职业院校推进“1+X证书”制度试点的现实困境与对策研究

唐立伟 李宇才 李和平

摘 要：本文从四个方面剖析了当前职业院校推进“1+X证书”制度试点面临的现实困境，从宏观、中观和微观三个层面提出了解决策略。

关键词：职业院校   “1+X证书”制度    现实困境    对策

课   题：本文系湖南省教育科学“十三五”规划课题“1+X证书制度下高职智能制造专业群的人才培养模式创新研究”（课题编号XJK20BZY058）的研究成果。

为适应产业发展需要，2019年国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，提出深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，启动“1+X证书”制度试点工作。本文分析了试点职业院校在实践过程中面对的现实困境并提出了解决策略。

一、“1+X证书”制度的含义

“1+X证书”，即“学历证书+若干职业技能等级证书”。“1”代表学历证书，是学生修完学校规定学分后获得的文凭。“X”为若干职业技能等级证书，它是由国家认可的第三方职业教育培训评价机构开发、考核、颁发的，是劳动者职业技能水平的凭证。

“1+X证书”制度是指学生在获得学历证书的同时，取得若干职业技能等级证书，其初衷是为了解决结构性就业矛盾。“1+X证书”制度的精髓是促进“1”和“X”相互衔接与融通，通过职业技能等级标准（以下简称X标准）与专业教学标准的对接，X证书培训内容与课程内容相互融合，X证书培训过程与学历教育教学过程的同步实施、统筹组织，培养高质量人才，缓解结构性就业矛盾。

二、职业院校实施“1+X证书”制度的现实困境

（一）“1+X证书”制度与双证书制度并存带来困扰

“1+X证书”制度自2019年试点以来，已有3批共92种X证书获批。虽然推进速度快，但证书数量仍偏少，专业覆盖面不够广，体系不够完善，因此在今后一段时间内，两种证书制度将并存。从现实角度看，双证书制度已经实施十几年，课证基本融通，师生均已习惯，但职业资格证书无法满足智能化时代市场对劳动者的需求，而且社会认可度低，不利于学生未来的发展。X证书符合未来的人才需求，但试点时间短，理论研究与实践经验缺乏，暂时无法在大多数专业（群）中实施。这样一来，该怎么处理两者的关系问题困扰着职业院校。

（二）书证、课证缺少有效融通

首先，由于学历教育是由各职业院校进行组织与考核，而X证书的开发、管理和颁发是由职业教育培训评价机构完成，两者是利益相关方，但目前尚未建立相关保障制度，两者还未形成紧密合作关系。同时，X证书数量少，职业院校不可能硬性规定学生必须取得至少一个X证书才能毕业，因此大多数职业院校的学历证书和X证书间几乎是互相分离的。其次，课证融通也不顺畅。过去，专业课程是与职业资格证书衔接好的，现在引入X证书，要么将X标准有关内容及要求融入原来的专业课程，要么增加新课程，这样教材、教学模式、评价方式等都将随之变动，必将打乱原有的教学秩序，实施起来难度较大。

（三）教师的积极性不高

大部分职业院校申报“1+X证书”制度试点的积极性很高，但获批后，真正参与建设的教师主体积极性并不高。究其原因有三点：一是学习压力加大，二是教师工作量骤增，三是教师工作量考核制度未及时跟上。

（四）学习成果认证困难，学分转换不畅

由于统一的国家资历框架和国家学分银行标准体系尚未建立，也没有全国统一的学分银行信息化平台，导致非正规、非正式的学习成果认定困难，造成学分转换不畅。

三、有效推进“1+X证书”制度实施的对策

面對现实困境，可从宏观（国家）、中观（职业院校）和微观（教学团队）三个层面来解决问题。

（一）宏观层面

在宏观层面，国家要做好顶层制度设计，关键是建立统一的国家资历框架，这是“1+X证书”制度在职业院校顺利实施的重要前提。国家资历框架主要从以下几个方面建设。

首先，资历层级的划分要科学合理。其次，每一个层级的通用标准要统一、规范。即定位要准确，要对接国际主流标准，层级通用标准要与同一等级的职业技能等级标准相契合。 最后，建立统一的学习成果认证和学分标准并构建质量保障体系和相关的法律法规体系，保障证书的通用性与含金量。

（二）中观层面

中观层面主要是在国家资历框架基础上，落实职业技能等级标准的制定、推进新的产教融合、实现书证衔接与融通等。

首先，要以职业教育培训评价组织为主，尽快开发出科学合理、覆盖面广、符合“工业4.0”背景下复合技术技能型人才需求的X标准。其次，作为“1+X证书”制度实施主体的职业院校，应重点抓好以下工作：第一，从集群视角，对接区域产业链，以“链”建专业群。以前的职业资格证书，往往是适应单一工种、单一技能要求，X证书是适应智能时代对综合性岗位复合型人才需求而产生的，需要建设与之相应的专业群。第二，积极推进新的产教融合。第三，系统策划，实现书证衔接与融通。

（三）微观层面

微观层面是以“三教”改革为抓手，围绕“谁来教”“教什么”“如何教”三个方面展开，促使课证融合。一是组建符合“1+X证书”制度新要求的“双师型”专业教师团队。教师的作用在“1+X”人才培养中至关重要，教师的专业水平可通过校企合作、专项培训等方式来提升。二是开发活页式、工单式教材。“1+X证书”制度试点要求教材使用灵活化、数字化、模块化以及内容贴近生产实际并方便重组。三是打造“新课堂”推进教法改革。X证书的推出是为了迎合新时代的人才需求，注重培养学生与实际工作岗位相匹配的能力。这就要求改革传统课堂，按照企业生产流程、生产场景组织教学，结合项目化、任务式教学方法，实现教学过程与工作过程的有机统一，提升学生的综合职业能力。

参考文献：

臧力克，黄利非，钱逸秋.我国应用技术大学课程对接欧洲资格框架研究[J].教育与职业，2014（30）.

（作者单位：娄底职业技术学院）