地方政府专项债发行工作的关键点

湖南省农业农村厅计划与财务处（410005） 彭学军 赖国平

湖南农业杂志社（410006） 叶素丰

2020年的中央一号文件支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，出台操作指引，做好高质量项目储备工作。如何抢抓“专项债”政策红利，进一步扩大农业农村领域投资渠道？笔者们在对城步苗族自治县、邵阳县等地的涉农专项债券的发行使用情况进行实地调研时发现，一些关键点需要重点把握。

一、什么是地方政府专项债券

1.地方政府专项债券的起源地方政府专项债券源于2014年9月发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），具体是指地方政府基于特定的项目发行，并以该项目对应的政府性基金或专项收入作为还本付息来源的债券。

2.地方政府专项债券的特点专项债券强调专款专用，即专项债券的募集资金纳入政府性基金预算管理，并专项用于特定用途，不得挪用，不得用于经常性支出。地方政府专项债券本质上和一般债券一样，也是地方政府的一种融资方式，只是其具有特定用途和特定还款来源，通过政府性基金收入和专项收入还本付息。

二、如何用好地方政府专项债券

1.要准确分析判断形势，做好项目储备农业农村部办公厅印发的《关于做好2021年农业农村领域地方政府专项债券发行使用工作的通知》中指出，要将高标准农田、现代种业提升、农产品仓储保鲜冷链物流、现代农业园区、农村人居环境整治、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村等重大项目纳入债券发行重点支持范围。各地应结合本地实际，准确列出符合政策的项目。

邵阳县利用专项债券资金建好的垃圾转运站

湖南省农业农村厅调研专项债券发行情况

2.要积极主动汇报，力争党委、政府的肯定和支持成功申请到专项债券的县（市、区），当地农业农村部门都围绕事关当地农业农村发展、社会关注度高、贴近民生、资金缺口大、任务紧迫等方面的项目积极做好汇报，争取党委、政府主要领导对发行专项债券的高度重视，统筹专项债券项目申报工作，最后在有限的发行额度内争取专项债发行落地。

3.要加强部门协作，做好部门间分工合作申报专项债券涉及多个部门，除农业农村部门外，还有发展和改革委员会、财政、国土资源、生态环境保护、自然资源等部门，项目的立项、环评、申报、审批都有大量的工作要做。农业农村部门作为项目实施的牵头单位，要积极主动对接好各个部门，做好项目的策划和包装工作，关注和推动各个环节的进展。

4.要扎实做好前期工作，高度重视申报材料的编制农业农村领域专项债券项目申请金额较大，可选择第三方专业机构对可行性报告、“一案两书”等前期材料进行合理包装。