建设工程招投标中的造价控制分析

赵永红

【摘要】工程造价控制是建设项目管理的核心，如果在实施过程中工程成本脱离了预期计划，可能会造成不同程度的影响，甚至导致企业资金链断裂，形成一系列的矛盾和纠纷。在建设工程的招投标阶段加大工程造价控制，合理评估预算与风险，能够有效地提高建设工程在招投标阶段的效率，对提高企业核心竞争力有重要的作用。

【关键词】建设工程;招投标;造价控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、建设工程招投标概述

1.1 建设工程招投标概述

建设工程的施工单位为了更好地达到最后的施工效果和预期成本控制目的，在招投标中应通过对工程造价的管理，提高最后的中标概率。投标单位在对建设工程设计之初控制工程造价，能够帮助投资方更好地预测资金投入的多少，降低投标中的风险，使资本投资能够合理地被应用到工程施工的各个环节中，从而节约施工建设成本，大幅度提升建筑施工单位的经济效果。

1.2 主要影响因素

1.2.1工程量清单

从发承包开始，工程量清单计价方法成为主导，主要包括分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费清单和税金清单，能体现实体净量、量价分离、风险分担的原则，有利于管理造价、促进交易。但是，如果招标人编制的工程量清单存在问题，那么可能产生较大风险，直接影响合同单价和总价的确定，为后续造价控制埋下隐患。投标人通过分析工程量清单漏洞，可以采取灵活的投标策略，利用变更、索赔条款，提高合同价款，导致工程造价不断上升。

1.2.2招标控制价

现阶段，无标底招标已成为主流趋势，有效避免了围标串标等问题的出现。有些建设项目必须按照规定编制招标控制价，用来规范资金的使用，一旦投标人的报价超过招标控制价，那么直接作为废标处理，这一定程度上替代了标底的作用。所以，招标控制价编制的合理性也至关重要，如果大大低于市场平均价格水平，那么就会影响招标效率、提高招标成本;如果大大高于市场平均价格水平，那么可能会诱导投标人围标、串标，不能体现工程造价的真实性。

1.2.3合同价款类型

根据工程特点和施工要求，需要采取不同类型的合同计价方式，最为常用的是单价合同，对工程量清单的准确性要求较高，有利于工程造价控制。总价合同适用于建设规模较小、工期较短、技术难度较低的工程项目，相对而言更加粗略。而成本加酬金合同适用于紧急抢险救灾或者施工技术特别复杂的项目，在招投标阶段尚难以较为准确地估计工程造价，这种方式对建设单位而言风险最高。不论采用哪种合同价款类型，都要明确约定价款调整方法，尽量减少合同纠纷。

2、投标把控造价出现的问题

2.1 招投标不规范

各方在開展招投标工作的过程中，应坚持在公平、公正、科学、合理的前提下开展招投工作。但是在实际的工作中，建设工程在投标过程中缺乏相关的投标标准，招标在实施过程中不够规范。投标单位为了中标，有意对投标低价进行不合理的降低，然后在实际施工的阶段不断降低成本。这给工程的质量带来了隐患。

2.2 造价偏离市场

投标单位在对工程项目进行控制的过程中，没有对建设工程在实际施工中的成本价格波动进行考虑。原材料等在不同时期受到市场的影响，价格是不同的，甚至会出现相同的材料，在招标时的价格和施工采购阶段的价格相差悬殊。这给工程造价控制带来了困难。

3、建设工程招投标中的造价控制策略

3.1 合理选择施工单位

对施工单位的合理选择牵涉到施工质量与工期因素，同时因为不同的施工单位的技术手段与管理水平的不同，在建设之中会带来许多意想不到的问题，甚至可能引发安全或质量问题。所以在建设的过程之中对于明显存在资质问题的建设单位应当予以排除，特别是在公开招标的过程之中，对于投标文书之中明显存在技术夸大或者价格明显低于正常市场价格的标书，应当予以详细调查，存在问题的应当予以拒绝。对于如城市主干道、公立医院等重要的建设工程，当前普遍采用邀请招标的方式，首先对施工单位的资质与过往项目进行审核评估，其次对多家有资质的企业发出投标邀请，最后在高质量的建筑企业之中寻找最适宜的施工单位、工程造价与建设方案。

3.2 施工现场调查

控制工程造价或者进行投标工作，最重要的就是要对施工现场进行考察与分析。不同城市，不同的地质构造，不同的交通条件或不同的地理区块对项目造价和施工技术都有不同的限制。例如，工业区交通相对便利，同时施工时间也相对宽裕，在工期较紧的时候能够适当加班，但是住宅区的道路交通普遍难行，同时许多地方是不允许渣土车白天进入，这就会对工程的开展造成影响。同时，住宅区不能在夜晚施工，也容易受到居民的举报。所以即使是相同的建设项目，在不同的地区条件下所适用的造价和施工方法是截然不同的。同样的是在安排建筑材料储存和摆放、施工机械的维护与操作等现实施工问题，都需要相关人员亲临施工现场进行熟悉，从合理的角度进行造价控制。

3.3 工程量清单控制

在实际的操作过程中，招标方需要对工程量清单的内容和标准进行统一。不同建筑单位在编制工程量清单的过程中往往因为自身的施工能力和人员素质差别，造成工程量清单出入很大。不同的清单报价，不利于把控工程质量，也容易造成招标的混乱。在开展标书评价的过程中，建设工程单位必须做好对投标方要求和内容的分析，避免在标书中出现模棱两可的信息，从而造成双方认知上的偏差。而保证标书合理、合法并且符合相关的规定，可以使招投标双方的合法利益得到维护。工程量清单进行修改时要在公平、公正、合理的前提下进行调整。建设工程单位要实地到现场对现场的施工环境和条件进行分析、评判，预估这些因素对施工的影响程度。之后仔细审阅投标方提供的工程量清单，结合自身的施工能力和之前的评估情况，对清单中出现的一些问题进行阐述，寻求招标方的理解。由此，可以使工程量清单在实际施工中更加符合现场情况，减少误差，从而使工程造价更加合理。

3.4 严格控制建设项目招投标过程

在实际工作过程中，建设项目招投标存在很多不规范性，为了保证工程造价控制效果，必须遵守法律法规和市场规则，加强对招投标过程的管理，保护招标人和投标人的合法权益。如果招标企业没有足够的能力组织招标活动，那么可以委托相关代理机构进行，保证招标、投标、清标、评标、中标和合同签订等关键环节管理质量，不断优化招标文件。严格审查投标文件，采用合适的评标办法，并且细化合同条款，针对不同工程类型采取最优的控制措施。

结语：

在招投标阶段进行造价控制，有利于提高中标概率，用科学的方式来控制工程造价，能够有效地提高工程质量安全与工程的技术水平，又能够在招标过程之中严格控制造价与施工技术规范，严把质量关与安全关。

参考文献：

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