浅析施工企业的索赔管理

郭娥

【摘  要】我国经济正处于高速发展向高质量发展的转型时期，建设工程项目随着社会进步和经济发展越来越多，建筑经济在激烈的市场竞争中也得到了广泛的认可和重视，加上施工企业的自主维权意识不断增强，建筑工程索赔已然成为施工企业进行索赔的重要任务，但施工企业对索赔的监督管理存在一定的不足。论文专门针对施工企业的索赔管理中存在的问题，从索赔的原因和其现状进行了探讨，提出了提高施工企业索赔管理水平的策略，消除影响企业发展的不利因素。

【Abstract】China's economy is in the transition period from high speed development to high quality development. Construction project is more and more along with the social progress and economic development. Construction economy has also been widely recognized and valued in the fierce market competition， coupled with the continuous enhancement of the consciousness of independent rights protection of construction enterprises， construction project claim has become an important task for construction enterprises to claim， but there are some deficiencies in the supervision and management of construction enterprises to claim. This paper focuses on the problems existing in the claim management of construction enterprises， discusses the reasons for the claim and its present situation， and puts forward the strategies to improve the claim management level of construction enterprises and eliminate the adverse factors affecting the development of enterprises.

【关键词】建筑经济;施工企业;索赔管理

【Keywords】construction economy; construction enterprise; claim management

【中图分类号】TU723                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）07-0018-02

1 引言

建筑市场经济的日趋完善，加快了我国建筑行业的规范化、法制化改革的步伐，工程索赔是指承包人在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求。它是建筑承包商与发包人之间的一项常规的且普遍存在的事件。建筑合同索赔管理事件，也是保障承包商经济效益的重要手段。因此，不断提升施工企业的索赔管理水平对企业发展具有重要意义，要坚持从实际出发，客观全面分析当前索赔管理存在的问题，并提出针对性的解决对策，优化施工企业的索赔管理工作，从而促进施工企业科学规范化发展。

2 建筑经济中发生工程索赔的主要原因分析

2.1 工期变更的费用补偿

第一，工期延期的费用索赔。通常是有以下2种基本的补偿方面：第一种是承包商向业主提出补偿请求，需要延迟其施工工期;第二种是承包商向业主提出补偿，但非承包商的原因引起的工期延迟而造成的经济损失，这2种索赔都需要根据实际情况进行分别编制，因为工期和费用的索赔并不一定同时成立，但若工期延长原因与业主方面相关，一般都能夠获得相应索赔。第二，工期提前的费用索赔。因为业主主观要求缩短工期，提前完成施工，导致承包商需要加班加点进行赶工，以保证顺利完成项目的后期工程，从而直接导致后期工程造价增加，可以索赔因加快后期工程施工进度引起的劳动资源、周转运用材料、机械设备数量增加以及各种人力交叉，条件干扰，导致成本增大的后期工程量。

2.2 工程变更原因造成的索赔

由业主或监理工程师下达的设计变更、设计单位对原图纸作出设计变更，如有关建筑物的尺寸、工程量及其在施工中的顺序。

2.3 工程被业主不正当终止的费用补偿

由于业主非正当原因被迫终止了建筑工程施工，承包商有权向业主提出请求，赔偿其相应经济损失。相关补偿应该包括：承包商对于被停止的建筑工程中各种人工、材料、机械设备以及各项管理费用、保险费、保函费用的支出及相关盈利部分。

2.4 物价上涨原因

由于当地物价异常变化，使人工和所用材料费用相应上涨而造成的建筑成本费用增加的索赔。

2.5 国家政策和法规变动的原因

由工程造价监督管理机构发布的建筑工程材料预算价格变动、国家对银行贷款利率调整的相关规定、国家相关部门在进行工程建设中暂时停止使用某些装置的指示、施工技术方面的规定等。

3 建筑经济中施工方索赔的现状

3.1 施工方对索赔管理存在认识偏差

很多建筑工程的施工方对索赔管理的内容认识存在偏差，这是导致索赔管理无法有效保障施工方利益的主要原因。目前，我国建筑工程索赔管理制度不够健全和完善，而且施工方由于缺乏索赔意识，对相应的重要证据没有及时地搜集、没有记录、没有归档。一旦发生权益纠纷问题，施工方很难拿出有效的证据或合同来维护自己的权益，只能白白蒙受经济损失。所以，在整个工程施工过程中，干扰施工事件一旦出现，就应认真及时地搜集、整理相关的证据和材料，相关证据必须全面真实，能明确说明各种干扰施工事件对于施工方造成的直接影响。

