“圈子文化”对选人用人的影响及其防治

2021-08-09陈平其王泽盛

西部学刊 2021年11期

关键词：防治

陈平其王泽盛

摘要：“圈子文化”由来已久，其对选人用人过程的负面影响不容忽视。“圈子文化”渗透到选人用人的环节当中，会破坏选人用人中的好干部标准，破坏选人用人中的党内民主，还会妨碍選人用人的监督环节。在选人用人中存在“圈子文化”原因是多样的，从文化基因看“圈子文化”是传统封建官僚文化糟粕的体现，从利益诱因看是市场经济条件下利益因素对部分干部产生影响的展现，从体制成因看是现行制度依旧存在一些漏洞的表现。要想在选人用人中有效防治“圈子文化”，就要通过加强思想政治教育来努力形成选人用人“显规则”，通过严肃党内政治生活来培育风清气正的选人用人风气，通过构建完备制度体系来落实依规依纪的选人用人标准，通过严守政治纪律来有效规范严格的选人用人过程。

关键词：“圈子文化”;选人用人;防治

中图分类号：D262.3文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）11-0023-05

在党的十九大上，习近平总书记特别提及“圈子文化”，指出：“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。”[1]“圈子文化”在党的政治建设中产生负面效应，尤其影响着选人用人的过程。由于“圈子文化”的影响，部分领导干部的思想观念扭曲、政治行为不端，在党内拉帮结派、任人唯亲，催生了宗派团伙，造成了下级对上级的人身依附，上级对下级的带病提拔，引发了部分地区、部门塌方式的腐败，这一系列不良行为恶化了政治生态，损害了党的形象，严重阻碍党的事业的发展。因此，如何防治“圈子文化”对选人用人过程的渗透和侵蚀，成为亟待研究解决的课题，它对于推进全面从严治党有着深远的意义。

一、问题提出

“圈子”是广泛存在的一种社会现象，在当今社会，商业界有“商圈”，娱乐界有“娱乐圈”，学界有“学术圈”。“圈子”一词有两层释义，其基本释义为圆且中空的环形，衍生来则可以表示范围，从其释义可知，“圈子”的本意是一个中性词。但是一旦赋予其文化内涵，将其表述为“圈子文化”，那么这一中性词就被感情色彩覆盖，尤其是在政治生活中，“圈子文化”往往作为贬义词出现。每一种行业背后都存在着本行业的“圈子”，自然都有着自己的“圈子文化”，在政治生活中当然也不例外。从党内政治生活中存在的“圈子文化”现象来看，它是“圈子”这一社会现象在政治生活中的衍生，是政治权力与商品经济相结合的产物，它的出现并不是偶然产生的，有着其必然性。习近平总书记指出：“有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。”[2]69那么，究竟“圈子文化”缘何在政治生活中带有负面感情色彩，就要从“圈子文化”在政治生活中所表现出来的特征和本质入手进行研究。

官场“圈子”由来已久，自古有之，关于“圈子文化”，宋代的欧阳修在《朋党论》中讲道“朋党之说，自古有之，惟幸人君辨其君子小人而已。大凡君子与君子以同道为朋，小人与小人以同利为朋，此自然之理也”[3]。通过分析其特征，当今官场上出现的“圈子文化”，在很大程度上是社会规则、政治生态、政治文化的经验概括，是通过掌握社会资源，裁定社会规则形成的一种集聚效应，具有封闭性和排他性特点，既对正常人际交往产生影响，又会使社会关系异化为不正当的关系网[4]。

“圈子文化”的主要特征大概表现为以下四个方面：一是将政治生活与江湖义气交织，通过狭隘的义利观念进行个人行动，进而发展为漠视党的政治规矩和政治纪律;二是将出身作为选人用人的重要因素，看重地缘、亲缘、业缘关系，派系观念大行其道;三是家长制作风根深蒂固，领导干部与下属之间平等的同志关系演变为封建君臣关系，下属忠于领导而淡化核心意识，对上级产生人身依附;四是将权力与利益交织，使得政治生态逐渐恶化，圈子成为领导干部攫取私利的保护伞[5]。这些分析基本上聚焦于两个方面，就是追逐权力和利益的必然选择。而这一结果也适用于对其本质的分析，“圈子文化”在本质上是政治规矩、政治道德和政治秩序的失衡，是封建腐朽的政治文化在当今政治生活中的表现，也是现代制度和法规意识淡漠的具体表现，其间裹挟着利益交换、熟人法则、权力交易等行为[6]。其本质可以看作是一种“利益结盟”，通过拉山头、搞宗派进行结党营私。它以利益输送作为纽带，以人身的依附关系作为特征，将正常的交往庸俗化、圈子化，是中性圈子概念的变异[7]。通过对其特征和本质的分析研究，我们可以看到正是由于失当的权力和利益关系，使得政治生活中“圈子文化”被赋予了负面的感情色彩。由此看出，由于“圈子文化”的特质，如果出现在选人用人过程中将会严重破环这一过程，造成不可估量的损害。

