拜登政府“印太战略”前瞻及应对

[摘要] 拜登政府延续特朗普政府“印太战略”的框架和战略思维，将其视为全球战略的优先事项。拜登政府推行“印太战略”，美国对华战略竞争日趋激烈。一些国家推出“印太战略”或“印太愿景”，中国面临的战略环境更加复杂。要深刻把握美国“印太战略”的实质，对其霸权和联盟战略的本质保持清晰的认知;根据各国不同的对华立场，差异化应对各国在“印太地区”的战略取向;要把握在南海问题和台湾问题上的主动权;要加强国际传播能力建设，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。

[关键词] 美国;  拜登政府;  “印太战略”;  国际话语权

[中图分类号]  D81         [文献标识码]  A         [文章编号]  0529-1445（2021）07-0030-05

拜登政府尽管没有正式出台针对“印太地区”的相关政策，但从其举措与动向来看，基本未脱离特朗普政府“印太战略”的框架和战略思维。拜登政府延续对华战略竞争的方针，并对特朗普时期的“印太战略”作出一定的修正与调整。分析拜登政府“印太战略”的内容与走向，有助于我们把握其战略实质，主动、及时应对，从而更好地维护我国的国家安全利益。

拜登政府“印太战略”初现雏形

“印太地区”仍是美国政府的重点关注区域。美国认为“印太地区”与美国的利益息息相关，美国在该地区的影响力直接关系到其全球战略地位。2021年3月，拜登政府发布的《国家安全战略临时指南》中，继续沿用了“印太”一词，并强调，美国在“印太”、欧洲和西半球拥有至关重要的利益，并将建立与这些地区之间最紧密的联系。1此外，拜登在双边和多边会晤中，均采用了“印太”一词，如拜登与日本首相菅义伟和韩国总统文在寅会晤时，均谈及“印太地区”的挑战，并谋求共识。6月召开的七国集团峰会强调，从拉丁美洲和加勒比海到非洲再到“印太”的广泛区域，“重建更美好的世界伙伴关系”;随后召开的北约峰会中提及，要加强盟国与澳大利亚、日本、新西兰和韩国这些“印太地区”伙伴国家之间的联系。22021年3月，美军印太司令部向国会提交“太平洋威慑计划”，请求在2022—2027年增加约270亿美元开支，用以提升对中国的“军事威慑”能力。3可见，拜登政府继承了特朗普的政治遗产，继续沿用“印太”这一概念，进一步强化与该地区的接触，同时将中国作为重点关注对象。

美印日澳四边安全对话机制成为美国“印太战略”的重要支撑。拜登政府国家安全顾问沙利文称，四边安全对话机制是美国在“印太地区”制定实质性政策的基础，美国将不断推动美印日澳四边安全对话机制的发展。2021年2月18日，四国举行拜登任职后的首次部长级会议，谋求对“印太”内涵和原则取得共识，并宣布一项合作计划以推动印度疫苗的生产供应，意在制衡所谓中国“疫苗外交”的影响力。13月12日，四国举行首脑视频峰会。拜登提出7点政策备忘录，倡议以四国集团为基础，在“印太地区”建立起“民主政体”领导的科技生态系统，形成能够代替中国的科技产业链和商业条件，在盟国间创建自由数字贸易，限制中国在“印太”的地缘经济参与度，建立四边创新基金，并关注环境技术。四国在峰会上签署题为《“四边安全对话”精神》的联合声明，强调建设“自由开放的印太地区”的共同愿景，重申该地区要建立“基于规则的自由开放秩序”，尤其强调要建立在“价值观”基础之上。2这些举措表明，拜登政府试图巩固其在四边安全对话机制中的主导地位，并借机重振美国在“印太地区”的领导力，一道应对中国的“挑战”，从而维持美国主导下的“印太地区秩序”。

拜登政府试图强化亚太联盟，以此维护“基于规划”的“印太秩序”。美国在第二次世界大战之后建立的、以共同的“民主价值观”为基础的联盟体系，是美国维护“基于规则的国际秩序”的重要方式。3拜登政府重申美国对其盟友的承诺，并强化“价值”对于提升联盟凝聚力的重要作用。拜登强调，美国必须修复和振兴自己的“民主体制”，并强化世界“民主政体联盟”。42021年3月，美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀访问日本、韩国，这是拜登政府高官的首次外访，体现了美国对美日同盟和美韩同盟的强化。4月，日本首相菅义伟访美，两国领导人举行首次会晤，之后发表联合声明称“美日同盟是印太地区和世界各地和平与安全的基石”。5拜登政府对韩国的拉抬是其“印太战略”的一个新特点。3月18日，美韩国防部长和外长举行“2+2”会谈，重申美韩同盟是“朝鲜半岛和印太地区和平、安全与繁荣的关键”;65月，韩国总统文在寅访美，双方发表联合声明指出，美韩同盟是建立在“共同的价值观”基础上，双方致力于使韩国的“新南方政策”与美国“自由开放的印太”愿景保持一致，合作创建一个“安全、繁荣和有活力的印太地區”。

