健全和完善统一战线系统党的建设制度体系研究

侯名芬

摘要：指出了健全和完善统一战线系统党的建设制度体系的作用，提出要以中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》和中共中央统战部印发的《中央统战部关于加强党的政治建设的实施意见》等为基本遵循，以“讲政治、建队伍、促工作、抓落实、防风险”为主线，进一步健全和完善统一战线系统加强党的领导和党的建设的各项制度，迅速补齐相关制度短板，以党的建设为引领推进统一战线业务工作，以完善体制机制为重点推进统一战线治理体系和治理能力现代化。

关键词：统一战线；党的建设；制度体系

中图分类号：D26；D627文献标识码：A文章编号：1672-4496（2021）04-056-04

基金项目：2021年沈阳市统战理论（调查）研究立项课题“加强高校民主党派代表人士队伍建设，推动多党合作事业薪火相传”。

健全和完善统一战线系统党的建设制度体系，是统一战线系统党的建设的关键环节，是衡量统一战线系统各机关党的建设好坏的一个重要标志。2019年3月，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》[1]；2019年4月，中央统战部出台《关于加强党的政治建设的实施意见》[2]；2021年1月，中共中央印发新修订的《中国共产党统一战线工作条例》[3]。我们要以这些文件为基本遵循，进一步健全和完善统战系统加强党的领导和党的建设的各项制度，迅速补齐相关制度的短板，以党的建设为引领推进统战各项工作，以完善体制机制为重点推进统战治理体系和治理能力现代化。

一、健全和完善“讲政治”的制度体系

统战工作是党的政治工作，统战部门是党的重要政治机关，旗帜鲜明讲政治是统战组织的根本要求。加强政治机关建设，是统战系统党的建设工作的首要任务。要坚持和加强党对统战的全面领导，把政治建设摆在首位，将提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力贯彻到统战工作全过程、全领域。

（一）建立同党中央对标对表制度

统战工作要正确处理好一致性和多样性的关系，求同化异、凝聚共识，不断巩固共同的思想政治基础。统战部门要致力于画好“最大的同心圆”，守住“圆心”，把好方向，带头向党中央看齐，带头维护党中央权威。要建立把政治建设摆在首位的制度，时时处处同党中央决策部署对标对表，自觉看齐纠偏，增强坚决贯彻落实党中央大政方针的自觉性。特别是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，对标对表“三表率一模范”要求，全面提高统战系统各机关党的建设工作质量。[4]要建立不忘初心、牢记使命的制度，把“不忘初心、牢记使命”作为抓好统战系统党的建设的永恒课题，不断增强守初心、担使命的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）建立党的创新理论武装头脑制度

思想理论上的清醒坚定，是政治上坚定的前提。做好马克思主义政党的特殊政治工作，统战系统必须把学习掌握马克思主义基本原理当成“看家本领”，特别是在学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。要建立“第一议题”制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论作为统战系统党的建设会议的“第一议题”。对于习近平总书记关于加强和改进统战工作的重要思想，更是作为“必学科目”，把学习融入日常、抓在经常。要组织统战系统党员干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习党对统战的一系列重要指示精神，坚定统战工作初心，增强政治机关意识，不断提高政治站位和政治能力。

（三）建立严明党的政治纪律和政治规矩制度

加强政治建设，严明政治纪律和政治规矩，是新时代统战系统党的建设的根本要求。要“严”字当头，建立“把纪律和规矩挺在前面”制度，时时提醒党员干部当好“政治明白人”，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线。建立党的纪律和规矩执行制度，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，自觉接受组织和群众监督，坚决维护制度的严肃性和权威性。全体统战人工作者要时刻保持清醒头脑，守好意识形态责任田，遇到违反政治纪律和规矩的言行，要敢于斗争、善于斗争，维护好统战系统积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。

二、健全和完善“建队伍”的制度体系

加强统战系统党的建设，重点是抓好党员干部队伍建设。要建立健全教育管理机制，着力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬，忠于统战事业的党员干部队伍，更好地服务统战履职工作，更好地担负起新时代统战的新使命，为完成中心工作和推动事业发展提供组织保证。

（一）建立加强思想政治工作制度

要建立统战系统党员干部思想动态反映制度，健全完善各机关党员干部思想状况定期分析研判制度，畅通思想动态收集反映渠道，定期研究分析，提出解决问题和改进工作的办法。要加强对党忠诚教育，引导党员干部在党为党、在党护党，以党的意志为意志，以党的使命为使命，任何时候与党不离不弃。要建立定期开展主题实践活动制度，结合党和国家的形势任务和统战的职能特点，组织开展一系列主题实践活动，帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要建立统战文化建设制度，经常组织开展形式多样、生动活泼、喜闻乐见、健康有益的文娱活动，多一些人文关怀和包容互助，以良好党内干部形象影响统战工作对象。

