深圳“双碳”先手棋

王丰

2020年1月7日，深圳大沙河两岸，高科技企业云集，生态环境优美（ 梁旭/摄）

“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这是中国向世界作出的承诺。在此背景下，我国各地积极制定、落实相关行动方案，作为中国特色社会主义先行示范区的深圳也在积极行动。

深圳市市长覃伟中日前表示，深圳要以先行示范的标准率先实现碳达峰，并以碳达峰、碳中和倒逼生产生活方式的转变，推动产业、能源、交通运输、用地等的结构调整，促进经济社会发展全面绿色转型。

目前，深圳实现“双碳”目标有哪些优势、问题和挑战，未来如何下好这步“先手棋”，记者进行了走访。

深圳特色

全市建成各类公园超1200个，森林覆盖率超40%;率先实现公交车100%纯电动化，新能源汽车推广数量居全球城市前列;每年消纳西电东送清洁电力超400亿度……

碳达峰背后的绿色发展不是抽象概念，而是产业结构、能源结构、生产生活方式等的多维提升。

截至2020年，深圳私家车电动化渗透率已达到25%左右， 网约车全面实现电动化。

“出门杨贵妃，回去包青天”，谈起过去开手动挡汽油公交车司机脸色的经历，深圳巴士集团三八红旗车队大巴驾驶员刘银燕用了一个形象的比喻。有数据显示，深圳市机动车每公里道路的车辆密度约750辆，居全国前列，机动车已成为深圳大气污染的主要来源。

2007年进入深圳巴士集团工作的刘银燕开了八年手动挡汽油公交车，直到2015年公司开始更换纯电动公交车，她成为第一批司机。“电动公交环保，轻便，再也不会灰头土脸了。”刘银燕笑着说。

2017年，深圳率先实现专营公交车100%纯电动化，2018年底成为全球推广应用纯电动巡游车规模最大的城市，连续五年成为全球新能源电动货车保有量最大的城市。截至2020年，深圳私家车电动化渗透率已达到25%左右，网约车全面实现电动化。

“机动车辆的纯电动化对深圳的绿色低碳发展具有重要意义。深圳全市纯电动公交车辆较柴油车每年减少二氧化碳排量达135.3万吨，氮氧化物、非甲烷碳氢、颗粒物等污染物排量431.6吨。”深圳市交通运输委员会相关负责人介绍说。

交通领域的纯电动化只是深圳探索低碳发展的缩影。

早在2010年，深圳就成为全国首批低碳试点城市和碳排放权交易试点城市之一;2018年，又成为国家可持续发展议程创新示范区。面对土地空间、能源、水资源等资源紧约束时，深圳综合运用智慧国土、清洁能源、新能源汽车、建筑节能等技术，提高资源高效利用能力和水平。

在实施大气污染系统治理工程过程中，深圳综合运用SCR脱硝催化技术、VOCS净化技术、汽车尾气催化净化等技术，推广纯电动泥头车4200辆，电厂排放达到世界先进水平，船舶岸电使用率居全国首位。

在建筑领域，深圳积极打造“绿色建筑之都”，目前累计有绿色建筑评价标识项目超1300个，建筑面积超1.3亿平方米，是全国绿色建筑建设规模和密度最大的城市之一。

低碳不是压缩，而是意味着更高质量的发展。近年来，深圳全面实施产业结构升级，构建起富有生命力的现代产业体系。

2020年，深圳实现地区生产总值27670.24亿元，由新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳等构成的战略性新兴产业增加值合计10272.72亿元，占地区生产总值比重37.1%。仅绿色低碳产业增加值就达1227.04亿元，增长6.2%。

与此同时，深圳形成了以清洁能源为主的能源结构。记者从南方电网深圳供电局获悉，截至2020年底，核电、气电等清洁电源装机容量占全市总装机容量的77%，高出全国平均水平约25个百分点。

如今，深圳生产生活的各个方面都烙上了低碳的印记。

近5年的监测数据表明，深圳单位GDP能耗和碳排放强度已降至全国平均水平的三分之一和五分之一，碳减排和大气污染治理产生了显著的协同效果。人口增长和工厂扩产驱动碳排放增长，但产业结构升级和能源效率提高，抵消了大部分的碳排放增长，深圳特色的低碳发展模式初步形成。

先行示范

深圳市生态环境局局长李水生介绍，虽然深圳市具有较好的低碳基础，但也面临产业结构和能源结构优化的空间有限，内部挖潜减排的难度较大，新增能源消费需求大，短期内难以實现能源消费增长与碳排放脱钩等困难。

下一步，深圳将高标准编制好应对气候变化专项规划和碳达峰行动方案，强化统筹，重点推进能源、工业、建筑、交通等领域低碳化发展。

——不断优化能源结构。深圳将高质量发展清洁低碳能源，严格控制煤炭消费，提高清洁能源发电装机容量，发展可再生能源。

深圳市罗湖区华景园的邱女士家，2016年装上光伏发电设备，从她家的阳台上，可以看到30多块太阳能电池板整齐地排列在屋顶，约有70平方米。“以前电费最多的两个月，要交2000多元。现在算上发电补贴，以及剩余电量卖给供电局，用电几乎不用花什么钱。” 邱女士说。

3月21日，志愿者在深圳大鹏金沙湾海域海底扶植珊瑚（毛思倩/摄）

对邱女士和很多人来说，投资光伏发电设备的初衷，不仅是节约用电，更是以实际行动支持低碳生活方式。截至2020年12月31日，深圳分布式光伏发电总装机208.223069兆瓦，除了300多户居民，还有208家企业主动加入到这一环保行动的行列来。

