理的技巧，从而达到锻炼和提高相关专业和相关人员能力的目的。

2.2 明确演练组织架构

故障模拟及应急演练组织架构适宜采用扁平化管理结构，压缩中间管理环节[8]，同时引入第三方安全监察，对整个演练过程进行监督管理（见图2）。

图2 高速铁路故障模拟及应急演练组织结构

明确演练人员各项职责非常重要：

（1）演练指挥组。负责确定演练计划；确定演练项目；与第三方安全监察组共同确定紧急情况下演练项目，以及需要消防、公安、医院等第三方参与协助配合的演练项目；演练准备工作，包括准备演练工具、挑选演练场地、申请演练车辆等；整体控制演练进程，导入演练场景和衍生场景；主持演练反馈会议；形成演练报告等工作。

（2）演练计划编制组。负责按照演练指挥组确定的演练项目，依据相对应的应急预案和规章编制演练脚本；构建演练场景，包括演练的时间、发生区段、故障发生时的现场情况、车内旅客情况、相关车站情况、故障发生的严重程度等；依据应急预案和规章确定观察员的观察项点；编制演练观察员评估反馈表。

（3）演练培训组。负责对演练参与人员进行培训，使相关人员加深对规章的理解，消除对规章理解的歧义，统一对规章适用情况的认识；通过制作车站及车站相关设施的模型，使相关人员熟悉车站设备、人员分布、应急策略。在加深理性认识的同时增加相关人员的感性认识，提高人员的应急处置能力。

（4）演练观察组。负责分专业观察参加演练人员在演练过程中所采取措施的安全性、正确性和可操作性；观察参加演练人员是否根据规章对关键项点采取了措施，以及采取措施的效果；按照观察员评估反馈表逐一进行评价，并给出相应的改进和指导意见。

（5）演练安全组。负责对参加演练人员提出安全注意事项和要求；对进入演练场地人员的控制；设置演练隔离区域；控制演练现场及确保参加演练人员安全。

（6）演练支持组。负责按照演练需求准备相应备品、防护用品；安排培训场地和培训用品；安排演练所需交通工具等。

（7）第三方安全监察组。负责对演练的全过程进行监控；整体上把握演练的安全性；掌握人员能力；从规章的制定和执行、人员能力、应急响应和处置、安全关键通信的有效性等各方面，对整个运营系统给出一个公正客观的评价。

2.3 丰富演练组织形式

丰富故障模拟及应急演练的组织形式，打破现有演练全部采用实操演练的单一组织模式。在演练内容上可以分为专项演练和综合演练；在事件类型上可以分为正常、降级和紧急3种；在演练的组织形式上可以分为实操演练和桌面演练（见图3）。

图3 故障模拟及应急演练内涵

普遍采用的组织形式有2种：

（1）桌面演练（Table Talk）。参与测试的人员都坐到一起，按照演练计划将处理故障时每个岗位所采取的措施，以口述形式表达出来，可以用文字、图形作为辅助[9]。在桌面演练过程中，参加演练人员按照所导入的场景，通过积极参与和想象，不断丰富和演绎当时的场景，往往可以发现演练或者故障处理过程中存在的问题，从而丰富和拓展故障排查思路，修正故障处理方法上的不当之处，缩短实际工作中处理故障的时间，减少故障对运营的影响。

（2）实操演练（Live Test）。就是普遍意义上的真实演练。所有参加演练的各专业人员真实地模拟处理故障全过程，进行真正的跑位练习。通过实操演练能够真正锻炼相关专业人员处理故障的能力，积累实战经验，提高处理故障的技巧。通过实际跑位练习，既能够检查制定的应对措施是否可行和有效，又可检验相应规章的合理性，同时也检验演练设施、设备的可用性和可靠性。另外，还可能发现桌面演练过程中被忽视的问题，从而不断完善演练的组织与实施，促进相应规章的完善和修改。

2.4 规范演练组织和实施流程

故障模拟及应急演练规范化流程见图4。

图4 故障模拟及应急演练规范化流程

（1）确定演练项目。确定需要进行演练的项目，演练项目分为正常情况、降级情况、紧急情况和需要第三方参与协作的大型综合演练4个部分。其中紧急情况和需要第三方参与的应急演练项目，需要与第三方安全监察组共同确定，涉及第三方参与的应急演练项目还要征得第三方同意，如消防、公安和医院等。

（2）编制演练计划。根据已经确定的演练项目编制演练计划，包括演练名称、依据规章、演练日期、持续时间和演练级别等内容。

（3）设计演练场景。演练脚本文档包括演练版本号、演练文件编号、适用范围、审查人、批准人、所属人等；演练场景设计包括演练名称、场景编号、演练摘要、演练地点、参加人员、适用规章、观察员数量、备品需求、安全准备和场景布置等内容。

（4）开展应急演练培训。由演练培训组进行培训，通过制作车站模型，增加感性认识，熟悉整个事件的控制流程、事件控制的关键环节、人员疏散路线、车站员工部署、车站员工承担的任务等，并依据规章采取相应措施。在培训过程中熟悉与本岗位相关联的部门和人员，通过培训使参加演练人员在熟悉相应规章的基础上，增加各工种之间的磨合与衔接。在培训过程中，发现规章中不适应和不可操作的情况，进而促进规章的修改与完善。

（5）应急演练准备。按照演练脚本设计的场景进行下列准备：确定演练地点；模拟旅客；车站员工、调度人员；观察员数量；所需备品、臂章、喇叭、身份标识标签；通信工具；车辆需求；生活用水、饮用水、食品；演练必须的生活环境，如休息场所、厕所等；邀请第三方安全监察组参加演练；涉及第三方（如消防、公安和医院）时，还应通知第三方。

（6）组织应急演练实施。由演练指挥组开始导入演练场景，并进行全程掌控和指挥，按照演练指挥组导入的场景进行贴近实际工作情况的演练。在演练过程中，进行真实的人员通报、信息沟通、人员跑位、故障处理模拟等环节。

充分发挥演练指挥组的“导演”作用，在演练过程中多设计“案中案”场景，实现从单一案例向复合案例的转变，模拟实际工作中可能会出现的各种情况，交叉故障的产生和处理，更加真实地检验各专业人员对规章的理解和应用能力。

（7）演练反馈与评价。演练结束后，由演练指挥组负责组织召开演练反馈会议，由演练观察组成员对其观察的人员进行点评，总结人员在演练过程中的表现，指出值得借鉴和改进的方面，同时指出在演练过程中欠缺的方面，便于在今后工作中加以改进。最后由演练指挥组对本次应急演练进行评价。第三方安全监察组全程参与演练反馈与评价会议。

（8）形成演练报告。当所有演练完成后，由演练指挥组负责根据演练过程与评价形成最终的演练报告，演练报告包括人员能力的评定、对规章的理解、应急反应能力、各工种间的沟通协调能力和整个运营系统的安全指数等内容。

2.5 适当扩大观摩范围，增加观摩人员

在条件允许情况下，应适当扩大观摩范围，增加观摩人员。参加观摩人员不仅包括铁路员工，而且包括一般乘客，从乘客角度检验应急预案的合理性和可行性，使制定的各种应急预案更加人性化，同时增强乘客对高速铁路安全的信心。通过增加参演专业的观摩人员，可以学习本专业其他人员处理故障的过程，设身处地发现自身在工作中的差距和不足，从而提高业务素质和水平。