江西省小水电清理整改的思考与建议

郭庆冰 高云平 田承伟 彭勃

摘 要：介绍了目前江西省小水电基本情况与清理整改内容，在分析小水电清理整改难点的基础上，提出了小水电清理整改“回头看”、开展水电站绿色升级改造、加强小水电发展宣传等建议。

关键词：小水电;清理整改;江西省

中图法分类号：TV737              文献标志码：A               DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0303

为解决小水电违规建设、影响生态环境等突出问题，水利部、国家发展改革委、生态环境部、国家能源局等四部委决定联合开展长江经济带小水电生态环境突出问题清理整改工作，并于2018年12月联合下发了《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》[2]。江西省于2019年1月31号印发了《江西省小水电清理整改实施方案》，开启了江西省小水电全面清理整改工作[3]。

江西省现有小水电站4 121座，数量位列长江经济带11个省市第三。小水电建设有两个特点：一是点多面广，104个县中，98个有农村水电站;二是小水电居多，1 000 kW以下电站3 434座，占电站总数的83%。

江西省农村水电站运行管理与经营上体现“三多三低”。老旧电站多，占站总数40%以上;民营电站多，占电站总数80%以上;安全隐患多，仅水工建筑物安全隐患排查每年有数百起。小水电上网电价低，装机1000 kW以下电站的电价不到0.3元/kWh，标杆电价最高0.35元/kWh;管理水平低;经营效益低[4]。

1  清理整改工作内容

2020年3月5日，经江西省政府同意，江西省水利厅、江西省发展和改革委员会、江西省生态环境厅、江西省能源局联合印发了《江西省小水电清理整改综合评估电站分类名录的通知》。江西省共有农村水电站4 121座，其中保留类10座，退出类285座，整改类3 826座。实施过程中，按照各设区市批准的 “一站一策”方案，结合电站实际情况整改后，江西省农村水电站保留类9座，退出类398座，整改类3 695座，在建类19座。目前，4 121座已完成县级验收，市级复核，省级抽查等清理整改任务，全部完成了销号工作，并编撰了全省小水电清理整改工作总结报告，上报江西省政府和国家部委。

2  清理整改难点与措施

2.1  加强宣传引导，破解思想转变难题

小水电曾为地方解决生活难题、促进经济发展作出了重要贡献，如今要清理整改，部分还要退出，小水电由鼓励建设到绿色发展的转变，首先需要解决思想统一问题。

同时，加大宣传力度，与人民长江、江西省电视台、江西新闻广播、今日头条、抖音等平台合作，通过发专题片、拍摄专题视频等方式广泛宣传小水电清理问题由来、整改措施、工作成效等，在社会上形成了良好的氛围。2020年10月，开展了小水电清理工作满意度问卷调查，测评结果满意度达100%。

2.2  强化责任落实，破解电站退出难题

2019年，江西省就将小水电清理整改工作纳入江西省生态环境委员会统一领导与调度管理，并列为江西省河湖长制工作考评内容。2020年，江西省将小水电清理整改列入江西省水利发展改革考核内容，作為省政府对市县政府的考核指标，层层传导压力，压实市县政府责任。同时，联合驻厅纪检监察组，开展小水电清理领域漠视侵害群众利益专项整治行动，会同江西省林业局开展联合调研，重点整治“绿盾行动”指出的涉及保护区电站。江西省全省综合评估和“一站一策”确定的291座退出类电站均已退出，并新增107座整改类转为退出类电站。

2.3  坚持底线思维，破解安全保障难题

2020年6月5日，江西省长罗电站溃坝失事后，相关部门积极行动，强化农村水电站的安全管理[5，6]。具体做法：一是立即对全省农村水电站开展了全覆盖的安全隐患大排查，并组织18个督查组对农村水电站安全生产和清理整改工作开展专项督查，对发现的问题，按照“一站一单”的方式，要求各地限时整改。二是把大坝安全鉴定作为小水电清理整改验收销号的前置条件，印发技术指南，指导各地开展安全鉴定工作，明确库容达到10万方以上水库规模的水电站须完成水库大坝注册登记，按照水库的标准和要求进行管理。三是联合发改、生态环境、能源、电力公司五部门印发《关于切实加强农村水电站安全管理工作的通知》）[7]，明确未按期完成大坝注册登记、安全鉴定，以及未按要求下泄生态流量的电站，供电公司对其停止发电上网，直至整改到位。