记者从南方电网深圳供电局获悉，展望“十四五”，该局将大力支持新能源开发，推动新能源与电网统一规划，推动生物质能、光伏、核电等清洁能源发展，加强深汕海上风电送深可行性研究，积极参与岭澳核电三期扩建前期工作，做好大型清洁电力送深规划研究工作。

“预计到2025年，深圳非化石能源电量占比47.6%，清洁电源装机占比85%。”深圳供电局相关负责人说。

——不断优化产业结构。今年3月，作为全球领先的物流与能源装备及解决方案供应商，总部位于深圳的中集集团发布了“中集集团2021-2023年战略规划”，把国家“双碳”目标作为最重要的环境背景，去探索未来中集产业的发展机会。

比如，中集旗下运载科技公司大力发展“循环租赁包装”，以“钢制或塑料”等材质大量替代传统一次性木质托盘。粗略计算，仅2020年一年，这种新型包装就减少了对3000多亩森林资源的消耗。

中集的努力，只是深圳众多企业不断优化产业结构的代表。

李水生介绍，未来深圳将进一步强化工业降碳减排，推进工业节能提效和制造业优化升级，加强高耗能行业能耗管控，建设绿色数据中心;大力发展绿色低碳交通，推进多层次城市轨道网络融合发展，全面推广新能源汽车，规划建设充电、加氢等配套设施;全面深化建筑绿色节能，提高新建建筑的星级标准，扩大装配式建筑应用规模，加快推进既有公共建筑及居民建筑改造。

——健全碳排放权交易机制。深圳将大力推进近零碳排放示范工程建设，推动气候投融资机制改革取得实质性成效，力争尽早实现碳排放达峰。

2020年8月，深圳市上线全球首个GEP自动核算平台。

6月5日，深圳排放权交易所联合腾讯公司、深圳巴士集团、深圳机场集团等9家单位发起成立深圳碳普惠联盟。所谓碳普惠，是指针对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为，进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。

具体来说，深圳碳普惠将对公众公共出行、节水节电、使用可再生能源、开展绿色消费等生活中的低碳行为进行记录，依据低碳行为方法学计算产生的碳减排量。

低碳行为产生的碳普惠减排量，将由碳市场企业购买用于碳市场履约，或各类单位机构、个人、大型活动举办方购买用于碳抵消和碳中和，再將交易收益回馈给开展低碳行为的公众，以实现惠及全民。

创新机制

深圳在扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化的同时，积极推进生态文明体制机制创新，为“双碳”目标的实现提供制度保障。

近日，深圳大鹏新区推出全国首个《海洋碳汇核算指南》，该指南重点筛选出红树林、盐沼泽、贝类、藻类等7个可交易碳汇类型及11项碳汇指标，选取17项排放因子，通过明确数据来源与途径、构建质量控制指引、确定统一报告形式，切实提高海洋碳汇核算的可实施性。

深圳排放权交易所总经理刘洋表示，《海洋碳汇核算指南》出台体现了生态产品的价值，同时兼具环境效益和经济效益。“有了依据和标准，市相关部门才能核发减排量，管控企业才能进行交易，最终交给市场。”刘洋说。

GEP核算也是深圳为实现碳达峰、碳中和的重要实践。

GEP叫做生态系统生产总值，是衡量一个地区在一定时间内，生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分。

早在2014年，深圳就以盐田区为试点，在国内率先开展城市GEP核算。之后，深圳至少有8个区开展了GEP核算的探索。

摸清生态家底，是GEP核算的重要数据来源。“从2017年起，深圳综合采用遥感、地面调查、模型分析等方法，完成了全市891个植物样地、9万余个植被斑块、150条动物样线、50个河流水生态样点的实地调查。”深圳市生态环境局副局长张亚立说。

2020年8月，深圳市上线全球首个GEP自动核算平台。平台设计了部门数据报送、一键自动计算、任意范围圈图核算、结果展示分析等功能模块，可以实现数据在线填报和核算结果的一键生成，极大提高了核算效率和准确性。

2020年10月，深圳市统计局批准实施了GEP核算统计报表制度（2019年度），将200余项核算数据分解为生态系统监测、环境与气象监测、社会经济活动与定价、地理信息4类数据，全面规范了数据来源和填报要求，这也是全国首份正式批准施行的GEP核算统计报表。

2021年3月23日，深圳推出GEP核算“1+3”制度体系，包括一个统领、一项标准、一套报表、一个平台，该体系可一键计算生态系统生产总值，为绿水青山估价。

GEP核算体系有效弥补了GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷，将无价的生态系统各类功能“有价化”来核算“生态账”，为GDP勒上生态指数的缰绳，有助于形成以GDP增长为目标、以GEP增长为底线的政绩观，是推动高质量增长的重要手段，也让人们更加直观地认识生态系统的价值。

“深圳GEP核算体系探索对城市生态管理具有极大的推广应用意义，具有示范性和可复制性，并获联合国、世界银行、亚洲开发银行等国际组织普遍认可。”中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云评价说。

近年来，在率先实行党政领导班子和领导干部生态文明建设考核制度的基础上，一大批引领全国的生态文明建设制度创新举措在深圳加快落地。

目前，深圳生态环境领域的改革正不断向纵深推进，不断完善的生态环境治理体系使生态环境治理能力显著增强，成为深圳实现人与自然和谐共生、可持续发展的“指挥棒”和“助推器”。