加快数字乡村建设 激活“全面小康时代”乡村振兴新动能

罗卫红

2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决了区域性整体贫困。在“全面小康时代”，建设和发展数字乡村是实现乡村全面振兴的动力源泉，也是乡村提升内在发展动能、巩固脱贫成果、实现美好生活的重要保障。

数字乡村建设是在“建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署”和乡村振兴战略背景下，农业农村信息化的深入系统推进，智慧城市建设向乡村延伸，是信息技术在农业和农村各个领域的全面应用和深度融合。近年来，我国高度重视数字乡村建设发展，新一代信息技术已赋能农业生产、经营、管理、销售、服务各个环节。

一、数字乡村建设具备良好基础

一是基础支撑能力得到有效增强。国家工信部发布的《2020年通信业统计公报》显示，2020年全国农村宽带用户总数达1.42亿户，全年净增712万户，比上年末增长5.3%。全国行政村通光纤和4G比例均超过98%，农村和城市实现“同网同速”。二是生产信息化水平进一步提升。智慧农业快速发展，物联网、大数据、空间信息等信息技术在种植、养殖、设施农业等方面均得到不同程度应用。三是经营信息化成效逐步显现。国家商务部数据显示，目前全国县以下地区注册网店数量1300多万家，参与农民3000万人，农村电商等新业态迅猛发展。

二、数字乡村建设中的难点堵点

对照国家《数字农业农村发展规划（2019—2025）》与乡村振兴对数字赋能的需求，我国数字乡村建设总体发展水平还有待提高。主要问题有：

（一）“烟囱林立”，信息基础设施仍然不完善

相较于城市信息网络与智能设备的普及程度，乡村数字基础较为薄弱。一是乡村5G布局尚未提上议事日程。随着网络直播、智慧农业等数字化场景普及，乡村5G建设需求巨大，但目前我国大多数地区还没有乡村5G整体推进规划，制约数字乡村建设和应用推广。二是数字融合度有待提升。一些县域在数字乡村建设中，除了建立智慧乡村总平台外，还建立了几十个子平台，同一平台上又建立十几个应用模块，技术架构上缺乏统筹安排，形成“烟囱式应用”。三是一些地方委托数智企业投资创建的信息化平台动辄上千万元，盲目追求“高大上”，但应用软件和服务设计无法满足实际需求，以致“软硬失衡”、功能繁杂，使得农民群众适用度、体验感较差。

（二）“鸿沟难逾”，数字开放共享水平不高

近年来，虽然农村信息化不断推进，但与智慧城市相比差距依然较大。据统计，我国城镇地区互联网普及率为75%，为农村两倍。“城市大脑”等智慧城市平台已在不少城市广泛应用，但农村“乡村小脑”应用缺失。如在数字经济发达的浙江杭州，数字应用场景主要着力在城市，尚未覆盖农村。此外，数据开放共享水平仍然不高。数字乡村涉及数据资源、信息技术、国土资源、人力保障、交通运输、产业发展等众多业务、众多部门、众多主体，同时，乡村数据种类较多、范围较大、内容较杂，需要密切沟通、紧密合作、积极协作，而实际上大部分数字乡村的牵头工作放在农业农村部门，由于工作机制不全，部门之间数据协同共享不顺畅，数据开放利用程度不高，尚未实现乡村数据资源价值最大化利用。

（三）“水乳待融”，数字项目产业化融合程度较低

当前，数字乡村相关应用场景仍偏重政府部门的管理功能和公益效能，缺乏现代信息技术与农业全产业链的链接与融合，提升集体经济水平，实现农民增收。虽然一些地区在数字乡村总平台上开发了土地资源、特色产业、乡村旅游、测地施肥、质量溯源、自然灾害预测预报等模块，或者建立了农业特色产业数字化园区，但缺乏全产业链数字资源整合融通以及数字赋能乡村治理、乡村文化、农村金融等功能，缺乏相关数据的适时更新，仍未能呈现出数字乡村技术的集成效应，无法与乡村产业发展实现深度融合，不能形成成熟（成功）的商业模式，进而提升村集體经济水平，增加农民收入。

（四）“地广人稀”，数字乡村复合型人才极度匮乏

一是农民群体的信息化素养不高。我国农村网民目前有2.5亿，占网民整体的28.2%，远低于城镇地区;青壮年进城打工，留守群体在知识储备和接受新事物能力方面不足问题愈加凸显，精通网络和熟练运用数字资源的农村中青年人才十分缺乏。作为参与者与应用主体的村民的信息化素养有待提升。二是数字经济领头人才占比较低。当前涉农高校专业以农学、园林、动物医院、管理为主，数字乡村建设缺乏懂得运用数据的综合型专业的应用型人才。三是人才激励机制不够健全。近年来，县乡农技事业单位受编制影响，一些高级职称岗位无法设置，影响人才干事积极性。与城市相比，农村用地、财政、金融支持方面措施不够，无法吸引该类人才长久留乡。