拜登政府“印太战略”背景下中国面临的挑战

美国对华战略竞争日趋激烈。拜登政府延续特朗普时期的战略竞争方针，局面甚至有可能演化为激烈竞争。2021年2月4日，拜登在首次外交政策讲话中声称，中国是“最严峻的竞争者”，给美国的“繁荣、安全和民主价值观”带来“挑战”，美国将反制中国在经济领域“咄咄逼人”的行为，并在“人权、知识产权、全球治理”等领域反击中国。1 这不仅延续了特朗普政府对中国的强硬立场，还改变了前任非理性、极限施压的策略，谋求一种稳定的、理性的且强度更大的战略竞争。同月，美国国防部成立“中国特别工作组”，在战略、技术、情报、盟友和伙伴关系等领域，重新评估美军应对“中国挑战”的战略方针。《国家安全战略临时指南》是拜登政府发布的第一份全面应对国内外局势的政策性指导文件，其中明确将中国列为“首要挑战”，认为中国是唯一有能力将其经济、外交、军事和技术力量结合起来，对“稳定和开放的国际体系”构成持久挑战的潜在竞争对手。2由此可见，拜登政府较前任将中国视为“战略竞争对手”的定位没有实质性变化。

中国面临的战略环境更加复杂。除了美国之外，域内外一些國家也推出了各自的“印太战略”或“印太愿景”，尤其是实力较强的地区大国，将进一步参与“印太地区”事务并提升影响力。一方面，美国对华战略竞争的背景下，拜登政府进一步强化其亚太同盟，使其联盟体系较特朗普政府时期更加稳定;另一方面，一些国家对于地区秩序的未来演变产生不确定感，并在经济与安全方面寻求中美以外的替代路径，同时涌现出大量的排除美国在外的小多边合作形式，使得中国周边的战略环境趋于复杂。

中国在南海问题上面临挑战。拜登政府继续以“基于规则的国际秩序”的名义，加大在南海“航行自由行动”的频次。中国国防部4月底表示，美现政府就职以来，美军舰在中国当面海域活动频次比去年同期增加逾20%，侦察机活动频次超40%。3拜登政府继续加强与盟友和伙伴国家在南海问题上的战略协调，把南海议题纳入四边安全对话机制中。国务委员兼外交部部长王毅指出，美国等一些西方国家唯恐南海不乱，打着“自由航行”的旗号，频频来南海兴风作浪，在各种场合不时就南海问题挑拨离间。4 此外，美国还给予南海其他声索方更多支持，搅扰南海地区和平稳定。6月，美国宣布将向菲律宾捐赠新冠疫苗，菲律宾随即宣布，暂停终止菲美《访问部队协议》，该协议对美军具有重要的战略意义。由于与中国广泛深入的经济合作，东南亚国家并未完全跟随美国的节奏，但拜登政府的举措无疑增大了域内国家解决争端、促进合作的难度，中国在南海问题上面临着复杂的挑战。

美国继续打“台湾牌”，加剧了台海问题的复杂性和风险性。拜登一上任就表态，美国政府在恪守中美三个联合公报的同时，将坚持“与台湾关系法”和“六项保证”中的长期承诺，协助台湾维持足够的“自卫”能力。从中可以看出，美国势必继续对中国打“台湾牌”，只不过方式会有所调整，程度会有所变化。2021年1月，拜登就职典礼邀请台湾当局所谓“驻美代表”萧美琴参加，这是1979年美国与台湾断绝“外交关系”以来的首次。拜登上台后，美国的导弹驱逐舰多次穿越台湾海峡。美国政府的《国家安全战略临时指南》中，重申了对台湾的“支持”，声称台湾是“民主的典范”和重要的经济、安全伙伴。此外，2021年3月《美日联合声明》和5月《美韩联合声明》都干涉中国内政，提及“台海和平与稳定的重要性”。6月6日，3名美国参议员刻意乘坐美军运输机C-17旋风式访台，而非搭乘传统上执行这类任务的行政专机，构成了非常严重的政治挑衅。可见，拜登任内将持续拉拢盟友共同打“台湾牌”，采取“切香肠”的方式冲撞中国的底线，这使得中美在台湾问题上擦枪走火的风险不断加大。

中国的应对

对美国“印太战略”实质保持清晰认知。随着中国国力迅速增强，美国认为中国给其霸权地位以及西方主导的世界秩序带来了“挑战”。正如王毅指出，美国所提出的“印太战略”，事实上是以美日印澳四国机制为依托，企图构建所谓印太版的新“北约”。这一战略所鼓吹的是早已过时的冷战思维，推行的是集团对抗和地缘博弈，维护的是美国的主导地位和霸权体系，1归根结底没有脱离美国全球战略的基本框架。中国国家主席习近平在与美国总统拜登通话时指出，中美合则两利、斗则俱伤，合作是双方唯一正确选择。中美合作可以办成许多有利于两国和世界的大事，中美对抗对两国和世界肯定是一场灾难。中美在一些问题上会有不同看法，关键是要相互尊重、平等相待，以建设性方式妥善管控和处理。中美双方应该重新建立各种对话机制，准确了解彼此的政策意图，避免误解误判。2要深刻把握这一重要论断，既要认识到处理中美关系的艰巨性、复杂性，更要保持足够的战略定力。同时，还要根据美国“印太战略”内容的发展演变，加大跟踪研究力度，不断深化对美国外交政策制定的基本模式的认识，从而更好地应对“印太战略”。

