立足新阶段 把握新要求 科学擘画“十四五”发展新蓝图

张文杰

宁波市十五届人大六次会议批准的《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），明确了我市面向现代化建设新征程的经济社会发展目标和战略任务，对于加快打造现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市意义重大。

回望“十三五”，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下克难攻坚、砥砺前行，综合实力迈上新台阶、创新能力有了新提升、城乡发展呈现新面貌、改革开放迈出新步伐、人民福祉得到新改善，高水平全面建成小康社会即将如期实现。面向“十四五”，我市内外发展环境发生深刻复杂变化，产业变革加深、区域竞合加剧、社会转型加速，需要更加善于危中识机、危中抢机、化危为机。为此，我市《纲要》编制工作立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，强化大局意识、坚持系统思维、突出创新导向，牢牢把握五个方面要求。

坚决扛起新历史使命。习近平总书记在浙江工作期间曾对宁波工作作出一系列重要指示，到中央工作后也持续关注关心宁波改革发展。特别是2016年G20杭州峰会期间，他勉励宁波要与杭州协同发展、错位发展，共同唱好“双城记”。去年春天，习近平总书记来浙江考察调研，首站就到宁波，赞扬宁波舟山港是国家战略的“硬核”力量，要努力打造世界一流强港，为国家發展作出更大贡献，并勉励宁波继续与杭州唱好“双城记”。浙江省委、省政府也高度重视宁波工作，对宁波发展寄予厚望，要求在推动高质量发展、构建新发展格局、富民惠民安民等五大方面有更大担当作为，加快打造现代化滨海大都市，为争创社会主义现代化先行省作出更大贡献。对照习近平总书记重要指示精神和省委、省政府要求，立足宁波独特优势，《纲要》进行了统筹谋划、提出了目标任务。比如：将加快打造现代化滨海大都市作为总体要求进行了明确；围绕全面提升港口硬核力量，提出打造国际航运服务高地，促进港产城高质量融合发展；围绕唱好杭甬“双城记”，提出加快建设高水平创新型城市、全球先进制造业基地、全球海洋中心城市，增强中心城区首位度和极核功能，辐射带动周边中小城市发展。

服务构建新发展格局。加快构建新发展格局是党中央对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，也是地方可以发挥优势、主动作为、融入服务的大局。宁波世界大港链接全球、贸易网络高度发达、开放平台支撑有力、先进制造基础雄厚，在构建内畅外联流通体系、支撑培育强大内需市场、畅通内外双循环中理应起到枢纽支点作用。为此，《纲要》聚焦宁波可为、国家需要的重点领域，就服务构建新发展格局进行了统筹布局。比如：围绕深度参与国内大循环，提出以高质量供给引领创造新需求，实施专利、标准、品牌培育工程，推动优质甬货成为新国货，实施国内市场拓展计划，建设国际消费中心城市；围绕畅通内外双循环，提出增强双向开放通道功能，深入实施外贸双万亿行动，打造全球优质外资集聚地，支持企业走出去全球布局，高水平建设浙江自贸试验区宁波片区，提升全球资源配置能力，打造国内国际双循环枢纽城市。

突出高质量发展导向。以高质量为主题推动“十四五”经济社会发展，是顺应我国发展阶段、发展条件、发展格局变化的必然要求，是适应社会主要矛盾变化、新发展格局构建、重大风险防范化解的需要。从宁波来看，“十三五”期间经济社会发展经受住了中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情等冲击，实现了危中抢机、化危为机，经济发展质量效益总体稳步提升。然而，从城市横向对比看，宁波在创新支撑能力、新动能培育、投入产出效率等方面还存在不足。针对这些问题，《纲要》作了系统布局，比如：围绕打造高水平创新型城市，提出实施“甬江引才”系列行动，全力建设甬江科创大走廊，布局建设一批大科学装置，高起点建设甬江实验室，推进“科技创新2025”“变革性创新引领2035”计划，营造一流创业创新生态；围绕打造现代产业体系，提出推进“246”万千亿级产业集群建设，打造若干标志性产业链，实施“3433”服务业倍增发展行动，加快发展新材料、高端装备、工业互联网、空天信息等新兴产业，集中资源打造一批战略牵引平台，创建国家制造业高质量发展试验区。

注重战略性整体布局。谋划现代化建设新征程需要准确把握、科学运用系统观念和整体思维。“十四五”时期，以数字化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革将为城市发展注入新活力，重大区域发展战略实施将加快转化为发展新势能，需要从战略高度进行统筹谋划、系统设计。为此，《纲要》围绕深化数字化变革，提出加快布局5G等数字基建，加快推进政府整体智治，打造工业互联网领军城市；围绕构建现代化大都市，提出增强泛三江口等核心板块发展活力，精品建设鄞州中部等重点板块，加快慈溪、余姚、前湾相向融合发展，推动宁海、象山城镇化补短板，加快形成“一核引领、两翼提升、三湾协同、多极支撑、全域美丽”市域发展总体格局；围绕构建现代综合交通体系，提出聚焦建设国际性综合交通枢纽，提出加快构建“一环八通道”铁路网、“两环十二射”高速公路网、“四横五纵九连”快速路网和都市区“一小时”交通网，全力提升机场枢纽功能，增强城市辐射带动力。

探索共同富裕新路径。人民性是规划的根本属性。让更多人共享发展成果是政府全部工作的出发点和落脚点。作为经济相对发达地区，宁波城乡居民收入居全国城市前列，2020年分别达68008元、39132元，理应在推进高水平城乡均衡发展、推动实现共同富裕上先行一步、作出示范。为此，《纲要》将建设民生幸福标杆城市作为“十四五”发展主要目标之一，聚焦“生活富裕、精神富足”两大主题，进行了统筹布局。比如：围绕“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”目标，提出加快补齐托育服务短板，扩大中小学学位供给，深入实施“甬上乐业”计划，加快新建综合性医院，积极应对人口老龄化，完善多渠道住房保障网络，打造最具幸福感城市升级版；围绕满足群众精神文化需求，提出加强文化遗产保护传承，高水平建设天一阁博物馆新馆等一批新时代宁波文化地标，布局建设三江都市文化核心区，做大做强文化旅游、数字文化、文化制造等产业，提升阳明文化、藏书文化、海丝文化等文化品牌影响力和感染力。

蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。全市上下将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，锐意进取、奋发有为，为圆满完成《纲要》确定的各项目标任务，加快打造现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市而努力奋斗。

责任编辑：谢 霞