总结今天 面向未来 汽车维修行业行稳致远

交通运输部运输服务司 孟 秋

2020年，全世界尤其是我国都经历了不平凡的一年。在当今世界百年未有之大变局之下，2020年全世界又经历了新冠肺炎疫情的冲击和考验，呈现了更加复杂多变的形势，内外部环境的不稳定性和不确定性进一步增加。而中国在经历考验的过程中展示了与众不同的力量和国际形象，有效地控制了疫情，快速地恢复了正常的经济和社会秩序。但目前全国疫情防控进入常态化，境外输入病例持续发生，部分地区出现了疫情的反复，群众的总体出行需求依然较低，还没有完全恢复常态，给交通运输行业依旧带来了较大影响，对汽车维修行业产生了需求下降的压力。

中国汽车维修行业协会秉承双向服务宗旨，在协会领导班子的带领下，做了大量卓有成效的工作，各项业务开展有计划、有成效。比如，组织会员单位积极研究《道路运输条例》修订及I/M制度制定等工作并提出建设性意见；在部有关交通运输行业复工复产政策指导下，会同全国汽车维修标准化技术委员会制定《汽车维修企业疫情防控指南》，助力汽车维修行业疫情防控和复工复产；连续3年坚持组织会员单位开展结对帮扶专项扶贫，连续10余年开展售后服务客户满意度调查和“汽车维修质量服务月”等活动，均取得了社会认同和良好效果。在此，我对行业下一步发展和协会的工作谈几点意见。

1 回顾“十三五”，展望“十四五”，准确把握行业发展新形势、新要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，2021年即将迎来建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，明确坚持新发展理念，坚持推动行业高质量发展。2020年10月底召开的十九届五中全会，提出了“十四五”发展规划和2035年的远景目标。按照目前的形势来分析，全年的GDP（国内生产总值）将历史性地超过100万亿元，综合国力和发展信心将进一步增强。随着行业进入了高质量发展阶段，不仅要构建新的发展格局，追求高质量的经济发展，还要更加争取社会的进步、文明、和谐，以及人民生活水平进一步的提高。而着眼于我国的汽车产业，新的业态、新的模式不断涌现，市场环境变得更加活跃，市场竞争也变得日趋激烈，由此给行业发展带来新的市场环境变化要求，这既是机遇，也是挑战。

1.1 “十三五”稳中有进，促进行业转型升级

一是我国汽车产销量仍将保持稳中有升的趋势。据公安部统计，截至2020年9月底，中国（不含港澳台）的汽车保有量已经达到了2.75亿辆，实际已经成为了全球汽车保有量最大的国家。虽然，近两年来汽车产销量增长速度略有下降，加上2020年受新冠肺炎疫情的影响，年初阶段更是有些汽车生产企业举步维艰，但随着国家关于稳定和扩大汽车消费的各项政策相继出台，1月至9月，我国汽车产业已经连续6个月同比正增长，实现了快速持续的回升，汽车制造业的工业增加值同比增长了4.4%。一方面，大家看到了成绩来之不易；另一方面，大家也清晰地看到汽车消费升级和更新的趋势进一步凸显，而且随着中高收入群体的增加，未来的汽车换购、增购的份额还将进一步扩大，同时普及型汽车消费仍然有较大的扩展空间。因此，有专家预计，汽车产业还可以在较长一段时间内保持稳定持续增长的趋势。

二是我国汽车维修行业依然处于转型变革期。据统计，“十三五”期间，由于环保要求加严、经营成本提升、整体经济环境欠佳等原因，汽车维修企业数量呈逐年小幅下降趋势，2016年全国有44.59万家汽车维修企业，2019年全国汽车维修企业的数量为41.86万家，下降了约6.1%；但随着汽车产销量还将继续保持增长趋势，新能源、新技术的日益发展，我国汽车维修行业的市场需求侧基数仍将保持高位运行的基本态势。

三是汽车维修行业管理改革进一步深化。2018年，根据国家深化体制改革总体工作部署，取消了机动车维修经营许可，建立实施了机动车维修经营备案制度，明确强化事中事后监管工作要求，各省交通运输主管部门督促机动车维修经营者切实提升维修服务水平，引导企业规范经营，强化维修全过程质量管理，加大汽车维修技术信息公开制度实施力度，深化汽车维修电子健康档案系统应用，充分发挥信息化手段作用，加强维修行业信用监管。机动车维修经营备案制度实施一年半以来，对于机动车维修维修经营者而言，激活了机动车维修行业的营商环境，对于机动车维修行业管理部门而言，实现了由事前许可管理向事中事后精准监管的转变。

四是资源环境要求将进一步趋紧。根据国务院打赢蓝天保卫战的总体部署，交通运输部配合生态环境部建立实施了汽车排放检验与维护制度，依法对在用汽车排放进行定期检验、监督抽测和维护修理，使汽车排放符合相关标准要求，通过汽车排放检验信息系统和汽车维修电子健康档案系统实现机动车排放检验数据、机动车维护修理数据的交互共享，推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修、市场监管部门监督检测的闭环监管。这项制度的实施，对全面提升汽车维修企业和从业人员的能力和素质也提出了更高的要求。

