依法治水管水能力和水平全面提升

2021-08-05

中国水利 2021年13期

我国国情水情复杂、治水兴水任务艰巨，依法治水管水是全面推进依法治国的必然要求，是推动新阶段水利高质量发展的客观需要。

水利立法从治水害、兴水利起步，逐步向水旱灾害防御、水资源集约节约利用、水资源优化配置、大江大河大湖生态保护治理、保障国家水安全拓展延伸。改革开放以来尤其是党的十八大以来，党的治水主张通过法定程序成为国家意志，党的治水方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。伴随国家法治建设进程，水利法治建设取得了全面进步，实现了历史性跨越。

水法规制度体系日趋完善。以1982年将水流全民所有制载入《中华人民共和国宪法》为标志，1988年《中华人民共和国水法》颁布实施为里程碑，水法规制度不断完善。2002年新《水法》颁布实施，是我国水利法治建设史上又一次新飞跃。2021年3月1日，习近平总书记亲自确定的重大立法任务《中华人民共和国长江保护法》正式实施，开创了我国制定流域法律的先河。目前，我国已建立起以《水法》为核心，包括水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法、长江保护法等5部法律、《河道管理条例》等19件行政法规、《水行政处罚实施办法》等55件部门规章、近1000件地方性法规和地方政府规章的较为完备的水法规体系，夯实了依法治水的基石。

水行政执法更加严格规范公正文明。在党中央国务院的坚强领导下，水行政执法从无到有、从点到面、从单一到综合、从零散到规范，在不平凡的历程中取得了显著成绩。党的十八大以来，水行政执法紧紧围绕党中央国务院关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的部署要求，加强水行政执法能力建设，强化规范公正文明执法，执法质量和效能不断提升。

依法行政水平不断提高。依法办理政府信息公开、行政许可、行政处罚和行政强制等案件。加强规范性文件合法性审核，重视做好行政复议和行政应诉工作，运用行政复议意见书机制，指导督促相关单位提高依法行政能力和水平。建立法律顾问和公职律师制度，在重大行政决策咨询、合法性审查等方面发挥积极作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善水事纠纷预防和调处机制，省际水事秩序稳定向好。

全社会尊崇和遵守水法规氛围更加浓厚。自1986年以来，各级水利部门圆满完成了七个五年普法任务。坚持“谁执法谁普法”，抓住“关键少数”加强法治培训，推进法治宣传教育基地建设，拓展水利普法互联网阵地，利用“宪法宣传周”“世界水日”“中国水周”等节点开展水利法治宣传，全社会水法治观念明显增强，为依法治水管水营造了良好氛围。