生态文明背景下的国土空间规划体系构建探究

曹斌

【摘要】近年来，在生态文明建设发展的背景下，国土空间规划工作面临着更多要求，需要针对国土空间开发保护制定相应的制度，使我国生态文明建设工作更加有效。就当前国土空间规划体系构建的情况来看，其整个过程依旧存在不足，需要对其进行充分了解，构建出符合生命文明建设要求的国土空间规划体系，从而促进社会可持续发展。鉴于此，本文主要针对国土空间规划体系构建中存在的问题进行分析，进一步探究国土空间规划体系构建的措施，希望能为国土空间规划的发展提供有利依据。

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【关键词】生态文明;国土空间;规划体系;构建

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

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基于生态文明的国土空间规划能够对生态环境问题进行有效控制，缓解国内生态环境越加恶劣的趋势，在满足群众生活需求的同时，实现国土空间开发与生态环境的协调发展。通过对国土空间规划体系构建进行了解可知，其工作过程存在重视程度不足、资源浪费严重等情况，难以适应生态文明建设背景下的要求。因此，有必要对生态文明背景下的国土空间规划体系构建进行探究，构建出与生态文明建设相适应的国土空间规划体系，为我国社会可持续发展奠定良好基础。由此可见，本文围绕“生态文明背景下的国土空间规划体系构建”进行分析研究价值意义显著。

1、国土空间规划体系构建中存在的问题分析

1.1对生态规划缺乏重视

根据以往国土空间规划体系的构建情况来看，生态环境在其中的占比较小，且普遍都是在建设完工后进行生态环境规划，这就反映出生态规划并未得到重视，使得生态环境受到严重破坏，不利于国土空间规划的持续发展。在生态文明背景下，构建国土空间规划体系的过程必须考虑到生态环境，将生态环境保护作为规划的基础，确保国土空间规划的科学性，使两者能够和谐发展。但是就实际情况来看，部分工作人员对生态规划的认识不足，导致生态与建设和谐共存的国土空间规划构建存在方向偏离的情况[1]。由此可见，合理进行生态规划显得尤为重要。

1.2规划中的资源浪费较严重

虽然我国在国土空间规划工作方面已经积累了一定的经验，但是有些工作人员对这一方面的认识不够全面，经常出现某个方面考虑不周的情况，特别是生态环境保护方面的考虑存在不足，使得国土空间规划中的生态环境保护效果不理想，给生态文明下的国土空间规划体系构建带来隐患。在国土空间规划体系不完善的情况下，经常出现脱节的规划或重复的规划，若是依据这一规划进行建设，势必会出现某些地方存在建设不够的情况，而有些地方存在建设重复的情况，最终产生了大量的资源浪费，不符合国土空间规划长远发展的要求。所以，需在规划过程中，做好资源节约方面的工作。

2、生态文明背景下国土空间规划体系构建的具体措施分析

为适应生态文明建设的要求，国土空间规划体系构建必须做出合理的改变，坚持生态与建设和谐共存的理念，在保护生态环境的基础上，完成国土空间开发。对于国土空间规划体系的构建，必须做到资源及环境承受力的评估，树立生态价值观，优化及综合整治空间格局，以此保证国土空间规划的科学性，实现国土空间开发与生态环境保护的协调发展。总结起来，生态文明背景下国土空间规划体系构建措施如下：

2.1评估资源及环境承受能力

在国土空间规划体系构建的过程中，需要深入了解生态文明理念，认识到基于生态文明的国土空间规划体系构建是为了保证生态环境与社会经济的和谐发展。也就是讲，在国土空间资源开发的过程中，需要最大程度降低生态环境受到的破坏，甚至在不破坏生态环境的情况下完成目标，保障我国社会的可持续发展[2]。基于这一情况，需要严格做好资源及环境承载能力的评估，结合评估的结果对国土空间进行规划，在发展社会经济的同时，实现对生态环境的有效保护。对于资源及环境承载能力的评估，可以从耕地资源、水资源等多个方面进行考虑，尽可能提高评估结果的准确性，将最低的一个评价结果作为依据，构建出兼顾经济发展和生态环境保护的国土空间规划体系，从而在资源及环境承载力的范围内进行国土空间开发，防止出现国土空间开发强度过大的情况。

2.2树立生态价值观

在国土空间规划体系构建中，要求工作人员主动适应时代发展，树立生态价值观，使国土空间规划体系符合生态文明建设的要求[3]。首先，需要认识到单一化特征對国土空间规划体系的影响，其主要是指国土空间规划体系的韧性及应对能力较低，需要加大对多样性特点的关注。只有保证城市系统的多样性，才能够更好地应对各种问题，比如产业结构的多样性、城市功能的多样性、自然资源的多样性等等。同时，需要加大对包容性特点的关注，其主要是指城市内在的平衡性及关联性，实现复合生态系统平衡。通过发挥生态价值观的影响，对城市问题进行分析的过程要考虑到以下几个要点：①城市建设与城市发展不能划伤等号，解决城市建设单一化的问题，做好国土空间开发与保护的协调发展。②城市发展不等于经济发展，认识到城市发展的内涵包括了生态、文化、社会等各方面。③经济增长不等于经济发展，经济发展更关注往后的发展潜力。

2.3优化及综合整治空间格局

在生态文明背景下，构建国土空间规划体系必须掌握以下几个注意事项：①修复生态环境，尤其是一些生态环境比较脆弱的地区。在城市化建设不断加快的情况下，国土空间规划出现了诸多问题，特别是环境污染和环境破坏较严重，导致当地的生态环境更加脆弱，甚至影响到城市居民的身体健康。基于这一情况，需要在国土空间规划体系构建的过程中，针对脆弱的生态环境地区制定合理的环境修复措施。②优化生态功能区的布局及数量，使其能够与主体功能区的功能进行有效互动，使经济发展与生态环境保护的协调发展得以实现。通过适当增加生态功能区，有利于降低经济发展产生的环境压力[4]。

结语：

综上所述，在生态文明背景下，传统的国土空间规划体系无法满足要求，需要充分了解国土空间规划体系构建中存在的问题，采取合理措施进行改进，构建出更符合现实需求的国土空间规划体系。具体来讲，国土空间规划人员必须做到评估资源及环境承受力、树立生态价值观、优化及综合整治空间格局，进一步使国土空间规划体系更加合理及科学。

参考文献：

[1]谢美娇.生态文明背景下的国土空间规划体系构建探析[J].安徽建筑，2020，27（10）：185-186.

[2]章霞.基于生态文明背景的国土空间规划体系构建研究[J].住宅与房地产，2020（12）：65.

[3]杨保军，陈鹏，董珂，孙娟.生态文明背景下的国土空间规划体系构建[J].城市规划学刊，2019（04）：16-23.

[4]李相国.建立国土空间规划体系，大力推进生态文明建设[N].吉林日报，2019-06-03（002）.