示范河湖引领景美人和绽现

2021-08-05安徽省水利厅

中国水利 2021年13期

安徽地处江淮大地，长江和淮河两岸河湖众多，打造美丽安徽幸福河湖成为全省上下的共同行动。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话强调，让黄河成为造福人民的幸福河。水利部提出“持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的幸福河湖建设目标，并启动全国示范河湖建设。在水利部和流域机构的指导下，安徽省认真贯彻落实水利部关于开展示范河湖建设的部署安排，多措并举，积极推进示范河湖建设工作，努力打造让人民满意的美丽安徽幸福河湖。

坚持高位部署推动

2020年3月，安徽省统筹疫情防控和河长制工作，省委书记、省级总河长李锦斌主持召开省级总河长第四次会议，部署推进示范河湖建设等重点工作，要求将新安江屯溪段打造成河长制全国样板。省委省政府定期督办建设进度，并将示范河湖建设工作纳入省政府每月重点工作调度会进行推进。新安江安徽段省级河长、副省长周喜安多次赴新安江示范河段巡河督查，亲自审定示范河湖创建实施方案，要求市级河长牵头组织，各部门协调联动，高起点、高标准、高定位推进示范河段建设。黄山市成立了示范河湖建设领导小组，新安江市级河长、市长担任组长，分月调度建设进度，并对相关部门任务完成情况进行通报。

根据《水利部办公厅关于开展示范河湖建设的通知》，新安江屯溪段列入全国17个示范河湖建设名录。示范段位于黄山市中心城区，上游起点为率水大桥，下游终点为花山大桥下游1km，河流长度11.5km。在水利部淮河水利委员会和太湖流域管理局的指导下，安徽省聚焦水安全、水生态、水资源、水文化、水域岸线的管理保护，重点实施完善责任体系、健全制度体系、夯实基础工作、强化管理保护、严格水域岸线管控、提升河湖管理成效等6个方面基本任务，建设15项重点工程，涉及水利、住建、生态环境、农业农村等多个行业部门，累计落实投资超4亿元。2020年11月26日，新安江屯溪段示范河湖建设以99.3分的成绩通过了水利部淮河水利委员会组织的验收。

在高位推动新安江屯溪段国家级示范河湖建设的同时，省河长办、省水利厅进一步细化明确目标任务，要求2020年年底前，除黄山市外，每个地级市至少建成1条省级示范河湖。多个地市将示范河湖建设作为推进河湖长制“有名、有实”的重要举措，总河长亲自督办协调，安庆市还制定幸福河湖建设标准，并以市级总河长令全面布置建设任务。

严格示范建设标准

为规范各地示范河湖建设，省河长办参照水利部的建设标准，结合安徽实际，制定了《安徽省示范河湖建设评分标准（试行）》，明确了责任体系完善、制度体系建设、基础工作扎实、管理保护规范、水域岸线空间管控严格、河湖管护成效明显、创新奖励等7个方面内容，在赋分权重及评价分值上，重点向基础工作、管护成效、创新示范等倾斜，增加特色指标，实行定性与定量相结合综合评分，明确达到90分及以上的命名为省级示范河湖。

在创建过程中，省河长办、省水利厅围绕实现幸福河湖的建设目标，广泛开展调研，根据先易后难的原则，认真筛选基础条件较好、河长制推进力度大的河湖和地区开展示范河湖创建，特别是在防洪保安、河湖水质、生态水量等关键指标上把好关，高起点打造一批高质量的示范河湖。截至2020年年底，建成省级示范河湖30条（个），覆盖长江、淮河、新安江三大流域，包括河流、湖泊、水库等多种类型。各地积极探索，结合本地实际部署开展幸福河湖、示范段、示范点、样板河段等多种形式的创建活动。

广德市汭河“水岸同治”，极大改善了河道面貌，实现了防汛抗旱双保障功能，也为群众提供了亲水休闲场所

铜陵市义安区顺安河省级示范河湖建设段呈现水清、河畅、堤净、岸绿的美丽风光

阜阳市颍上县五里河，昔日的低湖洼地成为水绿交融的风景区

黄山市新安江屯溪段在列入全国第一批17个示范河湖建设名录后，依托河湾和浅滩布设湿地，生态堤防岸线比重接近80%，上中下游均设置亲水便民设施，让市民可以看见水、亲近水，并建有新安江滨水旅游景区，成为黄山市旅游打卡景点