（二）建立严格党内政治生活制度

党内政治生活是统战系统党组织加强党员日常教育管理的主要抓手和载体。要通过“三会一课”、主题党日活动、组织（民主）生活会、党员政治生日、民主评议等多种方式，推进党内政治生活制度化、规范化，不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性。要健全和完善民主集中制，发扬党内民主，集体决策“三重一大”事项，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，内部讨论允许有不同意见，维护党员知情权、参与权、选举权、监督权。坚持并完善党员领导干部过双重组织生活制度，以身作则、以上率下，自覺接受党组织教育和党员监督。要善于把握工作节奏、创新工作方式，落实党委（党组）工作要求，推动所在党支部“争先创优”。

（三）建立严管与厚爱相结合制度

在坚持“把纪律和规矩挺在前面”的大前提下，注重严管和厚爱相结合、激励和约束并重，做到纪法情理贯通融合，教育引导统战干部不畏艰难、不惧风雨、担当作为。深化运用监督执纪“四种形态”制度，把“红红脸”“出出汗”做在前面、融在日常，不让小毛病变成大问题。建立健全党内激励关怀制度，帮助党员干部及时解开思想疙瘩、卸下工作包袱、解除后顾之忧，以良好的精神状态投身统一战线工作。要持续解决困扰统一战线系统基层的形式主义问题，切实为机关、基层松绑减负，激发干事创业活力，让党员干部有更多时间和精力抓落实、出成果。

三、健全和完善“促工作”的制度体系

党的力量来自组织。围绕中心、服务大局，是统一战线系统党的建设工作的着力点，是发挥机关党组织职能作用的职责使命。要牢固树立“抓党建就是促发展”的理念，在统一战线各个领域切实发挥党建对业务工作的引领和促进作用，使党建工作和统战业务工作深度融合，“在部署上相互配合、在实施中相互促进、在成效上相得益彰”[5]。

（一）建立党的建设和业务工作深度融合制度

要建立统一战线系统党的建设目标导向制度，把机关党的建设与发挥好统一战线职能作用紧密结合起来，紧紧围绕统一战线工作，确定机关党组织的工作目标和措施，做到抓党的建设要从统一战线工作大局着眼，抓统一战线工作要从机关党的建设小处入手，促进统一战线系统党的建设与中心工作良性互动。要建立党的建设工作贯穿到统一战线业务工作全过程的制度，找到党的建设发挥作用的切入点、突破口和工作载体，解决党的建设和统战业务工作“两张皮”问题。要建立党的建设示范引领制度，认真总结推广统一战线系统党组织在党的建设与业务融合共进方面的先进典型，使融合式党的建设成为统一战线系统党组织的自觉追求。

（二）建立发挥党员先锋模范作用制度

党员是党的组织的细胞、党的工作的主体。统一战线系统党建工作的成效最终要靠党员的实际工作来体现。要建立统战系统党员“亮身份”制度，引导统一战线系统党员干部牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作，而不能把自己看成是单纯的业务干部。要建立加强党员业务能力提升的制度，推动机关党员干部深入基层、深入生活，在实践锻炼中更新知识、钻研业务、提升能力、提高效能。要改进党员民主评议方式，探索星级评定办法，树立先进典型，用榜样的力量引领党员干部和统战成员在党和国家改革发展稳定大局和统一战线事业发展中发挥模范表率作用。

（三）建立夯实党建基层基础制度

要树立“抓实基层、夯实基础”的鲜明导向，加强组织力量、落实组织措施，彻底解决一些统战基层党组织“弱化、虚化、边缘化”问题。要落实好《中国共产党支部工作条例（试行）》，持续推进党支部标准化、规范化、制度化建设，激发基层党组织生机活力。加强机关党组织阵地建设，建立完善“党员活动室”“党外知识分子之家”等场所。加强机关党务工作者队伍建设，配备专职党务干部，有效地改善党务干部队伍的结构，保证党务工作有人干、能干好。严格选任标准和程序，选优配强统一战线系统党组织书记及各部门机关党组织书记。加强经费支持，将统一战线系统党的建设工作经费纳入各级财政预算，为党的建设工作开展和提升提供保障。

四、健全和完善“抓落实”的制度体系

“一分部署，九分落实。”抓落实是转变作风的重中之重，是检验统一战线系统党的建设效能的重要标准。统一战线系统各级党组织要切实担负起管党治党政治责任，进一步增强责任感使命感，把握机遇和挑战，落实、落实、再落实，努力把统一战线系统建设成为“让党中央放心、让人民群众满意”的模范政治組织。

（一）建立党的建设工作责任制度

加强和改进统一战线系统党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”，形成职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条和上下联动、齐抓共管的工作格局。要强化统一战线系统各级党委（党组）“抓党的建设是本职、不抓党的建设是失职、抓不好党的建设是渎职”的理念，切实担负起党委（党组）管党治党主体责任。建立统一战线系统党建工作责任清单，引导党委（党组）每一位领导成员按照分工落实好“一岗双责”，压实各自责任，形成抓党建工作合力。[4]坚持并强化把党风廉政、基层党建、意识形态工作情况纳入统一战线系统各单位领导班子以及领导干部述职述廉内容，确保政治上同向、思想上同心、步调上同频、工作上同步，切实把坚持党的领导落实到统一战线全部工作之中。

