乡村振兴背景下发展乡村生态旅游的行动策略

2021-08-09贾振立

旅游纵览 2021年7期

贾振立

摘要：在乡村振兴战略的引导下，乡村经济发展受到重视，乡村生态旅游便是在这一背景下提出的。乡村生态旅游发展是乡村振兴的重要路径之一，通过开展乡村生态旅游，使乡村地区在不同方面产生了积极地改变，主要体现在乡村产业愈加繁荣，村民生活水平提升，生态环境得到改善，乡村治理工作规范有序。乡村振兴的时代背景下，为乡村生态旅游创造了十分有利的发展条件，提供了生态旅游所需要的支持。本文以乡村生态旅游发展的優势为依据，重点阐述了有利于该项工作发展的行动策略，希望能够对今后乡村生态旅游工作的推进提供一些参考。

关键词：乡村振兴；乡村生态旅游；旅游产业

中图分类号：F323；F592 文献标识码：A

引言

乡村生态旅游作为乡村振兴战略的措施之一，对乡村振兴目标的实现起到一定促进作用，影响着乡村振兴战略实施进程。在乡村区域开展生态旅游，其作用体现在不同方面，如乡村旅游业和农业的协同进步、发展，我国农民收入途径更加多样，等等。乡村生态旅游是乡村振兴背景下乡村发展的途径之一，也是全面建成小康社会的前提，为乡村的综合发展提供了有利条件[1]。

一、乡村振兴背景下发展乡村生态旅游的优势

（一）乡村振兴战略得到进一步落实

乡村地区的“三农”问题比较普遍，即为农业欠发达、农村不兴旺、农民不富裕，“三农”问题严重制约着乡村的发展，阻碍了乡村振兴战略的落实。发展乡村生态旅游，可以为“三农”问题的解决提供正确的指导方向和途径，进一步落实乡村振兴。随着乡村生态旅游的发展，农业和旅游业达成了合作，当地农民能够依托极具特色的乡村旅游，获得农业以外的收入，同时乡村居民可以为乡村旅游的发展共同努力，有效提升乡村居民的凝聚力。除此之外，为尽快实现美丽新乡村的建设目标，在发展乡村生态旅游的同时，可以着手乡村生态、居住环境改善等方面的工作[2]。

（二）乡村生态旅游发展具备良好前提

乡村振兴为乡村生态旅游的开展创造了良好的前提条件。一方面，“坚持农业与农村优先发展”作为乡村振兴战略的方针之一，能够有效避免限制乡村旅游发展的因素，从根本上为乡村生态旅游的发展保驾护航。同时，乡村基础设施和公共服务建设获得了更多资金支持，因此改善效果十分明显。另一方面，乡村生态旅游发展需要更多专业人才，在乡村振兴政策吸引下，更多优质人才来到乡村，为生态旅游事业贡献自己的力量，乡村发展也因此获得更强大的生命力。

（三）发挥乡村旅游、乡村振兴双重优势

乡村振兴和乡村生态旅游的互联互动，产生了巨大的能量，这一能量便转化为乡村发展助推剂。乡村生态旅游为乡村振兴的发展提供了动力，而乡村振兴的深入开展和落实，吸引更多人来到乡村，使之感受乡村的魅力，逐渐带动乡村向更好的方向发展，进而达到乡村生态旅游开展的目的。

二、发展乡村生态旅游的具体行动策略

（一）政府发力，促进产业转型提质

1.具体规划工作要完善统一

很多乡村在发展生态旅游的时候，缺乏统一且具体的规划，进而产生市场粗放型发展模式。对此，近年来我国在国家层面制定、颁布、实施了有关旅游发展的指导文件，可是在很多市级和县级区域却未依据国家指导文件，制定符合当地实际的乡村生态旅游发展规划文件，便出现了较多问题。比如，乡村生态旅游自发性比较强，因而一些乡村在发展生态旅游的过程中，存有跟风现象、同质化现象等。基于此，市级、县级政府要针对这一情况，采取相应措施有效避免。应在参照国家层面旅游发展指导文件的基础上，动员农业、旅游、林业、自然资源等相关部门，结合当地实际，制定符合本地实际状况的乡村生态旅游发展规划，以此成为本地生态旅游发展的政策指导，真正发挥其因地制宜的作用，实现乡村生态旅游的特色化发展[3]。