二、现实表现：“圈子文化”的负面效应

为政之要，唯在得人。在一个国家的治理过程中，首要的便是选好人、用好人，如此一来，国家才能治理得好，才能繁荣兴盛。毛泽东同志曾经指出：“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。”[8]527“用干部”的意思就是要坚持正确的选人用人导向，要善于识别干部、善于使用干部、善于爱护干部。如今，由于“圈子文化”在党内政治生活中的不良影响，渗入到干部选拔任用的各个环节之中，对选人用人产生了严重破坏，进而造成一些地区、单位政治生态的恶化，威胁党的事业的健康发展。

（一）“圈子文化”破坏选人用人中的好干部标准

我们党历来重视选人用人，将其视作党和人民事业的关键问题。如何选出让党放心、让人民满意的好干部就成为选人用人工作中的重点。关于好干部的标准，习近平总书记强调：“概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”[9]然而，“圈子文化”渗透到干部的选拔任用过程中，将会对该过程产生直接影响，由其产生的政治寻租现象，严重破坏选人用人中的好干部标准。在选人用人过程的考察环节，本来应该遵照的原则是“德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤”，但是掌握这一权力的考察者有时却无视这一原则，在考察过程中不以好干部标准来衡量干部的优劣。究其原因，由于考察者自主性较强，如果其正是某一“圈子”的核心，那么这些人在选择考察对象时就会有所偏颇，选择被考察者时更倾向于自己圈子内部的成员，被考察者的考察要素往往会被片面夸大，谈及优点时长篇大论，谈及缺陷时一笔带过，在考察过程中忽视德才标准，无论其表现是否合格，都能够凭借“圈子”顺利升迁。这些忽视好干部标准的考察过程会使选人用人流于形式，其目的也难以实现。这些靠“圈子”提拔的干部往往只会更加依赖“圈子”，致使中央的权威受到损害，核心意识遭到破坏，不利于党的长期执政。习近平总书记指出：“党中央反复强调领导干部要严守政治纪律和政治规矩，但有的置若罔闻，搞结党营私、拉帮结派、团团伙伙，一门心思钻营权力……有的在其主政的地方建‘独立王国，搞小山头、拉小圈子，对党中央决策部署阳奉阴违，为实现个人政治野心而不择手段。”[10]“圈子文化”破坏选人用人的好干部标准加剧了政治寻租现象，从而导致核心意识淡化，党的执政风险增加。

（二）“圈子文化”破坏选人用人中的党内民主

积极健康的党内政治生活必须依靠党内民主来实现。党内民主的程度高不高，影响着党内选举、决策、管理和监督能否顺利地实现科学化和民主化，进而推动我们国家的民主化进程。但是，“圈子文化”在选人用人过程中的存在，对于党内民主提出了挑战。毛泽东同志指出：“在这个使用干部的问题上，我们民族历史中从来就有两个对立的路线：一个是‘任人唯贤的路线，一个是‘任人唯亲的路。前者是正派的路线，后者是不正派的路线。”[8]527在“圈子文化”的影响下，人治代替法治，干部的升迁取决于“一把手”的意图，取决于升迁者的关系，所以导致一些干部凭借和领导的关系影响选人用人过程。随着“圈子文化”对选人用人过程中的渗透和侵蚀，有的单位和地区“一言堂”现象突出，使党内的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督形同虚设，正确的选人用人导向很难得到落实，“一把手”的权力很难得到限制，干部的提拔经常取决于“一把手”的好恶，严重破坏了选人用人的机制。同时，由于“圈子文化”是一个利益共同体，所以在“圈子”内部，成员们一荣俱荣，一损俱损，为了巩固自己“圈子”的利益，任人唯亲就成为某些地方干部提拔的主流，通过在各种岗位上安排自己人，实现对利益分配的把控。在涉及党内民主的环节，往往提前在私底下进行接触，达成共识，影响民主的结果。更有甚者，在组织调查时，为了维护自己的“圈子”利益，“圈子”内部会私下串通，相互通风报信，结成攻守同盟，对抗组织调查，严重破坏党内民主。“圈子文化”对党内民主的破坏很大，对选人用人机制的危害很深，是我们党内政治生活的一颗毒瘤，严重阻碍了干部体制的改革和党内民主的发展。