（二）建立党的建设考核评价制度

当前，党的建设工作责任制考核多是采用听取汇报、查看资料、组织考评、群众座谈等考核方法，不免存在随意性问题。要围绕“考什么、怎么考、谁来考”这一思路创新考核方式，采取平时考核与年终考核相结合、全面考核与重点考核相结合、加大党外群众和党派成员参与统一战线系统党的建设考核力度等措施，扩大党的建设工作的公信力，增加考核结果的客观公正性。通过科学设置党的建设考评内容、量化考核指标、规范考评方式、严格考评结果运用，探索以工作实绩为评价导向推动统一战线系统党的建设工作实现“虚功实做”，以绣花功夫抓基层党的建设规范化建设。

（三）建立问题督查整改到位制度

要优化改进统一战线系统党的建设督查工作办法，坚持把定期检查与随机抽查结合起来，组成督促检查组，采取不打招呼的形式，对系统各党支部执行“三会一课”制度和“主题党日”活动开展情况进行突击检查，着力解决一些党的建设责任落实不到位的问题。要建立党的建设工作问题清单，对存在党组织不重视党的建设工作、党员教育管理失之于宽、党务干部业务不熟、基础工作薄弱等问题的党组织全面排查梳理，重点整治机关党的建设“灯下黑”问题。要围绕近年来统一战线系统党的建设督查考核中存在薄弱领域和问题环节，着重在“精、细、常、实”上下功夫，建立并坚持“督导—整改—回头看”的常态化督导机制，形成统一战线系统党的建设常抓常管的高压态势。

五、健全和完善“防风险”的制度体系

统一战线的本质是做“人”的工作，是做特殊的“人”的工作。当前，统一战线系统面临着内部结构之复杂、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、多元思想文化交锋之激烈等“四个前所未有”的严峻形势。[5]我们决不能熟视无睹、高枕无忧，要坚持“大统战”工作格局，防范和化解各种风险和挑战，让党的旗帜在统一战线系统高高飘扬。

（一）建立“同心”主题教育活动制度

面对统一战线新形势，最关键的是广泛团结各方面力量，把他们凝聚在党的周围。要支持各有关方面开展“同心”主题教育系列活动，比如，在各民主党派、无党派人士中开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，在党外知识分子中开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，在非公有制经济人士中开展以“守法诚信经营、坚定发展信心”为重点的理想信念教育，在新的社会阶层人士中开展“凝聚新力量·筑梦新时代”主题教育活动，引导他们不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同，坚定不移听党话、跟党走，不断巩固共同的思想政治基础。

（二）建立风险排查和防控制度

统战工作的政治性、政策性、敏感性很强，防风险、除隐患、保安全、促稳定的责任重大。要见微知著、未雨绸缪，加强分析研判，强化底线思维和忧患意识，加强对苗头性问题的分析研究和趋势性预判，把防范化解风险的思路举措充分融入统战系统各项工作中，健全完善风险排查、预警管控和应急处置预案。要坚持问题导向，系统推进破解。密切关注涉及民主政治、民族宗教、西藏新疆和港澳台侨等舆情信息，紧盯敏感事件节点，及时掌握党外人士思想动态，做好热点问题舆论引导，及时向上级党组织报告，及早进行妥善处置，坚决守住不发生重大风险和安全事故的底线。

（三）建立妥善处置热点、难点和敏感点制度

统战工作会接触到方方面面的人士，而且是以党外人士为主，更要增强政治敏锐性和政治鉴别力，掌握好政策、把握好尺度、拿捏好分寸，妥善处置统战工作中的重点、难点和敏感点。对各种社会思潮和涉及重大是非原则的问题，要高度警觉、严加防范；对统战成员中出现的错误观點、模糊认识、不良现象要敢于批评教育、善于说服引导。要增强斗争精神、勇于亮剑交锋，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本性问题上旗帜鲜明、立场坚定；在开展反分裂、反渗透、反颠覆斗争时心明眼亮、行事果断；在摆正“亲”“清”关系、“谁统谁”等根本问题上坚守底线、保持定力。[2]若是相关党员干部涉嫌违法违规违纪，要坚决依纪依法严肃查处。

参考文献

[1]中共中央关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见[N].人民日报，2019-03-28（1）.

[2]中央统战部关于加强党的政治建设的实施意见（统发〔2019〕33号）[EB/OL].[2021-11-20].https：//www.git.edu.cn/tongzhanbu/info/ 1013/1190.htm.

[3]中国共产党统一战线工作条例[N].人民日报，2021-01-06（1）.

[4]习近平.全面提高中央和国家机关党的建设质量，建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关[N].人民日报，2019-07-10（1）.

[5]尤权.深入学习习近平总书记重要讲话精神，不断提高统战系统党的建设质量和水平[J].机关党建研究，2019（12）：4-7.

责任编辑：董瑞军