从馆藏档案看陕甘宁边区节约运动

文/陈凯华

厉行节约、反对浪费是中华民族的传统美德。本文主要利用陕西省档案馆的馆藏档案回望陕甘宁边区开展的节约运动，以求给今天以借鉴。抗战时期，陕甘宁边区将节约运动写入了施政纲领，各级机关带头节约，浪费公有财物以贪污论罪。解放战争时期，西北局连续颁布多项指令，要求厉行节约，有力地支援了前线，为解放战争的胜利提供了物资保障

厉行节约、反对浪费是中华民族的传统美德。我国自古以来就有节约思想，其古训如：“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”“俭，德之共也；侈，恶之大也。”“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”伟大领袖毛主席生前一直倡导厉行勤俭节约，反对铺张浪费。今天，习近平总书记特别强调：“中国共产党人始终是中国优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者”。中国共产党高度重视勤俭节约，反对浪费，并进行了一系列的反对浪费的斗争，取得了宝贵的成功经验。

一、陕甘宁边区抗战时期的节约运动

当年，陕甘宁边区绝大部分处于经济落后的农村地区，1940年以后，国民党对边区实行经济封锁，使边区断绝了外援；加之大批革命志士奔赴延安，壮大了革命队伍，但客观上使边区非从事农业生产的人口剧增，致使边区经济处于非常困难的境地。面对这种情况，党中央领导边区广泛开展了声势浩大的大生产运动和节约运动。

1.节约运动写入施政纲领

1937年9月6日，陕甘宁边区政府成立，边区政府延续土地革命战争时期中华苏维埃共和国中央政府的传统，在主席团会议确定的边区政府工作方针中就包括“加强经济建设，开展节约运动，开展反贪污反浪费斗争”的内容。1938年9月16日，陕甘宁边区党委、政府下发了《关于大力发展边区经济节省人力物力的紧急通知》，要求“以大力发展边区经济，并充分注意节省人力、物力，确保自足自给，为当前紧急的战斗任务。”1939年4月4日，陕甘宁边区政府公布了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，在民生主义部分规定：“厉行有效的开源节流办法，在各机关学校、部队中，提倡生产运动与节约运动，增加收入，减少开支，以解决战时财政经济之困难。”1943年《陕甘宁边区简政实施纲要》全面提出了节约的各项方针。从以上内容可以看出，边区政府一直着重强调开展节约运动，并将其作为施政纲领的重要组成部分，领导边区军民大力开展节约运动。

2.各级机关带头节约

1937年8月，陕甘宁边区政府机关各类办公用品的节约有十分具体的措施。1937年9月24日，中共中央机关报《新中华报》刊登《关于节省的几个具体意见》，对“纸张的节省”“文具的节省”“灯油的节省”“印刷的节省”等都针对性地提出了节省的具体意见。文中要求：各机关部队学校应尽量避免用油印来印通知通令等文件，一般的通知通令应用复写纸写，发各机关传阅。收发各种信件文件，应以很小的纸条打收据。房间窗子应停止裱糊，必须要裱糊的，应用废纸来裱糊。工作人员文化的学习，应利用废纸、石板、沙盘。停止购买红蓝墨水，必要时可以自制。铅笔毛笔应注意保存，每月规定使用数量。日记本、抄本一概不发。这些规定具体细致而又具有操作性，今天读来更具有深刻的教育意义。

延安的后方军事机关与部队，也在节约运动中取得了不俗的成绩，据1937年10月29日《新中华报》刊载的新闻，1937年9月份，后方部队警卫营的机关办公费节省10%，什支费节省75%，特别费节省74%；二局的机关办公费节省5%，什支费节省85%，特别费节省100%；政治部的什支费节省70%，特别费节省60%。警卫营还发动战士自己动手修理与建造房屋，节省了一大笔修理费。

3.浪费公有财物以贪污论罪

陕甘宁边区政府把反对贪污、杜绝浪费当作一件大事来抓，加强反浪费的制度建设。1933年12月25日，毛泽东主席签发《中华苏维埃共和国中央执行委员会第二十六号训令——关于惩治贪污浪费行为》，就惩治贪污浪费规定了量刑处罚标准，自此反对贪污浪费纳入法制轨道。此训令规定对浪费行为可处以警告、撤销职务、一个月以上三年以下的监禁。这份第26号训令是中国共产党执政历史上，首次将“浪费”定义为犯罪，一改过去在反腐败斗争中只对贪污行径进行处理，而把“铺张奢侈”的浪费行径也纳入到了腐败治理体系当中。

1934年1月4日，《红色中华》刊登《人民委员会对于中央总务厅与瑞金县苏贪污浪费案的处分》，中央总务厅长被撤职，管理处长被拘押讯办，瑞金县财政部长被撤职查办，会计科长交法庭处以极刑，县苏维埃主席警告处分，极大地震慑了贪污浪费分子。

1938年8月15日，陕甘宁边区政府公布了《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》。规定“为私人之利益而浪费公有之财物者”以贪污论罪。这项《条例》进一步明确了浪费公有财物者以贪污论罪，最高可判死刑，强化了对浪费公有财物案件惩戒力度。条例颁布后，陕甘宁边区1939年查处贪污浪费案360件，1940年644件，1941年上半年即下降为153件，浪费情况得到有效遏制，整个边区节约成风。边区政府清正廉洁，深得民心。