三、相关建议

2020年11月，《中国数字乡村发展报告（2020年）》发布。据报告显示，2020年，我国数字乡村建设加快推进，浙江、河北、江苏等22个省份相继出台数字乡村发展政策文件，政策体系更加完善。可以预见，在顶层整体规划的指引下，试点地区将形成各具代表性的经验和模式，逐步推广并带动全国数字乡村建设发展。

（一）建设“新高地”，着力夯实农业数字基础设施

一是提升网络宽带和4G覆盖面。加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网发展，逐步实现网络信号行政村全覆盖、光纤入户全覆盖。二是谋划数字乡村新基建。按照城乡一体化思路布局5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设及其应用，加快推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等传统基础设施的数字化、智能化转型，加快发展智慧农业和智慧乡村。三是推进数字技术集成。引进移动通信运营商、科技企业、科研机构、大专院校等多方技术力量，整合互联网、物联网、人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术，推进数字乡村技术集成创新。比如，将数字乡村平台中的乡村服务模块置入数字电视，农民可以直接从电视机点击使用，大大提升数字乡村可及性。

（二）用好“精算师”，加快乡村产业数字化融合发展

一是推进农业农村大数据与互联网、物联网融合应用，打造精准农业、智慧农业;推进信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用，加快“机器换人”步伐，通过数字化管理模式，实现“喝着咖啡挑种猪”的新型种植、养殖、销售生态模式。二是打造数字农业集成创新示范区。利用区域特色优势产业，打造“产业融合”“城乡融合”“未来乡村”等不同类型的集成创新示范园区，推进农村电商、村货直播、众筹农业、共享农业、云农场等数字乡村新业态新模式新产业。三是实施农业产业数字赋能。结合农村特色产业，以特色产业云服务平台建设为核心，重点加强农业生产资料、农业生产加工技术、农业气象、农产品质量溯源、市场营销等农业数字服务体系建设，通过云平台向生产大户、合作社、加工企业、消费者、政府部门输出数据赋能成果，提供数字农业全产业链服务。

（三）當好“大管家”，提升数字乡村治理能力水平

一是要融合城市优质资源，实现城乡数字发展一体化。数字乡村与智慧城市要深度关联、相互促进、协同发展，在充分吸取智慧城市建设经验，结合农村地区产业结构、基础设施、人员素质，发挥好供销社贴心于农、服务于农的作用，开发“乡村小脑”，推动城乡之间数据资源流动和均衡配置。二是建设数字乡村综合服务平台，有效整合县级有关涉农业服务部门资源、空间地理信息、遥感影像数据等涉农政务大数据，统筹建设农村、农业、商业、交通物流、通信等信息服务平台，制定数字乡村数据资源整合管理标准和共享规范。如由浙江农林大学开发，在杭州临安应用的“智慧社区”平台，实现“互联网+社会治理”相融合，打通多个部门数据壁垒，实现了信息互联互通，有效提升了社区治理现代化、信息化和智能化水平。并通过平台，促进农村的劳动力资源、农产品资源、旅游资源等生产要素流动，实现社区与乡村一对一、多对多线上线下互动，促进要素循环。三是实施信息进村入户工程。根据各地乡村的实际情况建立特色网站或APP小程序，为县级数字乡村数字平台提供基础数据支撑。

（四）打造“蓄水池”，振兴数字乡村人才队伍

一是打造队伍。摸清数字乡村建设所涉及的各类人才标准、数量，制定相关政策措施。鼓励乡贤回家投资创业创新，以农业合作社或村集体经济股权转让为突破口，吸引城市数智公司或产业公司来乡村合作开发，开展股份合作;对照人社部农业技术员、农业经理人等新职业目录，协同发挥科研机构、高校、企业等力量，合力培育本土数字人才;提高“三农”干部、新型农业经营主体、新农人的数字技术应用技能和管理水平，提高数字技术管理应用效率。二是留住人才。要不断完善乡村复合型人才管理考评制度，把考核与职称评定和聘任相结合;要着力推进产业、文化、旅游多元融合，形成生产、生态、生活三结合的“产城人文”新格局，加大乡村公共配套，合理布局教育、医疗、文体资源，构建新型社区，提升乡村人才归属感和稳定度。

（作者为杭州市人大常委会副主任、九三学社杭州市委会主委）

责任编辑：尚国敏