（三）“圈子文化”妨碍选人用人的监督环节

在选人用人过程中，监督环节的作用就在于选出让党和国家放心、让人民满意的领导干部，这一环节的公平公正事关选人用人成效。“圈子文化”对选人用人的影响将会破坏这一监督环节，从而滋生选人用人的不正之风。在选人用人过程中，党的全面领导得到贯彻落实的同时，党还要肩负起严格把关的责任，在选人用人中严把政治关这一前提、品行关这一基础、作风关这一根本、廉洁观这一关键，为选人用人提供保障，从而创造一个良好的政治生态环境。但是，在“圈子文化”盛行的地方，个别领导干部的提拔却没有严格按照正规的组织程序进行。由于权力的相对集中，一些基层干部就挖空心思融入到这些手中掌握升迁权力的高层领导的“圈子”中，事事为其考虑，时时阿谀奉承，以博取这些人的欢心，为其晋升创造条件。而这些手中掌握着权力的人往往在干部的选拔过程中对自己“圈子”内部的人进行额外关照，无视选人用人的原则，降低选人用人的标准，对“自己人”破格提拔甚至带病提拔，破坏了选人用人的正常风气。无论是提拔者还是被提拔者的行为，都会导致干部选拔缺乏有效监督，那些有能力的干部往往原地踏步，而那些没有能力的干部却凭借着与“圈子”的私人关系而一路升迁，导致在选人用人出现“逆淘汰”现象。“逆淘汰”现象的出现，滋生选人用人的不正之风，对政治生态是一种严重的腐蚀，会对党的肌体和元气造成不可逆的伤害，不利于营造风清气正的生态环境。在健康的选人用人过程完成后，应该是“良币驱逐劣币”，而不应该是与之相反的“劣币驱逐良币”。习近平总书记指出：“坚持‘凡提四必，坚决纠正选人用人上的‘四唯问题，防止干部‘带病提拔，推进干部能上能下，坚决匡正选人用人风气。”[11]

三、成因分析：“圈子文化”产生的三重视角

“圈子文化”对选人用人过程产生了负面效应，成为国家治理现代化过程中的阻碍因素。要想在选人用人过程中有效地对其进行防治，首先就要对“圈子文化”的成因进行分析。产生“圈子文化”的原因多种多样，有历史的，有现实的，有主观的，也有客观的。我们对其进行系统的概括，主要是基于产生“圈子文化”的文化基因、利益诱因和体制成因这三重视角之下，对其进行分析。

（一）文化基因：传统封建官僚文化糟粕的体现

政治文化是在社会生活中，特定的社会利益主体对于自己所处的社会政治关系、体系、行为及其过程的一种主观层面的反映。从这个层面上讲，在政治生活中出现的“圈子文化”实质上是政治文化的一个分支，是一种政治亚文化。“圈子文化”由来已久，在中国两千多年的封建官僚政治中，随处可见其身影，汉代外戚与宦官之间的党争、唐代的牛李党争、明代的东林党争都是“圈子文化”的体现，尤其是科举取士出现后，在官场中围绕着同乡、同门、同年的关系，官员们之间各种小宗派、小团体、小圈子层出不穷，依靠着这种盘根错节的“圈子”，官员们在其中获取政治利益，进行权力分配。费孝通针对中国传统社会文化提出了差序格局，我们的社会结构“不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹”[12]。每个人都处于一个“圈子”的中心，向外依次是家庭、宗族、同乡、同僚等“圈子”，社会人际关系次第展开、环环相扣，由此形成了尊长独治的“圈子文化”。同时，“圈子文化”的产生还与中国传统文化中的宗法制息息相关，在中国古代的官僚政治中，宗法制的影响深远。正如王亚南先生所说，中国古代的官僚政治“不是靠法来维持，而是靠宗法、靠纲常、靠下层对上层的绝对服从;于是，‘人治与‘礼治便被宣扬来代替‘法治”[13]33。在传统的宗法制影响下，官僚政治中强调亲疏远近就成为了必然，“圈子文化”自然而然地便盛行开来。由此可见，“圈子文化”正是在差序格局下以宗法制为基础的传统文化中滋生出来的，是封建官僚政治的重要组成部分。当前我们党内的“圈子文化”是传统“圈子文化”与市场经济发展相结合的产物，是一种特殊的政治亚文化。

