突出重点 强化措施 加快推进国家水网建设

蔡其华

推进国家水网建设，是“十四五”规划纲要作出的重要部署。习近平总书记2021年5月明确指出：“国家水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”“要加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。”围绕推进国家水网建设，谈几点思考和建议。

一、充分认识加快构建国家水网的重大意义

国家水网是以全国江河湖泊水系为基础、输排水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智能化调控为手段，集水灾害防控、水资源调配、水生态保护等功能于一体的综合水网。相对于以往的水利工程建设，国家水网更具系统性、协同性、智能性，是解决我国水资源时空分布不均，提升国家水安全保障能力的根本性措施。

我国虽已基本建成较为完善的水利工程体系，但流域防洪体系还存在短板，水资源配置能力有待提升，河湖调蓄和生态功能较弱，部分江河湖库、调水工程预警预报科学调度等管理能力不足。只有通过构建国家水网，统筹解决存在的问题，才能适应全面建设社会主义现代化国家的新需求。

在当前形成全国统一大市场、畅通国内大循环、构建新发展格局过程中，加快国家水网建设，有利于优化投资结构，发挥投资对优化供给结构的关键作用，既是功在千秋的宏伟工程，又是利在当前的重大战略，必须坚定不移办好这件大事。

二、进一步明确推进国家水网建设的重点任务

一是完善流域防洪减灾体系。坚持蓄泄兼筹、以泄为主，新建、扩建洪水外排通道，加快防洪控制性樞纽建设，推进蓄滞洪区安全建设，科学提高洪水防御工程标准，构建系统完备、智能高效、安全可靠的现代化流域防洪工程体系。

二是优化水资源配置战略格局。立足流域整体和水资源空间均衡配置，推动南水北调东、中线后续工程建设，深化西线方案比选论证，建设一批跨流域、跨区域骨干输水通道。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，加快水源工程、应急备用水源、战略储备水源建设，推进城乡一体化供水，形成多源供给、网络连通、调度自如、保障有力的水资源配置新格局。

三是实施河湖健康保障工程。构建江河湖库连通通道，维持河湖生态廊道功能，强化重点地区水土流失治理，开展生态脆弱河湖治理修复，推进地下水超采综合治理，稳步提升水生态系统质量和稳定性。

四是提升国家水网智慧化水平。充分运用数字映射、仿真模拟等新一代信息技术，加快水利工程智能化升级改造，优化监测站网布局，实现预报、预警、预演、预案功能，提升水利数字化、智能化、精细化管理水平。

三、坚持系统观念，做好顶层设计，扎实有序推进

一是编制国家水网规划。遵循确有需要、生态安全、可以持续的原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，抓紧编制国家水网工程规划，科学确定工程规模和合理布局。

二是开展重大问题研究。气候变化、人类活动对流域水资源及河流泥沙量的中长期影响研究;节水潜力和需水预测、雨洪资源利用潜力和关键技术研究;华北地下水超采治理及区域合理生态需水量研究;西南国际河流水资源战略储备支撑国家水网建设研究。

三是建立多元投资机制。在加大财政投入的同时，用好水利中长期贷款等政策性金融支持，拓宽国家水网项目的抵（质）押物范围和还款来源，鼓励支持社会资本参与国家水网建设运营。

四是推进供水价格改革。综合考虑工程类型、用水类型、水资源条件、水价承受能力等，分类制定水利工程供水价格，政府从直接定价转向制定上下限水价意见，探索扩大市场决定水价的范围。