2.4  构建监管平台，破解流量下泄难题

安排省级资金，建设了省、市、县、电站4级共享共管的农村水电站生态流量监管平台，对生态流量下泄实行实时动态监控。印发《江西省农村水电站生态流量重点监管名录》，对电站生态流量泄放的信息报送、达标认定和平台监管等提出明确的要求[8，9]。同时，委托水文机构对电站生态流量泄放情况进行随机抽查复核，保障平台数据的真实可靠。

2.5  坚持实事求是，破解手续完善难题

坚持顶层设计与问计于民相结合，2020年5月，江西省小水电清理整改工作领导小组召集省直相关部门开展了现场调研，充分听取市县和电站业主意见，印发会议纪要并明确，对需完善相关手续的整改类水电站，经县领导小组报请县政府研究决定后，由相关主管部门根据综合评估意见以及“一站一策”整改方案指导小水电站业主补办或采取县级联合工作验收确认等方式完善相关手续。本着“尊重历史，实事求是”的原则，为小水电手续完善扫清了政策障碍。同时，委托技术单位编制了《江西省中小河流水能资源开发规划环境影响报告书》并经江西省生态环境厅审批，一次性解决对全省所有已建电站以流域为单元进行环境影响评价，为开展电站项目环评奠定了基础。

3  思考与建议

为持续全面巩固江西省小水电清理整改成果，着力提升农村水电站运行管理水平，全力打造平安水电、绿色水电、和谐水电，促进小水电科学有序可持续发展，提出以下思考和建议。

3.1  组织小水电清理整改“回头看”，整改突出问题

对江西全省小电站清理整改“回头看”，重点检查已经销号的退出类水电站。检查水电站按“一站一策”要求，部分或全部拆除情况，落实保留设施的管护责任与补偿。完善已经销号的整改类电站审批手续和拟建在建项目手续，检查足额下泄生态流量。

根据全省小电站清理整改“回头看”发现的问题，建立问题清单和整改工作台账，明确整改时限、责任单位和责任人，实行整改销号，确保工作取得实效。

3.2  开展水电站绿色升级改造

对江西全省鉴定为三类坝的电站大坝开展除险加固，消除其他电站安全隐患。各地建立绿色水电站创建奖补激励机制，推进绿色小水电示范电站建设和安全生产达标创建，推动电站现代化绿色改造提升。

3.3  加強宣传，努力营造小水电发展良好氛围

拓展公众监督渠道，充分利用政务热线，微信公众号、短视频等新媒体渠道，引导公众参与水电站管理工作监督，宣传小水电清洁可再生能源优势，讲好水电新故事，传播水电新声音，为小水电健康发展营造良好氛围。

参考文献：

[1]水利部，国家发展改革委，生态环境部，国家能源局.关于开 展长江经济带小水电清理整改工作的意见[Z].北京：2019

[2]江西省水利厅，江西省发展改革委员会，江西省生态环境厅，江西省能源局.江西省小水电清理整改工作实施方案[Z].江西省：2019.

[3]孙晓山.充分发挥江西发展的水资源优势[J].中国水利，2014（ 12）：9-12.

[4]王润生.解析水电站大坝施工安全管理问题[J].水利水电，2019（3）：141-142.

[5]陈铿，郑子祥.严格落实法律法规，进一步强化水电站大坝安全注册[J].大坝与安全，2018（5）：5-9.

[6]江西省水利厅，江西省发展改革委员会，江西省生态环境厅，江西省能源局，国网江西省电力有限公司.关于切实加强农村水电站安全管理工作的通知[Z].江西省：2020.

[7]钟正，熊俊，胡碧辉.江西省小水电站生态流量现状及监管对策分析[J].江西水利科技，2019（45）：460-464.

[8]欧传奇.水电站生态流量核定要求与若干特例的探讨[J].中国农村水利水电，2020（12）：189-192.

Thoughts and Suggestions on the Clean-up and Reform of Small Hydropower in Jiangxi Province

Guo Qingbing1  Gao Yunping2  Tian Chengwei2  Peng Bo3

（1. Jiangxi Academy of Hydraulic Sciences， Nanchang， 330029， China; 2. Jiangxi Water Conservancy Technology Center， Nanchang， 330009， China; 3. Hydrological Bureau of Ganzhou City， Jiangxi Province， Ganzhou，341000， China）

Abstract： This article introduces the current basic situation of small hydropower in Jiangxi Province and the contents of cleanup and rectification. Based on the analysis of the difficulties in the clean-up and rectification of small hydropower stations， suggestions have been made to "look back" on the clean-up and rectification of small hydropower stations， to carry out green upgrades and reforms of hydropower stations， and to strengthen publicity for the development of small hydropower stations.

Keywords： small hydropower; clean up and reform; Jiangxi Province