（二）利益诱因：市场经济条件下利益因素对部分干部产生影响的展现

随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，我国的经济发展迅速，取得了一系列辉煌成就。但是，我们要看到在市场经济发展的背景下，受到资本主义自由经济观念的冲击，利益观在一定程度上对每个人的思想产生了影响。在党员干部当中，错误的利益观念使部分人走入误区，将政治生活与市场经济结合，让个人利益搭上了国家经济发展的快车，少数领导干部利用职务之便大肆进行违法违纪活动。同时，在政治参与中，部分党员干部认为僅仅依靠个人的力量不足以获取更多的利益，所以便“抱团取暖”，拉拢那些有着相同需求和利益的人，通过“圈子”巩固并谋求更多利益。不论是为了谋求晋升的渠道还是通过合力扩大影响，这些人都会在政治活动中结成一个又一个的“圈子”，通过这种“圈子文化”的影响力来达成自身目的，实现自身利益。基于个别党员干部对“圈子文化”的心理认同，致使在政治活动中“圈子”屡禁不止，各种“圈子文化”层出不穷，逐渐成为在部分干部中存在的一种负面行为。我们还要看到在市场经济的影响下，表面上“圈子文化”这一传统官僚政治的陋习得到了一定程度上的遏制，但是暗地里却依旧错综复杂地与经济利益交织在一起，并且有着愈演愈烈的趋势。由于“圈子文化”与现实利益的杂糅，使得其在当前政治生活中隐蔽性较强，大行其道的“圈子文化”的界限在一般情况下也难以界定，所以由“圈子”带来的不当利益很难被及时发现，从而诱使一些领导干部抱着侥幸心理蚕食公利，为自己谋取私利。

（三）体制成因：现行制度依旧存在一些漏洞的表现

在中国的传统社会中，高度集权的专制体制使得各级官员的升迁或贬谪往往集中于少数上层人物的手中，这些少数人掌握着整个国家权力的分配，所以官员为了自身前途不得不去趋炎附势，充当这些掌权者的门人，为其奔走服务，形成了以少数掌权者为核心的“圈子文化”。王亚南认为在中国官僚政治中存在着延续性、包容性和贯彻性，其中的贯彻性使官僚政治的支配力量深入人心，“逐渐把它自己编织成为一种思想生活上的天罗地网，使全体生息在这种政治局面下的官吏和人民、支配者与被支配者，都不知不觉地把这种政治形态看为最自然、最合理的。”[13]34这种贯彻性让“圈子文化”与官僚政治两者相互影响，相互交织，密不可分，“朝中有人好做官”成为了共识，“圈子文化”得以产生。当前我国的政治现代化取得了一系列成就，制度化水平也显著提高，但是这种绵延数千年的门第观念却并没有消除，为了求得晋升空间，现行制度存在的一些漏洞被有心之人加以利用，使得“圈子文化”在政治生活中出现，少数人为了获得政治权力，谋求自身晋升的空间，往往攀附手中掌握了权力和资源的上级领导干部，期望自己能够得到提拔。习近平总书记指出：“经过党的十八大以来不断整治，选人用人风气有了明显好转，但选人用人上的不正之风并没有销声匿迹，有的依然相信‘不跑不送、原地不动‘又跑又送、提拔重用那一套，变着法子拉关系、走门子。”[14]“圈子文化”正是基于现行制度下的一些漏洞才不断扩张，对我们的选人用人产生影响。

四、解决路径：“圈子文化”的有效防治

（一）加强思想政治教育，形成选人用人“显规则”

