林业可持续经营对生态文明作用的思考

刘建华，孙海红

（辽宁省沙地治理与利用研究所，辽宁阜新 123000）

0 引言

NASA于2019年公布了一组数据，表明自1986—2015年的30年间，全球正持续变绿，而中国占全球植被总增加量的至少25%，这其中有42%来源于植树造林工程[1]。我国的植树造林工程又以“三北工程”等公益林工程为主。林业作为我国生态建设的主体，同时又是促进我国社会经济发展的重要产业，在推动社会经济可持续发展上扮演重要角色。随着我国生态文明建设事业的全面发展，传统一味追求经济增长的营林生产模式已不适应当前我国林业发展要求，如何实现营林生产与林业生态之间的平衡发展成为当前我国林业经济面临的重要问题。从2010年开始，“可持续经营”学术关注度一直保持高速增长，如图1所示。在我国林业产业结构优化升级的现实需求下，基于营林生产与林业生态以探索林业生态经济可持续发展路径尤为重要。

图1 1930—2020年林业生态经济可持续经营学术关注情况示意图

1 林业可持续经营内容概述

林业作为促进我国社会经济发展的产业之一，其与其他的产业相比具有自然与经济的双重属性，这在很大程度是由林业公共产品的本质所决定的。受这一特殊性的影响，林业生产经营过程中除了会增加一定社会产品之外，还会带来一定的生态环境效益。特别是从公益林这个角度来说，其生态价值要远远超过经济价值。故此，林业生产与林业生态建设有着密不可分的关系。当前世界正面临着严重的生态环境问题，如何实现林业，特别是公益林的可持续经营，具有很强的现实意义。

可持续经营这个概念是以人类的自身利益的角度出发，目标是改善人类生存环境，提升森林为人类提供的综合效益。这一概念包含生产木材、改善生态、生物多样性保护、减少温室气体积累等等。可持续森林管理理念来自加拿大标准协会，“在为当代人和子孙后代的利益提供生态、经济、社会和文化的机会的同时，为保持和增进长期的森林健康而经营。”从这一定义可以看出在建设社会主义现代化的过程中，不仅仅注重社会经济的发展，更重要是生态环境的可持续发展。具体来看，林业生产作为一种基于现有森林资源，以采伐等生产活动为手段，来获取经济效益的生产活动，其势必需要以可持续发展作为强大支撑，尤其是森林资源的可持续发展。随着社会经济发展对林业资源需求的增大，营林生产活动产生的经济效益可以为林业的规模扩充提供物质支持，并借助现代生产方式有效提高林业可持续经营的效益。通过不断提高林业生产发展规模和增加林业建设投资，进而提高林业经营的技术水平、管理质量和生产效益，才能在林业生产和林业生态发展之间形成良性循环，最终实现可持续发展的最终目标。

2 林业可持续发展存在的问题

尽管当前我国越来越重视营林生产以及林业生态的可持续发展，但我国林业可持续经营现状依然不容乐观，尤其是缺乏有效资金的投入。特别是面对林业生态发展所承担的促进经济发展以及生态环境改善等重大任务，这更加凸显出林业生态建设的重要意义。从以上层面看，加快林业可持续发展势在必行。然而，当前我国林业生态建设面临着严重的资金问题，严重制约了可持续发展。林业作为我国社会公共产品，这在很大程度上影响林业建设的投入主体，其主要来源于我国财政收入，社会各界对于林业经济的投资力度较少，进而导致林业经济的相关经营主体很难实现扩大化经营，进而减少对林业生产建设的投入力度。

与此同时，受传统林业发展观念的影响，我国营林生产结构相对单一，不能实现多元化发展。造成这一发展现状的原因很大程度上在于林业经济发展观念的单一，长期以来我国营林生产多以木材砍伐买卖为主，尤其是关注与林业木材原材料的开发，忽视对营林生产结构的优化升级以及木材等原材料的深度开发。这种现状也导致我国营林生产产品单一化，在某些方面很难满足社会市场的需求。从而造成了恶性循环，严重制约了林业可持续发展的进程。

