落定“两区”这粒子 布好开放这盘棋

[摘要] “两区”建设是北京构建新发展格局的“五子”之一，是党中央国务院赋予北京的光荣使命，也是北京加快高质量发展的重要抓手。北京立足“三个唯一”的独特优势，坚持首善标准，紧抓“两区”政策叠加机遇，催生制度性开放和系统性改革内生动力，取得了一系列创新成果。“十四五”期间，北京将在区域、产业、要素层面发力，从政策、项目、机制建设入手，着重全产业链开放、全环节改革和类海外环境打造，努力将“两区”建设成为新时代改革开放的北京样板。

[关键词] “两区”建设;  改革开放;  制度创新;  北京实践

[中图分类号] D616         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2021）07-0056-03

2020年9月4日，习近平总书记在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上宣布，“支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自贸试验区”，1北京由此开启了进一步提升开放水平、构建新发展格局的新征程，也为我国推动形成全面开放新格局提供了新的制度创新和改革实践的平台。

北京加速高质量发展的历史机遇

党的十八大以来，面对复杂多变的国际形势和逆全球化的严峻挑战，我国坚持统筹国际、国内两个大局，加快构建开放型经济新体制，实行更加积极主动的开放战略，“一带一路”建设、自贸试验区发展和服务业扩大开放等创新实践积累了宝贵经验。党中央和国务院决定支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区（以下简称“两区”），充分彰显了我国坚定不移对外开放的信心和决心。这一重要举措旨在引导北京持续发挥先发优势，进一步强化科技创新引领、服务业扩大开放示范以及数字经济标杆作用，推动北京加快对接国际规则，精准突破制约开放的体制机制障碍，构建京津冀协同发展高水平开放平台，从而形成高质量发展的内生动力。

设立“两区”充分体现以习近平同志为核心的党中央对首都工作的高度重视，为深化改革、扩大开放，推动北京高质量发展指明了方向。同时，“两区”政策叠加，在全国尚属首次，使得北京在构建新发展格局中具有“三个唯一”的独特优势。

全国唯一的服务业扩大开放综合示范区。2015年，北京获批成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。5年来，从业态创新、制度创新到模式创新，北京探索形成了122项全国首创或效果最优的开放创新成果，推广了6批25项创新经验和案例。如今，试点全面升级，开放更上一层楼，北京成为全国唯一的国家服务业扩大开放综合示范区。未来北京将在以服务业为主导的开放格局方面形成示范，在规则型制度型开放层面加大探索，在产业开放模式上持续发挥引领作用。

全国唯一的“两区”。目前，国内自贸试验区已增至21个。北京既有自贸试验区，也有国家服务业扩大开放综合示范区。自贸试验区以横向区域为依托打造制度创新高地，综合示范区着眼于纵向开放突破产业发展瓶颈，“两区”建设统筹推进，“产业+园区”模式协同合作，双轮驱动构建了首都全方位开放格局。此外，“两区”政策叠加联动，综合示范区试点政策在自贸试验区范围内先行先试，自贸试验区政策有条件地在全市范围内推广适用，更有利于实现改革措施的风险可控和扩大开放政策红利。

全国唯一的“双自贸试验区”。2020年，北京自贸试验区获批，包括科技创新、国际商务服务和高端产业3个片区，总面积119.68平方公里。此外，2019年获批的河北自贸试验区大兴国际机场片区涵盖了北京区域9.97平方公里。北京可同时享受两个自贸试验区制度创新举措，“首创先试”的空间更大、责任更重。

以首善标准高水平推进“两区”建设

“两区”建设是党中央国务院赋予北京的重要使命，落实国务院批复的“两区”建设方案，北京要坚持首善标准，坚持目标导向、问题导向，坚持以服务企业为核心，着力对标国际先进水平，积极推进体制机制创新，全力建设改革开放试验田。随着“两区”建设深入实施，北京将为企业创新发展提供更优越、便利的外部环境，为我国加快构建开放型经济新体制提供更多可复制可推广的经验。

发挥3个效应。形成叠加效应。“三城一区”、临空经济区、综合保税区、中外合作产业园区等功能区与“两区”建设融合推进，落实多重政策并行叠加，形成优势互补，彰显融合发展的区域特色。释放乘数效应。紧紧围绕“四个中心”定位，密切联动“五子”，是“两区”建设的北京印记。国际科技创新中心、全国文化中心、国家金融管理中心、国际消费中心城市等各领域中心地位的辐射带动作用与“两区”交互凸显、同频共振，呈现乘数效应，将促进发展动能倍增。发挥互动效应。立足京津冀三地自贸试验区联动创新，构建跨区域合作共赢模式，深化京津冀产业链协同发展，将自贸试验区打造成京津冀产业合作新平台。发挥大兴国际机场的辐射带动作用，高标准建设北京城市副中心，推动“一核两翼”联动腾飞。