3.2 施工方缺乏丰富的索赔经验

我国的索赔管理制度已经实行了很多年，解决了许多建筑纠纷问题。然而我国的索赔管理工作还处于探索阶段，对于一些复杂的索赔问题，施工企业缺乏相关索赔经验，使施工索赔工作陷入困境。因此，整个索赔过程应按照完整的流程，科学有序地进行。第一，及时向建设方递交相关的赔偿意愿通知。一般按照约定的合同执行，合同无约定的承包人应在索赔事件发生后28d内先向监理工程师发出索赔意向通知，否则施工方无权获得经济补偿及工期延长。索赔事件终止后28d内再向监理工程师提交一份最终索赔报告。索赔事件发生后，应该及时组织索赔小组，起草此次索赔事件意向赔偿通知，按照施工双方共同签定的建筑施工赔偿合同并在约定有效期限内递交给监理工程师，对此次索赔事件表示自己的具体赔偿意愿。第二，准确合理计算索赔的实际费用。由于建筑工程施工项目具有很大的技术复杂性和特殊长期性，使索赔处理方式和赔偿内容也更加复杂多变，主要的赔偿费用一般包括因索赔工作的发生额外增加人工费、实际使用材料超过合同计划而产生材料费、超出计划的机械使用费、管理费、保险费、利息、利润等。

3.3 索赔管理制度执行不到位

有的建筑项目虽然组建了索赔管理机构，但未严格按管理制度执行，索赔人员沟通、协调不及时，负责索赔人员对现场实际施工情况不了解，错过最佳索赔时机。索赔管理体系不规范、索赔人员不负责，经常出现索赔漏报、少报等现象，都大大拖延了施工企业的索赔进度。

4 完善施工企业索赔管理工作的措施

4.1 注意索赔报告的起草和提交时限

当项目索赔事件发生时，项目经理应及时组织索赔，并在项目合同条款明确约定的项目截止赔偿日期内与监理工程师取得联系，并向其提出索赔意向通知书。索赔意向通知书正式下达后，项目经理应组织人员做好本次索赔的工作分工。项目经理应对索赔项目诉讼证据、相关资料、文件内容进行统计、分析、总结。在合同条款约定的有效期内编制项目索赔报告，准确地掌握索赔的最佳时机。

4.2 加强索赔管理工作机制和队伍建设

我国的施工企业正处于索赔的理论研究和实践探索阶段，因此，需要组建一个知识全面、经验丰富、善于沟通、尽职尽责的索赔工作小组，并制订适用的管理体系制度和岗位职责制度，是保证索赔成功的首要先决条件。索赔小组应对每个索赔事件可能产生的原因和损失程度等进行细致分析，采取有效的索赔措施和策略，才会真正达到预期的效果。此外，为提升项目管理水平，及时建立健全索赔小组考核制度，也是重中之重。通过合理、有效的成本管理考核制度，充分调动相关人员的积极性。

4.3 重视索赔资料的收集和索赔证据的留存

索赔证据就是一种用于支持自己索赔成立或者提供与自身索赔相关的证明性文件和材料。索赔证据既要保证真实性、全面性、及时性、关联性，又必须具有法律证明效力。项目相关单位和技术人员必须根据需要，对所有来自项目施工期间和过程中支持索赔的相关证明文件和相关证据，做到全面、准确、及时、合法地记录、搜集并归档处理，且从工程项目的实际情况出发，严禁事后补记和随意遗失丢弃等现象的发生，以确保索赔活动有据可依。

4.4 加强主动控制，减少工程索赔次数

索赔事件的发生影响到当事人各方的利益，索赔次数太多、太频繁易使对方反感。实施过程中应加强主动控制、抓大放小、减少工程索赔次数。这就要求在工程管理过程中全面做好工作，对每个索赔事件及影响的程度进行分析，采取正确的索赔策略，使工程在获得最大效益的同时更顺利地实施。

4.5 做好索赔报告提交后与业主的谈判和确认工作

索赔报告提交给发包单位及业主后，应密切关注其办理情况，督促合同相关方在规定的时间及地址对索赔人的身份信息进行确认，特别是要高度重视监理工程师、业主代表的查询、质疑、确认或者违背索赔。公司成本分管领导和公司总经理都应该充分调动整个公司的人力资源，加大管理力度，项目部的成员都需调动工作积极性，做好相关取证工作，才能够有效地保证施工企业的经济效益。

5 結语

综上所述，随着我国建筑经济的日趋完善，建筑行业逐步走向规范化、法制化，建筑施工企业的索赔管理水平直接影响着企业的经济效益。施工单位必须进一步增强自身的经济损失补偿意识，重视索赔管理，建立健全对索赔工作开展的长效机制，对相关证据进行全面解释、搜寻、分析。运用各种科学、有效的技术和方法，不断提高企业的索赔管理水平，将施工索赔的管理始终贯穿在各个环节中，以确保其索赔成功，最大限度地提高施工企业的经济效益与社会效益。

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