林业生态法律制度建设方面的不完善以及营林生产经营专业人才的匮乏，使得两者之间不能形成良性循环，进而严重影响林业生态环境的健康发展。在林业相关法律制度建设方面，我国目前正处于不断完善的阶段。同时也受到诸多因素的影响，我国现阶段林业可持续经营发展效果并不理想。值得高兴的是我国在2019年修订了《中华人民共和国森林法》，明确提出：“以促进森林资源可持续发展为原则，以保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生为根本目的。”除此之外，在营林生产以及林业生态建设方面，我国缺乏相关专业技术人才的培养，或者说相关专业人才仅仅停留在理论层面的培养，忽视对其实践能力以及致力于林业事业建设方面的能力培养。我国科研与生产相对比较粗放，与德国、美国等发达国家还存在很大差距，林业专业技术人才也较为缺乏，林业生产建设很难实现科学发展，更谈不上结构优化与产业升级了，在专业技术人才缺乏和技术落后的现状下，林技术难题的突破就成了空想，从而严重影响林业可持续发展。

3 林业可持续经营的实现路径

在新《森林法》的指引下，加快完善林业投资体系的建设，特别是公益林投资体系的建设实在必行，实现资金投入主体以及投入渠道的多元化。在当前世界发展中，绿色可持续经济发展方式已成为发展潮流和趋势，并且成为世界各国、各地区解决环境资源危机采用的重要措施。面对这一经济发展现状，林业作为生态环境保护以及社会经济可持续发展的重要产业，实现其资金投入的多元化发展有助于推动社会经发展方式的转变，对此，在新阶段、新形势下，在发挥政府职能作用的同时，可以积极利用绿色政策以及相关的金融工具，比如碳汇林业等多种方式吸引资本入场，以充分发挥绿色经济发展的效能。除此之外，相关政府部门可以不断完善林业生产经营财政补贴以及生态补偿制度，或者完善相应的融资手段。

森林资源作为我国营林生产以及林业生态发展的重要基础，其资源结构在很大程度上会影响整个生产发展结构的多元化。对此，根据我国地区现有森林资源发展现状，可以对现有森林资源结构进行适当调整，尤其是森林林木的品种、木材以及相关副产品等。面对森林资源生产发展的产业结构调整，以及当前人们对森林资源等需求，在进行营林生产与林业生态发展时，不仅仅可以给社会发展提供相应的木材等原材料，还可以借助森林资源所特有的功能发展森林生态旅游业，如建设森林自然氧吧、森林公园等。

加快林业生产保护等相关法律制度建设，并在此基础上加大相关专业人才的培养，以为营林生产与林业生态建设提供制度保障和人才支撑。面对社会上存在乱砍乱伐、破坏森林资源的犯罪分子，国家相关部门要在不断完善法律制度建设的同时加大对其惩处力度。与此同时，针对上述出现的情况，相关政府部门要加大对重要森林资源的日常监管力度，如可以定期安排巡林员、护林员对森林资源进行日常巡视，以最大程度减少上述现象的出现。除此之外，对于营林生产以及林生态建设人才的缺乏，相关政府部门要加大对专业技术人才的引进和培养，如可以对现有的技术人才进行定期培养，并建立科学合理的培养体系，以有效提高工作人员的专业素养。在此基础上，要充分发挥人才的建设作用，对现有森林树种培养以及生产建设技术进行改进。

4 结语

综上所述，林业可持续经营势必成为未来林业发展的目标，森林资源作为我国重要自然资源，推动其经营以及可持续发展是当前我国经济绿色发展的重要目标，也是实现习近平总书记“绿水青山就是金山银山”这一科学论断的必由之路。故此，必须结合“十四五”规划和2035年远景目标，积极推动林业多渠道投资与效益回报，实现我国生态公益林可持续经营，进而带动我国社会经济生态的可持续发展。