2.落实全面质量管理

第一，严格开发准入。乡村生态旅游制定出具体规划后，参与开发的企业资质必须符合政府制定的行业标准。通过对社会众多企业的层层筛选，选择实力和信誉并存的优质企业。第二，做好规范管理。政府相关部门对乡村生态旅游开发涉及的土地、资金、资源等，要在政策方面作出详细规定，完善管理细节，保证市场监管作用的有效发挥，提升旅游开发管理水平，实现管理工作的规范化和有序化。第三，优化行业管理。乡村生态旅游开展会牵涉到许多政府部门和社会团体，为更好管理和协调不同部门的工作，可组建乡村生态旅游发展协会，将此作为政府和社会企业的交流平台，让乡村旅游工作的有序开展得到保证[4]。

3.创新变革发展模式

目前，我国处于运营状态的乡村生态旅游点数量越来越多，一些旅游点出现经营管理粗放、发展质量不高的问题，这些问题产生的原因，主要是参与经营活动的个体户、农户数量过多，且发展模式落后。为解决这些问题，可积极运用公司经营管理、行业协会管理、村镇集体经营管理等创新发展模式，在新的发展模式下，逐渐构建新的发展格局，最终实现产业发展和转型。与此同时，可在政府引导、市场运作的作用下，组建村镇旅游公司、乡村旅游合作社等，并与社会大型旅游企业达成合作，按照旅游行业的市场要求，提升乡村生态旅游的标准，为实现生态旅游发展集约化奠定基础。

（二）培养新经营主体

1.引进优质经营主体

发展生态旅游的地区，要为其创造一个良好的营商环境，通过招商引资，在社会中吸引有实力、有经验的旅游企业，发挥一切力量引进省级以上强优企业，获得优质企业的资金、经验等各方面支持。同时，以优惠的人才政策吸引本地在外务工人员返乡，参与到乡村生态旅游工作中来。需要注意的是，相关地区在招商引资期间，应当转变固有的招商引资理念，在秉持公平、公正基本原则的基础上，运用新理念、新途径，并将重点放在招商选资方面，以此促进乡村生态旅游业的发展[5]。

2.加强对经营主体的培训

乡村生态旅游经营主体的个人能力普遍不高，通过能力培训，可以有效提升经营主体的个人综合能力。各个地区应重视经营主体业务培训工作，结合当地生态旅游和经营主体的实际情况，制订科学合理的经营主体轮训计划。经营主体培训活动由当地旅游部门组织，每年定期开办能力提升班，组织各个经营主体参加，培训内容主要包括生态旅游知识、企业经营管理理念、组织管理能力、旅游景区建设、旅游产品设计、旅游宣传营销、相关政策法规培训以及成功和失败的典型案例分享[6]。培训经营主体在培训后，个人素质和能力会有明显提升，甚至能在培训过程中获得经营灵感，帮助经营主体完成产业转型升级，成为新型经营主体，促进生态旅游产业的高质量发展。

3.深入开展培优扶强

乡村生态旅游业在发展的各个阶段，无不体现了外溢性的特点，这一特点不仅有利于地方社会经济的发展，而且有利于乡村振兴战略的实施。因此，开展乡村生态旅游地区的政府部门可从政策方面对经营主体的培优扶强工作给予支持，对优质经营主体，政府可给予政策优惠、政治肯定、精神奖励等。同时，可适当增加乡村基础建设和公共服务方面的投入，为经营主体发展创造条件，让经营主体的自我发展能力、服务游客能力、市场竞争能力得以提升。另外，要开展针对性行业指导，加强行业市场管理，为乡村生态旅游发展营造良好环境。

（三）优化融资政策措施

1.提升还贷能力

乡村生态旅游发展需要更多资金支持，银行融资是获得资金的主要途径，而提升还贷能力是争取银行融资的必要条件。乡村生态旅游还款能力的提升，需要强大发展实体的力量，为此，信贷主体应当具备一定规模，且运行发展稳定。其可通过引进社会优质企业、建立乡村生态旅游企业、成立乡村生态旅游发展合作社等途径，提升信贷主体实力，让银行融资更顺利[7]。

