社区设计师工作模式研究

2021-08-11梁添

中国房地产业·上旬 2021年6期

梁添

【摘要】为打造共建共治共享的社会治理格局，推动老城市换发新活力，促进城市的高质量发展与高品质建设，社区设计师制度是推进城市治理体系现代化的重要措施。我国各大城市已逐步推行社区设计师制度，本文研究各个城市社区设计师工作模式与制度，介绍广州市黄埔区社区设计师的工作模式和实践，对社区设计师的工作提出建议与展望。

【关键词】城市治理;社区设计师;工作制度;工作实践

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.033

随着中国经济发展和城市化进程的加快，城市发展逐步由增量建设转向到存量优化的新时代，土地的再开发、城市的品质化建设都需要平衡政府、市场、社区等各方主体的需求和利益，城市规划的重心也由物质规划转向了“以人为本”的城市治理。社区，势必成为存量时期城市治理的关键空间载体。2019年，党的十九大报告中提出“事权下放、基层治理”，提升社区治理需求和关注度，打造共建共治共享的社会治理格局。

目前，中国的北京、上海、广州、深圳等各大城市已开始逐步推行社区设计师制度，虽然这些工作实践多为政府自上而下的改革，但在我国土地公有、公众参与意识较为薄弱的国情下，仍然值得借鉴。

1、国内社区设计师实践案例

1.1上海浦东区：专家领衔

“缤纷社区”建设是上海市浦东区开展的社区小微盖在、多元共治的实践，同时采取政府推动、区域共治的模式，参与主体由多元的角色组合，形成“上（政府、街道）、中（社区代表、媒体）、下（居委、居民、专业人士、企业、社会组织）”三级结构。社区设计师作为协调各方的重要角色，针对规划、建筑、市政等工作进行协调，力图将基层需求和顶层设计有效结合。

1.2成都：政府指导、社会治理

成都市以空间治理为切入点，最后落位于社区共治，形成了 “导师团—规划师—众创组”三级队伍体系。

导师团为各领域专家，负责方向性指导、项目评审、队伍培训;规划师为专业人士，主持项目设计、协助项目促建和后期运维;众创组以社区两委、居民、驻地单位为代表，负责常态化收集居民的需求意见、协助规划设计，参与建设和后期运维。

1.3广州：“小项目、大师做”

广州采取身边项目大师做的工作形式，建设“身边项目全民设计”的工作平台，邀请资深专业背景的大师与团队，以大师之手打造精品项目，以点带面形成示范效应。为保证项目质量，在设计及施工过程中邀请院士把关，促进项目落地。

1.4各城市社区设计师实践总结

总的来说，社区设计师制度仍处于探索和试行阶段，但多个城市在工作主体、工作内容及工作成果等方面达成了一定共识。

在人员构成方面：政府牵头，社区设计师团队由专业技术人员构成，主要涉及规划、建筑、景观、市政、管理等领域;

在工作目标方面：以政府和社区居民为服务对象，进行城市治理，优化社区人居环境，满足居民诉求，提高公众参与度;

在工作内容方面：社区设计师团队与政府基层组织紧密合作，为社区治理提供具体设计、技术指导并推进实施。

2、广州黄埔区社区设计师制度实践

2020年黄埔区人民政府印发了《黄埔区社区设计师工作制度》，结合实际情况，制定了细则引导，意在将规划管理向基层纵向延伸，提升黄埔区高质量发展和高水平治理，实现城市景观品质化、精细化、标准化提升。

2.1组织框架

基于上述背景，黄埔区社区设计师形成“政府（区级）-基层（街道）-设计师助理-社区设计师”的总体框架，由区政府及主要责任部门担任领导小组，成立社区设计师办公室，各街道、管委会的社区设计师助理主要负责对接和协助片区社区设计师顾问和社区设计师开展日常工作。

社区设计师团队采取“片区社区设计师顾问+社区设计师+社区设计师助理”的组织架构，设计师服务团队包括但不限于规划、建筑、景观、交通、市政、灯光等专业，为规划建设管理提供专业咨询和技术服务。

社区设计师工作补足原有基层规划统筹不强、技术能力薄弱的情况，与区里的重要决策会议、地区规划师等制度并行实施、相互衔接，共同推进城乡空间环境品质提升并行。

2.2工作职责与内容

设计师的工作内容涵盖社区环境品质提升、风貌整治、道路沿线立面整治、公共空间改造等多项工作。社区设计师基本职责包括专业咨询、公益服务、社区设计三个方面，并承担沟通各利益方的桥梁作用。

2.2.1专业咨询

专业咨询主要委托社区设计师或设计师顾问，在推进社区改造提升项目时，开展意见咨询、审查和把关。社区设计师团队通过实地调研，通过组织专家评审会、专家技术沙龙等形式，对实际问题开展技术探讨，保障项目的科学实施，实现品质和多方共赢。

2.2.2公益服务

采取主题沙龙讲座、培训班、党建活动的形式。邀请有相关经验的专家、规划师开展主题沙龙讲座，与居民进行交流;针对社区涉及的事项，拟定课程安排计划，邀请社区设计师定期开展相关专业培训;结合“党建引领，共同缔造”等党员志愿者活动，咨询推广规划知识。公益服务意在让社区居民“看得懂设计图”，提升公众参与的积极性，推进社区项目的开展。

2.2.3设计委托

开展“社区事·大师做”系列活动，以大师或优秀设计师之手打造优质社区项目，以点带面形成示范效应，委托设计项目类型多种多样，同时包含政府委托和业主委托。

2.3实施成效

经过半年的探索与实践，黄埔区的社区设计师工作的整体框架基本搭建，组建上百人、多专业联合的设计师团队。研究形成多项工作制度、实施细则等政策文件，组织全区的培训两次。具体工作也取得较大成效，组织多次设计师沙龙活动，对上报的方案进行讨论和评审，为项目开展与推进提出很多建设性意见，由设计师参与多项社区或街道项目，为社区带来高品质的设计作品，确实提高了社区的空间品质与人居环境。

3、社区设计师工作模式展望

相较于西方自下而上的社区设计师制度而言，我国目前社区设计师工作实践仍然处在探索和起步阶段，在社区层面已形成一定成效，但也存在不足。为保障社区设计师工作持续推进，建议在以下几个方面进行完善。

3.1建立规章制度

促进规划设计师工作的制度化，完善相应的规章制度，明确工作职责、组织架构、经费保障机制、奖励机制，使社区设计师展开工作时有据可依，也可明晰各部门职责，提升社区设计师的公信力。

3.2丰富角色构成

目前社区设计师主要由政府和专业从业人员构成，在推进城市治理、社区改造中具有一定的局限性。未来可将社区改造项目进行划分，吸引相应领域的从业人员或爱好者进行创作设计，扩展壮大社区设计师队伍，吸引各行业力量参与到社区改造提升中来。

3.3提高公众参与

由于我国长期由政府主导推動城市建设，这种自上而下的工作模式对公众参与的积极性势必造成一定制约。因此，社区设计师需要成为公众交流的桥梁，让普通民众了解城市更新，提出社区改造的需求，并有渠道可真正参与到社区设计中来，达到真正的居民自治。

3.4搭建对接平台

社区设计师的工作离不开政府的推动力量。政府在未来应逐步搭建完善交流平台，营造良好的对接和反馈机制。上下联动，保证各方的顺畅沟通。

结语：

社区设计师的工作模式在各界的推动下，将逐步完善，有力推进城市治理，最终形成上下联动，全民共建共治共享的社会治理格局。