新时代国企混改面临的主要问题及对策研究

时振帮

【摘  要】混合所有制改革始终是国企深入改革的主要出发点，在国企改革进入深入阶段的情况下，混改的重点逐渐由政策探究、计划制定改变为逐渐落实的具体情况为主，分析混改的原因、如何混改改变为实施规划结构、战略合作和鼓励制度等方面的问题。

【Abstract】Mixed ownership reform has always been the main starting point for the in-depth reform of state-owned enterprises. As the reform of state-owned enterprises has entered an in-depth stage， the focus of the mixed reform has gradually changed from policy exploration and plan formulation to the specific situation of the gradual implementation. From the analysis of the reasons for mixed reform， how to carry out mixed reform change into the implementation of planning structure， strategic cooperation and encouragement system.

【关键词】新时代;国企混改;主要问题

【Keywords】new era; mixed reform of state-owned enterprises; main problems

【中图分类号】F276.1;F271                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）05-0132-02

1 国企混改存在的问题

1.1 未来预期不明确

仅仅对于混改有很高的期待，不具备对于以后有确定的目标以及改变制度、改进运营明确的措施，社会上的资本家不想参与其中，只有让国有单位参与。

1.2 制权释放极少

不想稀释掌控的权利，将较少的股权提供给社会资本，造成社会资本不具备主动性，不具备说话的权利也不想作出一些贡献，仅仅是搭乘顺风车。

1.3 没有重新定岗定责，没有完善考核激励机制

混改以后依然是原本的企业管理、管理制度以及用人制度，不需要确定岗位职责以及考核鼓励，董事会人员不需要重新组合。

1.4 市场化目标不清晰

市场化的目标不够清晰，人员的主动性没有更好地激发出来，公司不具备清楚的发展目标，资本开支不科学，企业所获得的收益没有达到预期，进一步产生矛盾。

2 国企混改概述

2.1 国企混合所有制的定义

国有企业属于中国独特的一种在公有制经济模式下运用盈利的模式将我国富裕目标的独特资本企业模式做好[1]。所以，从狭义上看，混合所有制就是针对国有企业的所有权的组织方式进行调整。从广义上看，混合所有制就是很多所有制方式共同存在的多元所有权构造。一般国有企业混合所有制改革的含义就是公有制成分和非公有制成分在公司中内部占比组合的所有制机制，在股权构造方面和企业管理方面积极结合以及监控约束。

2.2 国企混合所有制改革的主要目的

2.2.1 基础经济机制的复习

根据十八届三中全会颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“以公有制为主、多种所有制经济共同发展的基础经济机制，这是我国社会主义市场经济制度的基础[2]。混合所有制经济能够让国有企业有资本放大能力、保值增值的能力、提升竞争能力，能够让多种所有制经济取人之长，补己之短，互相协调，一起进步”。这表面混合所有制经济针对国有资产具有保值与增值的效果，可以提升和加强国有经济的活力、控制能力以及影响能力，展现出国有经济的指导能力，提升公有制经济的主要地位。

2.2.2 让非公有制经济得到发展

根据《决定》中的要求，需要给予非公有制经济发展的指导和支持，让公有制经济具有活力以及创新能力[3]。表现我国十分希望非公有制经济可以逐渐发展，具有扩大就业与提高税收的作用。

2.2.3 对国企混改的认识

混改属于国企改革运用方式的一种，并不是混改完成就有效果。混改并非独立的产权变革，不仅有國有全部退出的项目，而且还有很多国企混改项目主要是在找思路的协作方，并且完成企业管理完善以及制度体制的改变[4]。特别是对于国企当中意愿长期发展的混改人员来讲，通过完善鼓励机制，以此来发现、留住更多的人才，完全展现出企业中领导者和其中心业务与技术人员的主动性，更好地把股东利益、公司利益和鼓励人员的自身利益互相融合，每个层面一起关心企业的长久发展，让股东具有有效与持续的回报，是十分重要的方式。混改的目标十分关键，需要经过产权方面完成制度的混改，才可以让企业迅速发展、符合股东意愿、让人员收益。