1.2 “十四五”展望未来，推动行业高质量发展

汽车产业2020年有两项重要的产业战略规划重磅出台。一是2020年2月份国家发改委联合相关部门共同印发的《智能汽车创新发展战略》；二是2020年11月2日国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》。这表明电动化、智能化、网联化和共享化在“十四五”汽车产业发展中依旧是不可逆转的战略方向，这就要求汽车维修行业通过新技术、新模式的深化应用，最终实现行业的高质量发展。

一是要紧跟汽车产业新技术的革新步伐。随着汽车电动化、智能化等的不断发展，目前汽车越来越成为各类高新技术、环保技术的聚合体。截至2020年9月底，全国新能源车辆保有量为442.6万辆，占汽车总保有量的1.6%，交通运输领域已推广应用新能源公交车41万辆，新能源巡游出租汽车14.2万辆，加上43万辆新能源城市物流配送车，交通运输行业提前并超额完成原定到2020年底推广应用60万辆新能源汽车的战略目标。每一项新技术的应用，特别是汽车的电子化、互联网化等高附加值技术的发展，对汽车维修行业发展都提出了新要求，带来了新机遇，这都需要汽车维修企业积极跟进，主动适应新技术带来的服务能力提升。

二是要加快推动汽车维修行业与互联网的融合发展。严格实施汽车维修技术信息公开制度，深入推进汽车维修电子健康档案系统建设应用。落实《大气污染防治法》要求，以汽车维修技术公开促服务诚信，协会要指导汽车维修企业，及时查询承修车型已公开的维修技术信息和维修手册，真正打破原有4S体系单一链条，形成信息公开制度的闭环。根据刘小明副部长对汽车维修电子健康档案系统建设“全覆盖、深开发、建制度、广应用”的总体要求，把系统建设好、发展好、应用好，实现三类以上汽车维修企业的全覆盖，强化车主公众的点评反馈应用，拓展系统应用场景，提高行业、企业、车主对应用场景的认同，提高对消费者的黏性和行业发展的韧性。推进汽车维修行业与互联网的深度融合，趋利避害，借助互联网信息化优势，通过新技术、新模式的应用推动汽车维修行业转型升级，实现高质量发展。

三是要研究建立新能源汽车维护维修标准体系。为满足新能源汽车高速发展带来的车辆维护维修需求，要在充分调研分析当前新能源车使用过程中维护修理情况的基础上，研究建立新能源车维护修理标准体系；做好供给侧提升，加大新能源汽车维护修理设施的更新投入和新能源汽车维修技术人员的培养，进一步提升新能源汽车维修能力和水平。

五年来，国内汽车维修行业的维修技术水平、服务质量及维修设施都有了很大提升，但是仍存在一系列问题。在即将迎来“十四五”开局之年的时刻，进一步推进全国汽车维修电子健康档案系统建设应用，深化汽车维修技术信息公开和I/M制度的实施，加强新能源汽车维护维修能力建设，不仅能够更好地保护车主和消费者的权益，更能促进行业转型升级，使汽车维修行业朝着更健康的方向实现高质量发展。

2 强化使命担当，进一步加强协会自身建设

汽车维修行业要实现高质量发展，必须大力实施创新驱动，不断增强创新的动力、活力和实力。在这其中，更需要行业协会充分发挥桥梁纽带作用和双向服务功能，带领汽车维修行业更加诚信发展、绿色发展、阳光发展、优质发展。在此，对汽车维修行业协会的工作提出以下几个方面的建议。

一是明确协会定位，做好行业双向服务。近年来，党中央、国务院加快推进行政管理体制改革和政府职能转变，为行业协会改革发展指明了方向。行业协会作为连接政府和企业之间的桥梁与纽带，立足于为政府管理决策提供支持，为行业发展前景进行研究谋划，为企业和会员解决实际问题，在提升行业治理能力和治理水平现代化过程中将发挥更大的作用。希望协会解放思想，改革创新，从协会组织建设、思想建设和业务建设等方面，切实加强协会能力建设，努力将协会建设成为一个政府依靠、行业需要、会员认同、具有凝聚力的行业协会。

二是聚焦热点难点，做好行业自律。充分聚焦诚信体系建设、生态文明建设等热点难点，大力推进汽车尾气超标排放治理技术、VOCs（挥发性有机物）排放控制技术、新能源汽车及道路运输车辆维护维修技术能力水平的提升，希望协会利用开展“全国汽车维修质量服务月”“售后服务客户满意度调查”等活动，扩大影响力，配合交通运输行业诚信体系建设的落实，引导会员单位、倡导全行业企业做好行业自律，推动汽车维修业向诚信服务、优质服务迈出坚实的步伐。

三是提升人员素质，加强队伍建设。要把提高从业者素质和技术能力放在首要位置，发挥好协会专家委员会和各专业委员会的作用，建立并完善专业技术人才培养、选拔和激励机制，树立“有为才有位”的人才培养理念，着力建设一支高技能人才队伍，不断提高一线工人技能水平，真正实现行业高质量发展。

加快推动汽车维修行业高质量发展，既关系到行业自身的健康、可持续发展，也关系到满足人民群众对美好生活的向往。全行业要齐心协力，协同配合，准确把握行业发展新形势、新要求，共同提高行业治理能力，大力推进行业创新发展，为我国汽车社会更加健康、高效、和谐，人民群众享有更高品质的汽车生活，做出新的贡献！