差异化应对各国在“印太地区”的战略取向。各个版本的“印太战略”都绕不开中国，但不同国家的“印太战略”对中国的立场存在一定的差异，对华政策也各有倾向。很多国家并不认同美国以“零和思维”处理对华关系，如欧盟在经济上与中国的联系较为紧密，根本不可能承受与中国“脱钩”的成本。法国总统马克龙明确表示并警告称，即使欧盟因共同价值观而与美国走得更近，也不应与美联合起来对付中国;联合对抗中国“极有可能”引发冲突，结果将适得其反。3因此，要认清各个国家的立场差异，根据不同国家对中国的利益需求，对不同国家采取不同的策略。一是不断拓展合作领域，在经贸往来、疫情防控、气候变化等领域加强与各个国家包括美国的合作，以合作稀释战略竞争所带来的消极后果，避免掉入美国试图构建以对抗中国为目的的“印太战略”陷阱。二是在涉及国家主权与安全的重大议题上，对个别国家主动挑衅、妄图联合其他国家挑起对华争端的极端行径，果断采取措施，坚决打击，遏制任何围堵中国的势头。

妥善应对南海问题和台湾问题。“南海是地区国家的共同家园，不能成为国际政治的角斗场。事实已经证明，通过对话解决争端才是最符合地区国家利益的正道，维护南海和平稳定是地区国家共同的任务。”4一是建立常态化的应对机制。随着美国与盟友和伙伴国家关系的修复，有的域外国家试图干涉南海问题的意图更加明显。中国应密切关注美国等域外国家在南海的行动，对挑战南海主权的行为采取适当措施坚决回击。同时，还要警惕西方国家以“基于规则的国际秩序”为说辞给中国制造不利舆论，应当从法理上指出，美方所说的“基于规则的国际秩序”，本身含糊不清、遮遮掩掩，难以得到广泛的认可。二是排除干扰，力争尽快达成符合国际法、符合各方需要、更具实质内容、更为行之有效的地区规则。继续全面有效落实《南海各方行为宣言》，不断凝聚共识，增强互信，推进合作，维护好南海的总体稳定。1在此基础上，加快制定出“南海行为准则”。只有这样，各方才能达成一致，有效防止外部势力的干扰，促进本区域的和平稳定。就台湾问题而言，要高度警惕拜登政府将台湾作为与中国大陆对抗的筹码。要对美国明确表达底线，“一个中国原则是中美关系的政治基础，是不可逾越的红线。中国政府在台湾问题上没有妥协余地，没有退让空间”。2

提升中国的国际话语权。长期以来，中国的国际话语权处于相对弱势地位，在西方主导的话语权体系下处于“被定位”的状态，“挨骂”的问题长期得不到解决。发动“印太”话语攻势是西方国家用来给中国制造障碍的重要手段。他们往往打着“航行自由”“基于规则的国际秩序”之类话语或口号，对中国维护国家主权和海洋权益的行为进行舆论干涉。以“规则”为核心的话语攻势将成为西方国家下一步重点采取的手段。对此，我们亟须制定应对策略。习近平总书记指出：“客观地讲，国际舆论格局依然是西强我弱，但这个格局不是不可改变、不可扭转的，关键看我们如何做工作。”3一方面，对于“印太”话语攻势制定预防机制并予以及时、有力的回应。在具体行动之前摆出事实、讲明道理，避免自己陷入被动应对局面，在话语攻势展开之后予以及时、有力回应，扭转不利的舆论影响。另一方面，要加强顶层设计和研究布局，构建具有鲜明中国特色的战略传播体系，着力提高国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际舆论引导力，广泛宣介中国主张、中国智慧、中国方案，增强话语自信，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。4

（本文是2018国家社科基金“美国‘印太战略背景下的大国海上战略互动及对中国周边海洋安全的影响研究”〈项目编号：18CGJ030〉阶段性成果;受“北京语言大学青年英才培养计划（BLCU Youth Talent Development Program）”支持）

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]习近平谈治国理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[4]中共中央文献研究室.习近平关于中国特色大国外交论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2020.

[5]中共中央文献研究室.习近平关于社会主义文化建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017.

[6]王鸿刚.大国博弈2050[M].北京：中信出版社，2021.

（作者简介：王晓文，北京语言大学国际关系学院副教授）

责任编辑 / 梁齐勇