山东省乡村振兴齐鲁样板对农村人才的需求分析
2021-08-11王丹丹任绪增
王丹丹 任绪增
[摘 要]乡村振兴,人才是基石。山东省实现乡村振兴齐鲁样板建设关键在于吸引人才,将人才引入乡村,留在乡村,依靠人才实现乡村振兴。文章全面分析山东省乡村振兴齐鲁样板对农村人才类型和发展环境的需求,并结合人才发展的实际需求初步提出改善措施,为山东省乡村振兴齐鲁样板建设提供参考。
[关键词]乡村振兴;齐鲁样板;农村人才;需求分析
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.032
党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度,多次对农业农村人才发展作出重要指示,强调农村经济社会发展,说到底,关键在人,实现乡村振兴离不开人才资源,农村人才是引领者和践行者。2018年3月,习近平同志在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出,山东省要深刻认识实施乡村振兴的重要性和必要性,扎扎实实把乡村振兴实施好。由此,山东省委书记刘家义指出山东省要全力打造乡村振兴齐鲁样板。人才是乡村振兴的第一资源。2018年5月《山东省推动乡村人才振兴工作方案》的出台为山东省乡村人才工作提供工作指导。但从目前山东省农村发展现状来看,农村人才总量不足、素质不高、结构不合理,无法支撑乡村振兴齐鲁样板建设,成为乡村振兴的短板。为弥补短板,需要全面分析山东省乡村振兴齐鲁样板建设对农村人才的需求,为乡村振兴齐鲁样板建设的人才振兴提供支撑。
1 山东省乡村振兴齐鲁样板建设对农村人才类型需求分析
进入21世纪以来,山东省特色农业观光旅游休闲、民宿产业、“互联网+农业”、智慧农业、育苗基地项目等方面飞速发展,家庭农场、农民合作社以及各类产业化经营组织不断出现。山东需满足新产业、新业态的发展需求,加速现代农业发展以及农村发展。但是《2018山东秋季人才流动报告》调查显示,2019届毕业生中选择留在山东的人数仅占17.7%,人才流失严重,与之相对应的是带领农民群众生产致富的实用型人才、将传统农业推向高端发展的领军型人才、掌握现代管理技能的管理型人才以及新型职业农民等“新人才”的需求日益增加。
1.1 高素质农村基层组织人才
“火车跑得快,全靠车头带”。农村基层组织主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵连及“两新”组织,涵盖了党在农村的全部工作,是实现乡村振兴的基石。但是受农村整体环境影响,山东省农村基层组织成员呈现出干部老化、学历偏低、党性不强、法制能力不足等整体素质水平不高的现象。同时在外发展的年轻人不愿意到村里任职,村干部“断层”现象较为明显。因此,如何吸引和培养高素质农村基层组织人才成为山东省乡村振兴齐鲁样板建设亟待解决的重要问题。
1.2 农业经营管理人才
农业经营管理人才是指既懂得相关的农业专业技术又会管理的人才。这类人才主要包括农业企业经营管理人才、农村合作社组织管理人才、农业及农副产品经纪人、个体商贩、农村养殖种植大户等。他们是农村经济发展的急先锋,能够实现对“土地、资本、技术、管理”的高级结合,是实现农村产业兴旺急需的人才。随着各种产业化经营组织不断涌现,农业经营管理人才对推动传统农户和经营方式的变革,促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式协调发展起着至关重要的作用。目前山东省各级政府日益重视农业经营管理人才队伍建设,开展实施农村经营管理人才培养計划,但是人才总量不足,难以满足农村经济发展需求。
1.3 新型职业农民
新型职业农民是指“爱农业、懂技术、善经营”、具有一定科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力,以农业生产、经营或服务作为主要职业,以农业收入作为主要生活来源的农业从业人员。新型职业农民是乡村振兴的重要支撑。山东省积极探索新型职业农民培育模式,加强对现代青年农场主、新型经营主体带头人和农村实用人才带头人等的培养。2018年,山东累计培育新型职业农民14万人,认定4万人,但是对于农业大省缺口仍然很大。在新业态下,农产品电商人才、农机服务人员、农业科技人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农资经销员、农村信息员、益农社信息员、休闲农业服务人员、农用无人机操作人员等农村产业链上各类支持服务人才也是重点需求对象。
1.4 乡村文化传播人才
乡村文明建设是山东省乡村振兴齐鲁样板建设的重要组成部分。山东历史文化悠久,文化底蕴深厚。新时代应把乡村传统文化和农村思想道德建设结合起来,提高农民精神文化素养。乡村文化传播人才是指能够紧跟时代潮流,将时代需求与乡村文化文明进行有效融合,能够创作大量接地气、符合当代乡村特点的群众文化作品,并以老百姓喜闻乐见的方式进行传播,用积极向上的乡村传统文化丰富广大农民的生活。但是区别于报纸、广播、电视、网络等大众媒体中从事农村文化传播的从业人员,乡村文化传播人才可以是非职业传播主体,如具有文体特长的普通农民、民间传统文化继承者等,可以利用农村特有的社会关系建立人际传播平台。
