“一带一路”倡议对满洲里市税收收入的影响分析

李琴琴

[摘 要]基于满洲里在“一带一路”倡议中的桥头堡地位及其对外贸易情况，“一带一路”倡议与满洲里市税收收入的联系主要体现在“一带一路”倡议对农业、制造业、批发零售业、交通运输仓储及邮政业、海关代征税五方面税收收入的影响。经分析，发现其影响相对较小，原因主要是满洲里市的实体经济规模不足导致纳税基数较小。最后从满洲里市政府和满洲里市税务局两个角度就如何扩大实体经济增加税收提出应对措施。

[关键词]“一带一路”倡议;满洲里市;税收

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.140

1 引言

“一带一路”倡议是我国提出的两个符合欧亚大陆经济整合的大战略。我国根据“一带一路”倡议确定的五大方向，提出“六廊六路多国多港”的合作框架。中蒙俄经济走廊为“六廊”之一，于2014年中蒙俄三国元首会晤时提出，是我国将“丝绸之路经济带”同“欧亚经济联盟”、蒙古国“草原之路”倡议相对接的结晶;是“一带一路”国家倡议的基石和重要支撑，是“一带一路”线路中国际地缘安全性最高的重要经济走廊地带，也是内蒙古地区对接“一带一路”倡议最重要的环节。“中俄蒙经济走廊”有两个通道，一是华北通道，京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯;二是东北通道，沿着老中东铁路从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯赤塔。所以在国家“一带一路”倡议规划实施中，满洲里是“中俄蒙经济走廊的重点产业园区”和路海运大通道的重要节点，处于中俄蒙经济走廊中的桥头堡地位。

2  “一带一路”倡议对满洲里市税收收入的影响分析

基于满洲里市在“一带一路”倡议中的桥头堡地位，“一带一路”倡议对满洲里市税收收入的影响首先体现在对交通运输仓储及邮政行业、批发零售业方面。其次，物流的便利促进对外贸易相关行业发展，带动满洲里实体经济发展进而增加满洲里市税收收入。近些年来，满洲里市主要进出口产品主要为原粮食类、原材料及初级产品加工类，行业主要集中在农业、制造业。因此本文主要从农业、制造业、批发零售业、交通运输仓储及邮政业、海关代征税五个方面分析“一带一路”倡议对满洲里市税收收入的影响。

2.1 从农业看

第一产业税收收入最能反映农业方面“一带一路”倡议实施对满洲里市税收收入的影响。经对满洲里市税务局提供的数据进行分析，发现“一带一路”倡议实施前，来自第一产业的税收平均值为每年5.5万元，“一带一路”倡议后来自第一产业的税收平均值为每年45.4万元，税收有大幅度增长。由此来看，“一带一路”倡议下，满洲里市税收得益于农业的发展，或者说得益于物流的便利带来的农业的生产与出口的增加。但由于第一产业税收收入在总税收额中的占比微小（2018年是近十年占比最高，2.3%），故对满洲里市税收收入增加的促进作用极其微弱。

2.2 从制造业看

在“一带一路”倡议实施前，满洲里市来自制造业的税收收入呈现出先将后升变化。经查阅，在这期间的税收入下降与2008年的金融危机有关系，金融危机导致经济波动，使得制造业受到影响。“一带一路”倡议提出后，满洲里市来自制造业的税收收入基本持平，平均水平与2012年、2013年相当。由此可见，满洲里市来自制造业的税收变动与“一带一路”倡议实施关联不大。

2.3 从批发零售业看

“一带一路”倡议提出前批发零售业税收收入基本呈下降趋势;“一带一路”倡议提出后，其有小幅回升变动趋势，但仍低于2011年水平。由此可推断“一带一路”倡议的提出对满洲里市批发零售业税收收入影响较小。

2.4 从交通运输仓储及邮政业看

“一带一路”倡议提出前，满洲里市来自交通运输、仓储及邮政业的税收收入有下降趋势，“一带一路”倡议提出后，此方面税收收入有上升趋势。从满洲里在“一带一路”倡议中的“二级物流节点城市”地位来看，满洲里市的运输仓储业应该发展较快，来自交通运输、仓储和邮政业的税收收入应有较大增长，在“一带一路”倡议提出前后的那三年（2013年、2014年、2015年）来自交通运输仓储及邮政业的税收收入确有明显上升。因此“一带一路”倡议对满洲里市交通运输仓储及邮政业方面的税收收入有一定影响。但是由于交通运输、仓储和邮政业税收在第三产业中的占比过低（2%以内），在总税收中的比例更低，因此可以得出“一带一路”倡议的实施对满洲里市税收收入影响微乎其微。

2.5 从海关代征税看

在“一带一路”倡议实施前满洲里海关代征税呈下降趋势，“一带一路”倡议实施后，其呈回升趋势。满洲里海关代征税的变化趋势与批发零售业税收变动趋势高度一致。从其变化情况来推断，“一带一路”倡议对满洲里海关代征税费有些许影响。

由上可知，“一带一路”倡议对满洲里市税收的影响虽有但较小，主要集中在个别行业部门，如农业、批发零售业、海关代征税。原因如下：一是满洲里在“一带一路”倡議中的地位有限，仅体现在交通连接点，这使得满洲里目前能参与其中的仅限于物流业，还未能带动一二产业的发展。而且，“一带一路”倡议实施路线多条，这又使得满洲里的交通连接点作用有所弱化。二是满洲里市的实体经济规模较小，限制了中欧班列给满洲里市带来的效应。中欧班列虽然经过满洲里市，但更多的只是在满洲里市进行换装工作等，给满洲里带来的税收收入增加有限。三是内陆沿海城市为了抓住“一带一路”战略机遇给与的优惠政策，如一车皮货物给予的优惠补贴力度之大，大大减少了满洲里的换装工作，给满洲里市的物流业及相关产业发展带来一定阻碍。

3 利用“一带一路”倡议促进满洲里市税收收入增加的对策

税收是地方财政收入的主要来源。一个地方想要发展的好，需要强大的税收收入作支撑。在减税降费的经济环境下，满洲里市只有招商引资，扩大实体经济，才能运用好“一带一路”倡议，促进满洲里经济发展，进而增加纳税基数，才能增加税收收入。