拓宽国际视野。目标上，“两区”建设要对标国际先进做法，锚定贸易、投资、资金、运输、人员往来和数据流动6个方面的便利化，部分内容还要瞄准自由化的要求积极推动扩大开放半径。举措上，要对标国际规则和优质资源。如在国际贸易单一窗口、境外职业资格认可制度、国际商事仲裁机制等方面加快建设，主动与国际体系对接;研究探索信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等规则，夯实国际合作的基础。重点领域上，要对标国际趋势，谋划发展数字经济、绿色金融等当今全球关注的热点和焦点，抢占发展新赛道。

突出竞争优势。科技创新、服务业开放和数字经济，是习近平总书记提出的北京自贸试验区特色，也是北京的优势所在。“两区”建设要凸显北京的特色优势，大胆试、勇敢闯、自主改，建成制度创新高地，擦亮“北京创造”“北京服務”品牌。服务于科技创新，挖掘创新资源，释放创新潜力，以人才、知识产权等关键要素为支撑，完善科技成果转化激励机制，逐步建立与国际科技创新中心相匹配的创新生态。致力于服务业开放，拓宽外资准入渠道，优化服务业开放发展的要素供给，为资金、数据、人员等跨境流动提供便利，激发金融、科技、信息、商贸等现代服务业活力。发力于数字经济，顺应产业数字化、数字产业化大趋势，对标国际规则，加强国际合作，促进数据跨境流动，繁荣数据资产交易，主动抢占未来发展制高点。

努力打造新时代改革开放的北京样板

“两区”设立以来，北京牢固树立一盘棋思想，以时不我待、驰而不息的精神加快推进“两区”建设取得实效。国务院批复的“两区”方案涉及251项任务，已落地150余项，落地率接近6成。同时，形成“五个一批”的初步成果，即落地技术转让企业所得税优惠、公司型创投企业所得税优惠、本外币一体化等一批试点政策;放宽科技、金融、醫疗、教育等领域一批外商投资和外籍人才准入条件;打造大数据交易所、私募股权转让平台、国际商事纠纷一站式多元解纷中心等一批标志性平台;突破特定领域高新技术企业认定“报备即批准”、赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等一批关键制度;创新京津自贸试验区政务服务通办、多领域境外职业资格认可等一批机制。

改革永远在路上，2021年是“十四五”起步之年，作为北京开放发展的发力点、重头戏，“两区”建设将重点通过三个维度、三个抓手织就发展蓝图，在八大领域深化具有“京味”特点的改革开放。

以“区域+产业+要素”为架构，建立全方位开放体系。横向区域维度方面，加快推动承载“两区”建设任务的自贸片区、示范园区探索适宜的特色开放路径，努力求“新”应“变”。纵向产业维度方面，推动科技、金融、教育、商务、文化旅游、健康医疗、数字经济、航空服务、专业服务9个重点行业领域实现突破性改革，进一步提高产业政策吸引力、产业发展竞争力。要素支撑维度方面，聚焦人才、财税、知识产权和通关4大关键要素（环节），对标RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）、CAI（中欧全面投资协议）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等国际规则和最新实践，以市场主体诉求为导向，形成一批符合国家战略需要、开放度要求高、自身禀赋好的制度创新。

以“政策+项目+机制”为抓手，实现“两区”建设扩容升级。强化政策、项目双落地，探索建立工作推进的长效机制。政策方面，按照边推进、边谋划的思路，抓紧推进“两区”方案确定的251项任务在今年年底前全面实施，同时高起点高水平谋划新一轮政策诉求。项目方面，切实做好重大项目的引进和培育，吸引一批示范引领型项目，助力企业规模化发展。机制方面，建立健全市场化招商引资激励机制;及时将好经验、好做法予以固化，将北京经验向全国推广。

以八大方向系统化开放改革为突破，推动“两区”建设聚力增效。从单点政策突破向系统化、集成性改革转变，培育壮大新动能。聚焦科技创新、数字经济、生物医药、绿色金融4大战略性、优势性产业，溯源全产业链，着力解决发展的痛点难点问题，精耕细作，搞出更多独门绝技。聚焦人才、知识产权两大关键要素，以走流程的方式，推动全环节改革，搭建与国际先进规则相衔接的要素供给体系，贡献北京方案。聚焦综保区、国际合作产业园两大重点区域发展，打造类海外环境，吸引聚集更多优质要素资源，促进国内大循环。

“十四五”已扬帆起航，全面深入落实习近平总书记交给北京的改革开放任务，需要大力弘扬敢为人先、百折不挠的“红船精神”，紧抓机遇、主动作为，加快推进“两区”建设，努力打造改革开放的北京样板，为新时代北京高质量发展注入强大动力，为实现第二个百年奋斗目标作出新贡献。

[参考文献]

[1]国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复[Z].2020-09-07.

[2]国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知[Z].2020-09-21.

（作者简介：刘梅英，北京市“两区”工作领导小组办公室专职副主任，北京市商务局党组成员、副研究员）

责任编辑 / 张蕾磊