3 新时代国企混改策略

3.1 增强混合所有制企业的监督管理

首先，需要建立较大的监督管理系统，形成监督管理理念。对于企业来说，监督管理单位有国资委以及地方政府党委、纪检委、审计部门和其余一些单位;就企业内部来说，监督管理单位有监事会、董事会中的审计委员会、工会、职代会和其余单位。建立比较大的监督管理系统即需要结合多种监督管理资源，确定每个监管单位在大监管系统中的位置和作用，根据监管的独立性准则，确定每个单位的准则范围以及界限，充分展现每个管理单位的优点和特征，展现谁主管谁负责的原则。大监管理念，第一，监督管理的体系观，每个监管单位都是企业监管系统中重要的构成成分，其之间需要构成协同观，不可以彼此之间存在割裂。第二，监管体系属于十分开放的系统，对于监管的要求，能够逐渐将债权人等利益的相关人员引入监管体系中。其次，需要构建监督管理工作考评奖惩制度。根据管理学研究表示，几乎所有的工作不具备奖惩机制都难以提升效率。所以，想要在监管工作方面具有一定的效果，就一定要针对监管工作进行考察，而且根据考察结果进行奖惩，其就是对于监管的管理。监管的考察主要有4个层面的内容：第一，需要确定考察主体以及考察的人员;第二，需要确定人员的责任、需要以及任务等权利、义务和目的等具体事情;第三，确定具体考察评判标准系统;第四，确定奖惩有关策略。

3.2 建立健全的现代国有企业制度

现阶段，中国的国有资本控制股权的混合所有制企业即使大部分都是根据目前企业机制建立企业管理制度，事实上却出现单个层面的问题：第一，不能安全地展现出我国具有特色的社会主义文化，党建方面的工作十分薄弱，不能更好地将党的领导引入公司的管理结构中;第二，不能更好地展现出人力资本的价值所在;第三，国有股权领导人员拥有很大的股权，股权互相约束的制度并不能完全地建立起来[5]。我国现代国有企业的机制需要有3个层面的内容：第一，需要展现出我国具有特色的社会主义文化，将党的领导引入企业的管理结构中;第二，需要符合人力具有的价值，朝着人才发展趋势方向发展，让人员具有对应的权益，让他们具有公司其余控制权力以及剩余索取权力;第三，需要完全学习西方发达国家的市场经济，提炼十分成熟的现代公司机制等精华，建立让员工在其位置、对工作负责，协作运行，更好地约束企业管理制度。将党的领导引入企业管理结构中，需要将2个层面的工作做好：第一，需要增强对于混合所有制公司的党建工作管理力度，增强企业的党员以及员工的党性教育和警示教育，确保公司的党员干部与员工的思想具有先进性;第二，需要通过党委以及纪律监察委引入监事会的形式将党的领导人引入公司的具体管理结构中，让监事会中的党组织人员按照相关规则履行监视责任，进一步完全地展现党组织的主要核心作用。

3.3 以“混”促“改”

国有企业进行混合所有制改革，能够经过公有资本和非公有资本的结合，让国有企业实现由体制到机制的全方位改革，让国有资本具有放大的能力，保值增值，提升竞争能力，让多种所有制经济达到取人之长、补己之短、互相合作、共同进步的目的。国有企业混合所有制改革不具备规定的方式，应该展现社会所具有的智慧，尤其需要激励每个国有企业主动探究，确保改革对于国有经济有保值增值的作用，能提高国有企业的竞争能力，扩大国有资本的功能效用。根据现代企业理论，可以看出，让企业收益受到影响的原因是很多的，产权仅仅是很多原因中的一种，产权必然会影响到企业的绩效。不同性质企业的融合不是目的，却是一种方式。意识到这点，就可以让我们清楚地知道国有企业改革是艰难和复杂的，不同性质资本的结合仅仅是国有企业改革的一种机会，主要是运用此机会，让国有企业全方位改革，经过改革提升经济收益，这属于国有企业用“混”促“改”的具体意义。所以，需要坚持避免在国有企业混合所有制改革时存在“为混而混、以混代改、一混则灵”的趋势。

4 结语

混合所有制改革属于一种帮助企业高速发展的主要形式。经过国有资本和社会资本的有效结合，完善企业股权的构造，健全企业管理构造，让内部和外部进行合并重新组合，加大混合所有制改革的力度，进行优势互补，不但能够拓展产业的结构，也可以让企业保值。

【参考文献】

【1】刘彦仁.浅析当前国有地勘企业混改面临的困境及对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2020（12）：88-89.

【2】胡汪红，葛玉辉.国企混改TMT断裂带对企业创新绩效的影响——基于电子信息行业混改国企的实证研究[J].經济研究导刊，2020（34）：1-3+10.

【3】韩莲莲.国企混改中股权激励的促进作用探究[J].产业与科技论坛，2020，19（23）：214-215.

【4】李瑾.国有企业混改过程中员工持股问题及对策研究[J].中国商论，2020（22）：150-151.

【5】付垂林.新常态下国企混改的问题与对策研究[J].财会学习，2020（31）：157-158.