中韩自贸区下山东省渔业出口发展研究

刘敬豪

摘要：由于经济全球化和世界经济一体化两个大环境的推动，各个经济体之间的经贸交流变得更为密切。从经济法的两大核心政策——产业政策和竞争政策來看，中韩自贸区的建立对区域经济产业结构优化及市场机制完善具有重要的促进作用。除此之外，山东省在渔业产能和海水养殖方面都居于主导地位，海洋捕捞的产量更是曾位居全国之首，渔业平均产值占到了全国渔业总产值的16.5%。因此，文章就以山东省为例，探讨中韩自贸区的建立给山东省渔业出口贸易的发展带来的机遇与挑战，并针对性的提出了进一步拓宽在韩市场、提高出口效率的合理建议。

关键词：中韩自贸区;渔业;山东省;出口;经济法;国际法

一、山东省渔业出口发展现状

山东是海岸线很宽阔的省份，绵长的海岸线决定了它拥有各种各样的海洋生物资源，因此山东在我国主要渔业出口地区中担任着顶梁柱的作用。随着近几年中韩自贸区的设立和蓬勃发展，中国良好的国际贸易形象逐渐树立起来，带动山东省渔业经济快速稳定发展的实现。

（一）出口规模和种类

依照中国渔业资源统计年鉴可以得到山东省近几年的渔业出口规模数据，其中，2018年，山东省渔业产品总产量115.68万吨，较2017增长2.8%，其中在淡水里养殖的产品产量达66.7万吨，比2017年增长5.16%;在海水里养殖的产品产量达49.6万吨，比2017年增长2.15%。占全国总量的35.76%，同一年渔业产品出口居全国之首。2010～2018年，山东省产出和需求数量相对均衡，在满足内需的条件下还略有剩余，可以用来进行对外出口贸易。

主要出口国家方面，山东有四个较为固定的主要出口地区：日本、韩国、欧洲、美国。在中韩自贸区的带动下，对美、韩的出口量呈现增加趋势，其中对美出口2.8亿美元，增长6.9%;对韩出口2.4亿美元，增长6.1%。

山东省的地理条件为渔业的生产、产品的质量和出口贸易的发展提供了无法替代的优势条件。仰仗于此，适合山东省水域环境条件生产的刺身、青虾、带鱼、小鲍鱼、黄花鱼、海蛎子和模拟螃蟹肉等主要产品已经成为山东省渔业产品出口贸易的十个主力军。

2016年以来，山东省渔业厅严格把控“三关”：种苗、输入、输出检疫，不断加强渔业产品品质管理，加强渔业产品质量安全监督，促进渔业产品顺利出口。目前山东省对外出口市场相对稳定，但是过于单一、密集。因此，在山东省渔业产品出口市场结构这个问题上，还需要下更大的功夫去改善。

（二）出口贸易方式

一般贸易和加工贸易是山东省渔业出口贸易最常见的两种贸易方式。其中，来料加工出口贸易在出口贸易方式中居于主导地位。2017年，山东省渔业产品一般贸易出口创汇15.26亿美元，占总出口额的33.94%，渔业加工贸易出口创汇额达29.78亿美元，占创汇总数的66.27%。由此可以看出，山东省渔业出口贸易方式以一般贸易为主，加工贸易为辅。近年来，通过出口品种结构的优化和产品加工深度的提高，山东省一般渔业贸易出口均价呈稳步上升的趋势。

二、中韩自贸区现有法律框架存在的问题及完善建议

（一）我国现有的法律尚不完善

中韩自贸区为我国的法治建设开启了新的议题。改革开放以来，我国的经济发展步入新的阶段，我国的对外贸易开放程度在广度和深度上都有大幅度的提升。目前，我国的立法机关出台专门的《对外贸易法》进行规范保护，对外贸易的健康发展，离不开法律法规的健全，但是随着我国服务贸易的快速发展，法律滞后性的弊端逐渐暴露，现有的法律并不能很好的适用于新出现的问题，同时也不能与现有的国际服务贸易总协定完全衔接，相关法律法规和政策跟国际贸易法制度中规定的透明、公开原则不相协调，使得我国的对外服务贸易很难有一套系统性的法律依据。

（二）山东省地方完善中韩自贸区相关法律体系

在完善中韩自贸区相关地方性法律法规的过程中，要适当地增加山东省地方自贸区区域内常设机构的设置，落实相关法律协定，同时借鉴国际争端解决经验，健全自身的贸易争端解决机制。一方面，山东省可以通过区域贸易的协定缔约国授权，组织一个超国家性和权力较强的领导机构，对各个领域合作和管理进行统一的协调，特别是在渔业生产出口方面，达成统一的出口标准，也更有利于渔业的生产，促进渔业出口贸易的发展。

在中韩自贸区的带动下，山东省要建立健全自身的贸易争端解决机制，细分区域内争端解决机制，建立专门的投机纠纷解决机制、专门的货物交易纠纷解决机制等。在专业性更强的争端解决机制下，不但可以解决自贸区贸易方面的纠纷问题，还可以提高争端机制解决问题的效率。通过建立新的更专业的争端加爵机制的同时，还要不断的完善争端机制的主体，加入民商事主体，以此来保护他们在自贸区进行贸易的合法权益。

人才引进，作为发展经济建设的重要方式之一，山东省可以发布相关的优惠政策，鼓励本省优秀人才回鲁，同时鼓励山东省内各大高校加强对自由贸易法律服务人才的培养，从实务角度出发，培养更专业、更全面的贸易服务相关人才。同时山东地方政府可以适当的加强对律师事务所的扶持，不断的引进涉外法律相关人才，组织设立法律专家人才库，加大对自贸区企业单位的相关法律顾问的全覆盖。

三、中韩自贸区给山东省渔业出口带来的挑战

（一）削弱了山东渔业出口的地缘优势

山东省作为第一个与韩国开展贸易的省份，自然而然是韩国在华投资企业最多的省份。目前，近6000家韩国企业在山东落户。从1992年中韩建交到中韩自由贸易区的创建，地理位置优厚的山东省一直充当着中韩贸易的“桥头堡”角色，其中渔业贸易占比例较大。中韩自贸区启动后，由于实施普惠制优惠政策是自贸区的一大特征，韩国和中国其他沿海省份（山东省除外）可以建立更加广泛和密切的联系，增加贸易合作机会，促进交流。这无形中使得资金、人才、技术等要素从韩国流向其他沿海省份。同时，山东省渔业企业对韩国出口贸易的压力也逐渐加大，山东省在中韩贸易中的主导地位不可避免的受到影响。