思想是行动的先导，要有效防治“圈子文化”在选人用人过程中的影响，必须加强思想政治教育的引领，形成选人用人的“显规则”。加强党章党规教育，引导广大党员干部树立正确的价值观念，特别是正确的价值观、政绩观，将心思花在为人民谋利益上，用自己实打实的政绩作为获取提拔的答卷，自觉抵制“圈子文化”的渗透和侵蚀。尤其是要抓住高级领导干部这一“关键少数”，发挥其示范作用，职位越高越要在思想方面严格要求，高级领导干部要自觉认识到为党和国家选拔优秀领导干部是自己工作的一项重要内容，事关党和国家的长治久安，要按照制度规程做好选人用人工作。高级领导干部尤其要注意避免自己成为“圈子”的核心，不搞团团伙伙，不搞山头主义，避免受到“圈子文化”的侵蚀，避免出现上梁不正下梁歪的现象。党员干部要自觉接受党的教育，积极弘扬和践行社会主义核心价值观，树立正确的价值观和政绩观，始终把为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命挂在心间，坚定自己的理想信念，增强自身的免疫力，要经得起各种“糖衣炮弹”的侵蚀。习近平总书记强调：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病，就必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”[15]思想上认识到“圈子文化”的危害就会自觉远离圈子，没有了思想这一土壤，“圈子”的种子自然也就不会发芽，而“显规则”的形成能够有效防治“圈子文化”对选人用人的负面影响。

（二）严肃党内政治生活，培育风清气正的选人用人风气

严肃党内政治生活对于培育风清气正的选人用人风气有着积极的意义。“圈子文化”对一些地区和部门党内政治生活的渗透与这些地方政治生活不经常、不严肃、不认真有着直接的关系。高质量的党内政治生活对于党的干部来说既是一种约束，又是一种教育和监督。党内政治生活规范，选人用人过程就可以正常进行，“圈子文化”的渗透和侵蚀也就能够得到遏制。习近平总书记指出：“什么时候全党讲政治、党内政治生活健康，我们党就风清气正、团结统一，党的事业就蓬勃发展。”[16]党内政治生活是领导干部加强自身的政治历练，不断锤炼自己的政治品格的大熔炉，要在党内政治生活中摒弃“圈子文化”，就必须严肃对待党内政治生活。十八大以来，我们完善了党内政治生活的制度体系，这对于防范“圈子文化”潜移默化的影响有着积极的作用。领导干部要自觉贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，巩固和增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，为选人用人提供一个风清气正的良好环境。

（三）构建完备制度体系，落实公正公平的选人用人标准

在选人用人过程中，制度体系的构建事关全局，是一项长期的任务。我们要完善科学的干部选用标准，建立健全科学的干部选用制度，将民主集中制这一原则落实到选人用人的全过程，做到严格规范、认真落实，不让那些真抓实干有实绩的干部寒心，也不让那些滥竽充数的干部浑水摸鱼，只有这样，才能够有效地防止“圈子文化”在选人用人过程之中的滋生和蔓延。邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[17]同时，要依法依规办事，把政治标准摆在首位，将权力关进制度的笼子中去，从源头肃清“圈子文化”的影响。在选人用人过程中，要严格落实选人用人标准、制度，在干部选拔任用前，要做好前期的准备工作;在干部选拔任用中要坚持原则，公平公正公开;在选拔任用后要做好干部的监督考核工作，让公平公正的选人用人标准得到贯彻和落实，发挥出其应有的作用。

（四）严明政治纪律，自觉守住选人用人的底线

在党的纪律中，最重要的就是党的政治纪律，只有政治纪律建设得坚强有力，才能够在选人用人过程中守住底线，有效防治“圈子文化”的滲透和侵蚀。严格的政治纪律会帮助领导干部树立健康的政绩观，通过惩处那些走歪门邪道、搞歪风邪气的人，让党内的特殊利益集体失去赖以生存的土壤，让高级领导干部不在下级面前抖威风，不对下级颐指气使，同时也让下级干部不溜须拍马，不阿谀奉承，在党内形成平等的同志关系。严格的政治纪律对于防范化解“圈子文化”起着关键作用。十八大以来，严守政治纪律和政治规矩成为了每一位党员的必修课，成为严明党纪的首要任务。习近平总书记指出：“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”[2]764政治纪律的核心就是强调各级党组织和党员在重大问题面前坚定立场、坚持原则，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，严把政治纪律，有效规范选人用人过程，让广大党员干部真正远离“圈子文化”。

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