煤炭行业上市公司环境信息披露质量分析

□文/徐素波 姚 彤

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院 黑龙江·大庆）

［提要］“十四五”规划明确指出要切实转变发展方式，实现经济高质量发展。本文以煤炭行业上市公司为例，重点对上市公司在年报和社会责任报告中披露的环境相关信息展开分析，研究发现煤炭业上市公司主要存在披露模式不规范、披露形式不统一、披露内容不全面等问题，并对此从政府层面、企业层面、社会层面提出相应的对策建议。

一、引言

目前，我国经济取得高速发展，与此同时带来的环境污染问题却日益严重，煤炭行业对环境造成的破坏尤为严重，随着人们生活水平的提高，对环境方面予以极大的关注。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，习近平在十八大报告中指出：“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。同时，我国在十九大报告中提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。而且，煤炭资源在我国经济社会发展中发挥着十分重要的作用，但其在开采和使用过程中对环境造成的污染尤为严重，已经成为各级环保部门的重点监管对象。

二、煤炭行业上市公司环境信息披露现状

（一）煤炭行业上市公司环境信息披露模式。煤炭行业是重污染企业，社会公众及其他利益相关者大多数都通过公司对外披露的年报、社会责任报告和其他重要公告来获取企业的环境信息披露状况。其中，年报是对财务信息的披露，涉及到环保信息的内容比较集中，主要是对环境政策以及执行情况、环境保护措施以及成果、重点环保情况进行说明；社会责任报告则是披露环保目标规划、污染防治、环保投入、关键环境指标等环境信息，可以更加直观地披露公司环境状况。本文通过查阅煤炭行业上市公司官网，发现只有10家公司对外披露关于社会责任的信息，而且仅有4家公司设有专门的社会责任版块，与整个煤炭行业相比占比较低，对外披露环境信息的企业也相对较少，需要进一步提高煤炭行业的披露数量，从而实现煤炭行业的可持续发展。

（二）煤炭行业上市公司环境信息披露形式。我国煤炭行业上市公司环境信息披露形式主要包括：定性披露、定量披露、定性+定量披露。本文通过对煤炭业上市公司提供的环境信息披露数据进行分析，研究发现上市公司主要采用“定性+定量”的方式对外披露环境相关信息，但是大多数公司以定性披露为主、定量披露的相对较少。而且，煤炭类上市公司主要采用文字描述的方式进行定性信息披露，并没有对外公布具体的执行措施，且每年的环境信息披露内容并无太大差别；煤炭类上市公司主要采用表格描述的方式进行定量信息披露，且没有详细列示各项具体支出。其中，定量信息主要体现在政府补助、在建工程、应交税费、管理费用等会计科目中；定性信息主要体现在公司的项目环境影响、防治污染、应对环保风险等方面。

（三）煤炭行业上市公司环境信息披露内容

1、年报中环境信息披露内容分布。从表1可以看出，大多数上市公司在年报中披露了排污信息、防治污染设施的建设和运行、项目环境影响与行政许可情况、突发环境事件应急预案、环境自行监测情况、与环保相关的各种税费，但是对环保研发投入、环境保护措施及成果、环境处罚情况披露的公司相对较少。其中，在排污信息、防治污染等的列示中，多数企业只是包含这些内容，对其的具体解释却没有详细介绍；在披露与环保相关的各种税费时，大部分企业只是在应交税费下列示资源税，仅有少数企业详细说明水土流失保持补偿费、耕地占用税、水资源税及环保税等；在环保研发投入的披露中，多数企业没有涉及，环保研发在公司的可持续发展中发挥着重要作用，虽然公司研发投入在短期内会增加企业的成本，但是从长期来看，研发投入会提高企业的生产效率，降低生产成本。（表1）

表1 年报中环境信息披露内容分布一览表

2、社会责任报告中环境信息披露内容分布。由表2社会责任报告中披露的环境信息可以看出，煤炭上市公司在社会责任报告主要披露污染防治、能源节约与资源保护、关键环境指标等内容，但披露与环保有关的荣誉、应对环保风险、环保目标规划、应对气候变化等内容的相对较少。而且，大多数煤炭上市公司只是简单披露污染防治、能源节约、资源保护等内容，但没有详细披露具体的支出数额，并且这类上市公司基本都没有制定详细的环境保护规划，大多数煤炭上市公司环境信息披露体系十分不健全，其生产经营活动对生态环境带来了巨大的负面影响，也不利于公司实现长期可持续发展。（表2）