为进一步深入贯彻习近平总书记建设造福人民的幸福河要求，省河长办与水利部发展研究中心联合开展了安徽省幸福河湖建设标准研究，已完成征求意见稿。

强化投入考核激励

安徽省、市两级充分发挥考核激励的指挥棒、助推器作用，均将示范河湖建设工作成效纳入河长制工作考核内容。对开展示范河湖建设的地区和河流，在水资源保护、水土保持、中小河流治理、水系连通及水系综合整治等项目安排时，予以倾斜支持。省财政厅、省水利厅在疫情影响后、财政资金全面收紧的情况下，2020年省级安排1800万元，2021年首批已安排1000万元，专项用于示范河湖建设前期工作、水环境治理及河湖管护监测。安排中央财政激励资金、水资源费等共6170万元，支持新安江屯溪段示范河湖建设等工作。

此外，市级财政较为薄弱的阜阳市，落实资金800万元，打造了25条示范河湖；滁州市落实资金1000万元，对各县区示范河湖建设等进行考核后予以奖补。

突出因河施策因地制宜

安徽各地根据不同区域、不同流域河湖的实际情况，因河施策因地制宜开展示范河湖建设。黄山市屯溪示范段建设提出了5项主要控制指标，统筹有关部门管护任务，以及打造智慧河长、建设“生态美超市”和新安江生态文明实践中心等特色举措，充分展示新安江好山好水的生态特色。宣城市示范建设以“特色、典型、人文、引领”为原则，以融合水文化为内涵，以创新推进机制为保障，打造河湖长制示范点、示范线、示范面。阜阳市按照污水无直排、堤岸无损毁、河面无杂物、河内无违建的标准，通过综合治理，共打造518个河湖示范段，

淠史杭灌区——中国水利史上的红色丰碑

淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，横跨江淮两大流域，受益范围涉及皖豫两省4个市17个县（区）。灌区由三大渠首、七级固定渠道、20多万座塘堰、1200多座中小型水库、6万多座渠系建筑物组成，设计灌溉面积1198万亩，是新中国成立后在党的领导下，依靠社会主义制度优越性，发动人民群众兴建的全国亩均投资最低、灌溉面积最大、唯一跨省跨流域的特大型灌区。

如今，淠史杭灌区已发展成为以防洪、灌溉为主，城镇供水、生态供水并重，兼有水力发电、安全饮水和水利旅游等综合功能的特大型水利工程。灌区生产了全省1/5、全国1/100的粮食，保证了区域约1400万人口饮水安全，支撑了安徽省1/3的国内生产总值用水需求，塑造了山高水长、林茂草丰的优美生态，在安徽经济社会发展中发挥了巨大作用。并召开示范河湖建设现场观摩推进会，部署打造皖北河湖示范区。

1958年8月19日淠史杭灌区拉开建设序幕，至1972年骨干工程基本建成通水。14年间，江淮儿女克服了经济极端困难、物资十分匮乏、技术设备落后等重重困难，肩挑手抬，开挖了6亿m3土方，建成了2.5万km长渠，以最高日上工80万人、正常日上工50万人的人民治水战争，谱写了堪为“人间奇迹”的治水史诗，使昔日旱涝无常的江淮大地变成了今日的鱼米之乡

努力构建长效机制

安徽省以强化河湖常态化管护和提升为根本要求，建立省级示范河湖长效管护机制，对命名后的省级示范河湖，计划每两年组织一次全面评估。经评估未达到标准、评估发现问题未按要求整改到位的，采取降等退出处理，通过持续推进示范引领机制，营造比学赶超的推进氛围。新安江流域是重要战略水源地和华东地区生态屏障，黄山市屯溪段示范段建设在对标达标、完成建设任务的同时，积极探索水岸同治、系统治理新模式，率先在全省出台河湖长考核办法，将河湖长制责任体系延伸至小微水体，全面建立地表水断面生态补偿机制，创新设立“生态美超市”，发动群众参与河湖垃圾收集，形成一批可复制、可推广的典型经验，取得了示范性实际成效。

下一步，安徽省将全面推进幸福河湖示范建设。一是强化示范引领作用。进一步总结示范河湖建设的经验做法，在创新河湖长制工作模式、落实河湖管护机制、凝聚社会管水治水合力、提升河湖水生态水环境质量等方面，提供一批可复制、可推广的典型经验，指导推动全省幸福河湖示范建设。二是研究制定幸福河湖建设标准。充分吸纳示范河湖建设经验，按照科学系统、简明实用、易操作、能实施的原则，以及体现安徽特色、分类差异的要求，制定安徽省幸福河湖建设标准。三是谋划推动全省幸福河湖示范建设。“十四五”期间，谋划建设300条（个）省级幸福河湖，2021年已启动101条（个）省级示范河湖建设。安徽省将充分发挥河长制平台作用，推动各级打造更多“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽河湖、健康河湖、幸福河湖。