2 山东省乡村振兴齐鲁样板建设人才发展环境需求分析
山东省乡村振兴齐鲁样板建设对农村人才的量和质提出了更高要求。人才不仅要“引”进来,更要“留”下来,发展环境已成为制约农村人才队伍壮大的瓶颈。
2.1 生活环境
良好的生态生活环境是吸引人才留下来的重要因素。与城市相比,农村空气清新、食物新鲜,自然环境优美,但是生活垃圾随处丢弃、厕所卫生差、家禽家畜管理不到位、杂物乱放等现象导致农村公共卫生较差,人居环境遭到破坏。同时由于农村集体经济能力薄弱,通讯、网络、水利、交通等基础设施建设滞后于实际需要。创造优越的自然条件,确保农村人才扎根农村发展,就必须建设生态宜居的魅力乡村。山东应牢固树立“绿水青山,就是金山银山”的理念,将美丽乡村建设与农村生态环境治理同部署、同落实。
2.2 乡村政策环境
习近平总书记指出,“政治生态好,人心就顺、正气就足”。与城市相比,农村公共服务体系不够完善;基层人才待遇偏低且职位上升的速度太慢、空间有限;基础教育资源不够丰富,无法满足乡村人才后代教育需求;农业产业扶持政策相对滞后;干事、创业、营商环境建设扶持力度不够。为建设乡村振兴齐鲁样板,山东省需要不断推进政策下沉,实事求是,为乡村发展提供针对性强、务实高效的政策保障。
2.3 经济产业环境
产业振兴是乡村振兴的源头和基础,只有形成产业优势,才能为人才提供发展的舞台。山东省需要进一步完善乡村振兴财政投入持续增长机制,为产业发展提供资金支持;加强农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设,优化乡村休闲农业和乡村旅游业,围绕特色农产品、园艺、畜牧、水产等方面,鼓励发展“互联网+”的农业发展新业态,为各类人才提供发展的平台。
3 加强山东省乡村振兴齐鲁样板建设人才振兴的對策
3.1 加强人才引进与培育
一是拓宽渠道“选”人。要打破地域、学历、身份等界限,采取村与村交流、公开招聘等方式建立农村后备干部人才库,重点从当地致富能手、种养殖能人、返乡大学生等先进群体中发展党员,壮大农村年轻党员和青年人才队伍;创新农村人才评价机制,拓宽人才晋升渠道,为人才成长提供平台。二要内外兼修“育”人,邀请高校、农业科研院所师生、“乡土专家”开展授课培训,授予专业技术知识和管理知识,大力培育新时代新型农民和农村经纪人,从而为家庭农场的发展提供科学技术支撑,为农村长远发展储备高素质人才。三是千方百计“留”人。要加强人才经济待遇保障,拓展农村人才的晋升发展空间,同时要加强情感关怀,完善营商环境,积极为农产品电商、文化传播等人才搭建平台,提升人才的获得感和幸福感。
3.2 改善人才成长环境
(1)贯彻落实农村人居环境整治行动,加快推进农村“厕所革命”,积极推进农村生活污水治理,不断完善农村人居环境的重点整治工作;加强农村污染治理和生态环境保护,统筹推进山水林田湖草系统治理,实施生物防控技术减少环境污染;实施村庄基础设施建设工程,推进“农村安全饮水机”的建设工程,解决农村饮水不安全问题;推进农村垃圾综合治理、农村物流网络建设系统,提升农村生活品质。
(2)完善乡村政策扶持机制,建立乡村振兴财政投入持续增长机制,持续加大乡村产业信贷支持。据2019年统计,山东省统筹整合涉农资金785亿元,同时引导金融资源向乡村振兴倾斜,全省银行机构普惠型涉农贷款余额4199.83亿元。山东仍需加强经济投入,为乡村发展提供财政支持。此外,完善乡村人才的考核评价机制,可借鉴现有的公务员考核体系,权衡多种因素,明确绩效考核指标的科学导向性,重视德、能、勤、绩等方面,根据岗位的不同灵活制定相关的考核标准、考核内容。同时做好乡村人才的选拔晋升以及工作成果的保护工作。
(3)乡村振兴要以农村产业革命为突破,全力巩固脱贫成果。山东省2017年农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体数量居全国第一位,区域经济影响力逐步扩大;2016年山东省休闲农业和乡村旅游营业收入5700亿元,发展形势可观。此外,应大力培育采摘园、休闲度假、体育健身等乡村旅游业态,建设一批生态高效、特色鲜明的国家休闲农业示范县、乡村旅游重点镇村,打造休闲农业精品园区和规模适度的田园综合体,提升农村核心竞争力和可持续发展能力;山东需加快创新发展智慧农业的步伐,加强农产品物流信息系统建设,深入推进农业现代化,鼓励“龙头企业+农户”“循环经济+现代农业+健康食品”的发展模式,实施“种、养、加、销、观”一体化发展,产出生态、优质、安全的农产品,形成区域循环经济新模式,为农业现代化推广奠定坚实的基础。
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