2.担保形式多样化

发展乡村生态旅游地区的政府部门，可为参与乡村旅游的中小企业和经营农户，提供贷款担保或贴息，如可在整合涉农资金的基础上，由政府牵头，建立相应担保公司，或者乡村旅游信贷基金。这样旅游发展实体便可与保险、担保公司顺利签订合同，中小企业和农户便拥有坚实有力的后盾保障。

3.拓宽融资渠道

目前，乡村生态旅游业的融资方式主要是银行贷款，这种单一的方式对乡村生态旅游发展造成了较大限制，因此应当拓宽融资渠道，多管齐下，为生态旅游争取更多有效、有利资金。在市级和县级层面成立乡村生态旅游发展专项资金，将政府部门划拨的专项资金进行汇集整理，投入乡村生态旅游开发中，让专项资金发挥出最大价值；降低专项贷款标准，促进贷款流程的便捷化、流畅化，让乡村生态旅游信贷业务能够得到充分的开发利用；适当取消民间资本准入限制，鼓励乡村居民以入股的方式参与到生态旅游建设中，使其能够成为生态旅游开发的一分子[8]。

（四）聚集更多优质人才

1.就地取材，培养更多本土优秀人才

乡村生态旅游获得良好发展的条件之一即为社区参与。乡村生态旅游的发展离不开当地居民的共同努力，所以要给予当地居民更多优惠政策，肯定当地居民的主体地位，使其能够积极主动参与到旅游事业中。但是当地居民的整体素质对旅游区的开发影响颇大，要竭力做好当地居民的培养工作，使其能够成长为新型农民，符合生态旅游业对人才的要求。另外，可在当地挖掘产业发展带头人，拓宽乡土人才成长渠道，制定乡土人才表彰和激励制度，让更多本土人才能够以饱满积极的态度，安心投入乡村生态旅游事业中。

2.多方取才，吸引更多社会专业人才

为吸引更多社会专业人才的到来，鼓励优秀人才返乡创业，须得将部分优惠政策进一步完善、创新，从而营造一个良好的乡村发展环境。有条件地区可通过奖补的方式，在社会中择取乡村生态旅游职业经理人等专业人员，使其为经营管理工作出谋划策，让经营管理工作质量有效提升。另外，可以与各级院校达成合作，鼓动更多旅游院校以及含有旅游专业的院校能够在乡村建立教学基地，实现优质人才的共育共享。

（五）重视生态环境保护

1.制定落实生态环境保护措施

不同地区要充分结合自身实际，从科学的角度制订生态环境保护方案。尤其是生态旅游景区内的新建项目，在开发建设前，要开展全面环境评估检测，检测结果符合生态环境保护标准，才能继续开发。在乡村生态旅游规划期间，要确保各个功能区布局的合理性，既要建设绿色景观，又要保护原始景观。各个景区均要严格开展环境容量评价工作，对景区可承受的客流量进行评估。如在旅游高峰期，景区出现客流量急剧增加的状况，政府便需与景区做好配合，进行游客疏导[9]。

2.加大生态环境保护宣传力度

第一，各级领导干部的宣传教育。以多样化的宣传方式和途径，提升领导干部对生态旅游的重视，使其能够形成正确的生态政绩观，在开展工作期间，务必将生态环境保护放在一切工作的首位。第二，乡村生态旅游开发者和经营者的宣传教育。通过宣传教育工作，使其能够知晓环境保护与生态旅游的关系，达到环境保护的要求和目的，从而在实际开发和经营的过程中，投入更多资金和精力在环境保护方面。第三，从业人员的宣传教育。乡村生态旅游从业人员接受宣传教育后，能够了解生态旅游的政策、内涵、作用价值以及环境管理等内容，在今后工作中可與各方人员共同努力，投入到生态环境保护工作中。

三、结语

乡村振兴战略让乡村旅游业迎来了新的发展契机，通过发展乡村生态旅游，乡村发展有了更强盛的动力源。在乡村生态旅游深入发展期间，不仅使乡村环境得到根本性改善，环境质量显著提升，而且乡村居民收入增加，农业发展更进一步。同时，乡村在发展生态旅游过程中，逐渐形成了极具个性化的特点，为社会精神文明带来积极、正向地引导。