绩效评价如何管好项目用出绩效

2021-08-08曾高岚

经营者 2021年13期

曾高岚

（长沙市城市公共交通事务中心，湖南长沙 410006）

一、引言

近年来，随着政府在公共管理领域投入不断增加，资金收支管理也更加公开，引起了民众的高度关注。而缺少有效的预算支出管理办法，将导致项目资金管理效率不高。采取完善的绩效评价方法，能够提高资金利用率，实现效益最大化，充分发挥预算管理的作用。因此，应加强项目绩效评价研究，从而通过科学管理创造更多效益。

二、预算支出绩效评价方法

（一）建立评价体系

项目预算支出绩效评价指标体系表

通过预算支出绩效评价提高资金使用效益，需要建立科学的评价体系。采取定性与定量相结合的方法筛选评价指标，确保指标体系能够运用于项目资金使用的各个环节，在体现客观性的同时，侧重选取关键、可比的指标。按照《湖南省财政厅关于印发湖南省预算支出绩效评价管理办法的通知》，从项目绩效评价角度可以建立如上表所示的评价指标体系，将项目立项、实施、产出和效益当成一级指标，通过分解多个二级和三级指标开展绩效评价。

（二）合理组织评价

在建立评价体系的基础上可以组织人员开展评价工作，通过收集相关资料和实地核查等方式获得基础资料，将实际情况与绩效目标比较，完成项目成本效益分析，确定预算执行情况。在开展评价活动过程中，需要联合预算部门进行预算执行情况抽查复核，通过自评和部门评价等方式获得结果反馈。根据实际需求选择合适的评价办法，可以对预算资金绩效进行评价，对照绩效管理目标确定资金管理问题。为保证评价结果准确、可靠，可以委托第三方开展评价，确保委托部门与预算支出实施主体相分离，以免影响评价结果的客观性、公正性［1］。

（三）强化结果应用

开展绩效评价工作，目的在于为项目预算支出管理提供科学指导，从而通过提高项目资金管理水平创造更多效益。为使项目管理取得较好的绩效，需要加强评价结果运用，通过全面、深入分析预算执行问题提出有效的管理方法。对于预算执行部门来讲，应根据评价结果改进项目预算支出，在预算目标不合理的情况下应及时调整目标，确保资金支出与实际需求保持平衡，能够为预算落实提供保障。根据评价结果，应落实整改责任，督促项目负责人采取纠正措施，完成项目预算调减或整改，确保项目实施不会出现资金超预算问题。通过建立结果反馈机制，能够及时根据评价结果调整项目管理工作，加强项目实施后期约束管理，确保资金预算与结果相融合，能够为下一阶段预算资金安排提供科学依据。根据评价结果对不同项目绩效进行比较，可以发现绩效低的项目，通过摒除该类项目将有限资金投入绩效好的项目中，并通过加强预算支出全过程管控高效利用项目资金［2］。

三、预算支出绩效评价应用及改进

（一）部门概况

长沙市城市公共交通事务中心为地方交通运输局所属公益事业单位，主要负责地区普通货物、危险货物、物流等运输市场和公共客运市场管理工作，负责维护市场秩序和保证道路交通安全，促进地方道路运输业健康发展。为落实市直单位部门整体支出绩效自评工作，有效提高财政资金使用效益，按照财政局要求成立绩效评价小组，通过座谈、收集资料和检查项目支出有关账目等方式开展评价活动，通过总结、分析评价材料为项目预算支出管理提供指导。

（二）支出管理情况

部门项目资金主要包含财政和自筹等类型。2020年，市财政局下达了561.22万元项目预算指标，实际支出521万元，执行率达92.83%。在公共项目支出管理上，下达的指标为18586.02万元，实际支出18575.56万元，执行率为99.94%。从部门预算执行情况来看，包含“行业管理及市场调查经费”“道路运输证牌工本费”“安全事务管理及服务质量考核经费”等多个预算指标，执行率在72.92%到100%之间，存在明显差异。从公共项目资金支出管理方面来看，执行率在98.84%到100%之间，差距较小。尽管项目总体预算支出执行率达标，但部分项目执行率存在过低的问题，因此应通过绩效评价确认原因，通过预算整改做到高效利用资金。

（三）绩效评价分析

开展绩效自评工作，年度得分为94.5分。从各项指标得分来看，立项评分为9分，能够保证绩效目标合理，指标明确。实际在项目设立阶段，部门根据各科室情况设定了绩效目标，通过细化、量化确保年度任务书与计划书对应，逻辑明确，为项目投资决策提供了科学依据，达到了优化预算配置的目标。从项目实施指标得分来看，共计35.5分，执行相对到位，决算支出较上年有所下降，可以做到依法采购，建立的预算执行制度具有一定的有效性。全部资金由国库支付，符合专项资金管理要求，不存在随意调用、挤占等问题，大额资金使用经集体讨论决定。从项目效益来看，得分为25分，项目各方面工作获得了公众和上级好评，同时加快推动了公交、出租车电动化等工作，获得了较高的公众满意度。

（四）项目管理改进

根据项目绩效评价结果可知，项目预算支出整体管理水平较好。少数项目执行率较低，主要是预算绩效改革给部门财务工作开展带来了较大的影响，导致部门人员业务水平不足、预算资金内控管理水平不高、各部室预算执行能力弱等问题日渐凸显。针对这一情况，想要在项目管理上取得更好的绩效，有效提高资金使用效率，除了重视支出比重大的项目资金管理外，也需要进行内部项目活动管理，通过节约成本创造更好的效益。

围绕上述目标，首先需要完善部门全面预算管理模式，加大部门预算执行力度。按照部门预算管理办法，应制定完善的管理方案，建立包含预算、控制、协调、考核等指标在内的全面预算管理控制系统。通过深入各部室开展调查，可以把握预算执行情况，对影响执行的关键环节进行把控，做到每月分析、按季考核，每半年开展一次财务会议，通过全方位监督提高预算执行率。

其次，需要强化部门财务管理和审核工作。从财务监督角度健全相关制度体系，能够加强对财务人员行为的约束。如在项目费用报账阶段，要求人员按预算规定进行项目资金审核，清楚罗列费用明细，通过加强核算杜绝超支问题的发生。强化人员培训，要求财务人员统一学习《新政府会计制度》等制度法规，能够规范部门预算收支核算流程，有效提高部门的预算收支管理水平。

最后，应强化“三公经费”审批，避免会议费、培训费等日常支出费用规模和占比过大。通过严格把关，确认各项费用支出不会占用其他预算资金，并根据实际需要对各项经费支出进行合理压缩，能够有效节约项目运行成本［3］。