二、陕甘宁边区解放战争时期的节约运动

解放战争开始后，陕甘宁边区成为大后方，必须为前方提供物资，以保证前线供给。

1946年10月10日，西北局发出《为支持长期自卫战争关于厉行节约的指示》全面安排部署边区厉行节约工作，要求全边区军民必须比平时更加加紧生产，同时又必须比平时更加厉行节约，二者必须相辅而行，缺一不可。《为支持长期自卫战争关于厉行节约的指示》安排部署了厉行节约的七项任务。一是开展检举贪污浪费运动。要求边区一级及所属单位，各分区各工委各县级接到指示后，规定十天或一周为节约运动检查浪费周，检举贪污浪费运动的方法是提到一切党的组织内进行讨论，发动自上而下与自下而上的检讨，联系本机关内实际情形，对过去加以严格批判，对今后提出具体意见与办法。二是紧缩开支。要求一切不是急需费用，均须节省下来，以保障战时供给。要求一切财政供给机关，均须“厉行节约，保障供给”。三是精简机构。要力求精简适应战时，要求各机关必须自动缩小机构，严格遵守政府关于人员马匹的规定，在此规定内，只应尽量减少，不能任意增加。四是刻苦生活。为了支持长期自卫战争，必须忍受一切生活上的困难，大力弘扬节衣缩食，简单朴素，吃苦耐劳，克己奉公这些共产党人传统的美德，批判了享乐思想，奢华生活，官僚习气，铺张作风。五是爱惜公物。认为我们的一切物资来之不易，用之可贵，任何浪费都是对革命的损失，而爱惜公物，是革命者应有的品质。要求一切管理物资者应负起最大责任，不能使公物有一丝一毫损失，一切使用物资者，应尽量节省，不能使公物有一点一滴浪费。六是健全制度。要求党政军民，建立严格的预决算制度，会计和审计制度，以杜绝浪费，保证合理。七是发动群众监督检举。认为只有把所有的工作人员和战士发动起来，用千百双眼睛来监督财政，浪费才能绝迹，节约才能厉行。要求在一切机关和连队内，公开本机关本连队的收支状况。本机关本连队内生活的每个人，若发现任何一项浪费或不适当的开支，可以进行批评，机关连队应立刻改正。这七项举措全面而又细致地规定了各财政供养机关的厉行节约工作，各机关按照七项要求积极开展节约工作，发动人员自力更生参加生产，有效地缓解了边区财政困难。

1947年3月，蒋介石纠集重兵，向延安和陕甘宁边区发动重点进攻。中共中央各机关及西北局机关主动撤离延安，转战陕北。面对撤离延安后的物资紧缺困境，1947年4月25日，西北局后委发出《关于后方机关部队一九四七年生产节约的指示》（以下简称《指示》），认为当前最迫切的是首先迅速有效地组织后方各机关、部队等全体人员的生产和节约。同时分析了后方生产的困难因素，提出了生产任务和组织形式。《指示》认为“厉行节约在目前更有极重大意义”。重点安排了厉行节约的工作任务，要求各单位必须切实执行西北局关于节约指示的各项办法，全体后方人员，除伤病员年老者在当地条件许可下给予适当优待外，一律节衣缩食，学会过贫农生活，锻炼艰苦作风，节约的中心是粮、草和被服，其次一切办公用具器材、原料等也都要尽量节约使用，而最重要的是粮食，要做到不浪费一粒米，一根草，一寸布，凡生活艰苦朴素，节约有成绩的同志，应予奖励。《指示》要求，各单位的家属同志，应和工作人员一样进行生产和节约，生活作风更加群众化，多向群众讲时事，教识字，提倡卫生，做好群众工作，锻炼和提高自己。各单位所保存物资，部分已遭战争破坏，尚保存者（包括破布、旧棉花在内）都必须加倍爱护，妥善保存，以便长期战争的需要。《指示》要求，各单位接到此指示后，必须立即检讨并定出执行办法，搞通党内外干部人员思想，大家动手，一致努力，行动起来，以战斗的精神，完成党所给予的生产节约的任务。

据不完全统计，从1945到1949年，西北局、边区政府下发的与开展节约运动有关的训令、命令、意见等就达9项，这些节约举措的贯彻实施，促进了边区经济建设，有力地支援了前线，为粉碎国民党反动派的进攻和解放战争的胜利提供了物资保障。

新中国成立后，在中共八届二中全会上，厉行节约、反对浪费，勤俭建国成为我国的建国方针。我国的厉行节约运动，随后用法律法规的形式逐渐制度化，中共中央、国务院于1997年5月25日发布《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，2013年11月18日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。2020年12月22日，《中华人民共和国反食品浪费法》草案提请十三届全国人大常委会初次审议。

勤俭节约，反对浪费，是中华民族的传统美德。回望中国共产党大力传承与弘扬勤俭节约反对浪费的光荣历史，对我们国家建设与发展的今天仍然意义重大、价值非凡。习近平总书记强调“勤俭是我们的传家宝，什么时候都不能丢掉”，我们一定要牢牢记住，努力践行。当今，为实现伟大的中国梦，奋进新时代，开启新征程，我们更应该发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统与作风，汇聚全党全国人民的力量，为全面建设社会主义现代化强国做出新的贡献。