表2 社会责任报告中环境信息披露内容分布一览表

三、煤炭行业环境信息披露存在的问题

（一）环境信息披露模式不规范。在煤炭行业上市公司披露的环境信息中，大多数公司都在年报中进行披露，只有少数公司在社会责任报告中进行披露。其中，年报披露的环境信息只有法律规定披露的做了相关披露，法律没有强制披露的信息大多数公司没有进行披露；而社会责任报告由于没有统一的格式，对于信息披露的格式参差不齐，仅有几家公司在社会责任报告中对环境信息进行全面披露，其他企业只是涉及环境信息，却没有详细列示。而且，我国还没有出台规范环境信息披露的相关法律，公司披露环境信息没有统一的模式，不同企业在披露同一环境信息会披露在不同的位置，并且详略程度不一致，导致利益相关者在获取公司环境相关信息时难度较大。

（二）环境信息披露形式不统一。煤炭行业上市公司在披露环境信息时虽然都采用定性+定量的形式披露，但存在定性披露居多、定量信息占比较少的问题。而且，在定性披露方面，公司大多只是简要介绍防治污染采取的措施，并没有具体披露详细的减排数据和实际情况说明，这类环境信息披露报告体现出的主观性相对较强且质量无法得到保证；在定量披露方面，公司主要对外披露上一年度环保支出及相关税费等科目的总体数额，并不会对外详细公布各项具体开支，且定量披露的环保科目数据信息还相对较少，这也在一定程度上增加了利益相关者获取相关环保数据的难度。

（三）环境信息披露内容不全面。从上述分析可以看出，我国煤炭行业上市公司在年报和社会责任报告中披露关于环境信息方面的内容涉及不全面。其中，在年报中涉及排污信息、污染防治情况，但这些都是正面信息，污染物排放对于环境的影响、企业奖惩情况提及较少；社会责任报告中关于应对环保风险、环保信息化建设也没有过多内容。我国法律只是针对重污染行业的某些信息要求强制性披露，其他采取自愿原则，所以企业在披露环境信息时，会更愿意披露那些能提升企业社会形象的正面信息，以此达到企业利润最大化的目标。从另一方面也能看出，我国法律法规的不完善，导致企业环保意识薄弱，自愿披露的积极性较低，由于企业选择性披露的代价很小，所以企业会倾向于披露那些对自身有好处的信息。

四、提高煤炭行业上市公司环境信息披露质量相关建议

（一）政府角度：完善环境信息披露的法律法规。我国环境信息披露法规不健全，使得不同重污染上市公司在环境信息披露内容和数据信息方面存在较大差距，也对社会经济的可持续发展带来了巨大挑战。近年来，我国陆续出台环保相关法律法规，披露环境信息的上市公司数量有所增加，但不同公司环境披露质量仍存在较大差距。因此，对于煤炭类上市公司而言，首先应将环境信息从年报中分离出来并编制具体环境报告，并且详细规定污染物排放的各类指标，以及污染防治的具体措施和执行情况，确保披露信息的规范性；其次在披露的各类信息中，应重点强调定量指标的披露，使定量指标成为披露信息的主体，这样可以提高环境信息披露的质量；最后制定相关评价体系，推行奖惩机制，这样不仅能够增强企业对于环境信息的披露，而且对于企业环保意识的提升也有一定的促进作用。

（二）企业角度：健全企业环境治理体系，提升员工环保责任意识。我们研究认为煤炭上市公司为了实现可持续发展，应该加快制定环境信息披露内部监管体系，促使企业可以对外披露更加真实完整的环境相关信息，从而有效降低公司外部融资难度。首先，企业高层应明确环境战略及总体目标决策部署，关注最新环保政策，明确企业的环境治理目标，为企业践行目标制定相关标准；其次，设立专门的环境监管部门，下设环境监督小组，制定实施监督管理方案，确保环境目标的顺利实施；最后，各基层部门应积极配合完成目标分解，落实指标计划，同时完善企业内部的环境审计制度，能够快速解决企业内部产生的环境问题。而且，公司管理层为了确保环境治理体系贯彻实施，有效提升企业环境信息披露质量，重点要提高企业员工环保责任和监督意识，从而使企业可以及时发现环境治理的薄弱环节，有效降低外部审计风险，最终实现公司的可持续发展。

（三）社会角度：加强外部机构监管，提升公众环保意识。企业对外披露环境信息具有一定自利性，可能存在披露信息不实、披露质量不高等问题，所以在健全环境信息披露法律法规的同时，也要加强外部机构和社会公众对企业的监管。首先，政府机关应加强对企业的监管力度，对企业存在的违反法律的行为进行严惩，并对披露环境信息较好的企业给予奖励，这样能促进企业披露环境信息的积极性；其次，加强外部审计的监督力度，提高注册会计师等外部审计质量，从而保证企业环境信息披露数据的真实性，有效提高企业披露环境信息的责任意识；最后，通过宣传教育、环保知识普及增强公众的环保意识，充分发挥媒体和广大利益相关者的外部监督作用，助力企业实现可持续健康发展。