土地整治促进遵义市区域经济协调发展的实证研究

周春芳，禄晓龙，袁凤刚，杨正凤，龙 茜，史文涛

（1.贵州医科大学医药卫生管理学院，贵阳 550025；2.贵阳交通集团公司，贵阳 550081；3.遵义师范学院管理学院，贵州 遵义 563006）

近年来，随着中国经济飞速发展，工业化、城镇化不断推进，资源紧缺、环境污染、区域经济发展不均衡等问题日益严重。中国将区域经济协调发展战略放在重要地位［1-3］，尤其是党的十九大以来，中国高度重视区域经济协调发展，并于2018年11月出台了《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，要求各地区发挥比较优势，不断缩小区域差距，加快形成绿色协调的区域发展新机制［4］。

土地作为人类生产和生活的载体，一直是中国调节宏观经济的重要杠杆。但土地数量的有限性使其对经济发展的制约越来越明显，以盘活土地资源存量为核心目标的土地整治应运而生。土地整治目标已由原来的增加耕地面积为主导向数量、质量、生态“三位一体”转变，是促进区域经济协调发展的重要途径。通过土地整治，促进区域经济发展，缩小区域差距，实现区域经济绿色发展。

遵义市区域经济发展极不均衡，中部和西部资源禀赋、区位条件、历史基础等较好，工业化、城镇化水平及人民生活水平也相对较高，经济发展处于工业化中期阶段；东部和北部处于资源禀赋、区位条件、历史基础等较差区域，工业化水平低、经济总量小、人均水平低，尚处于工业化初期阶段，尤其是北部集中连片贫困地区还面临艰巨的脱贫任务。为了促进区域经济协调发展，遵义市提出了四大区域发展战略。基于此，本研究构建了区域经济协调发展指标体系，对遵义市及遵义市四大区域的经济协调发展进行测度，并以遵义市土地整治实践为例，构建土地整治与遵义市区域经济协调度的相关模型，深入分析二者的关系，从而为相关部门提供参考建议。

1 遵义市区域经济协调发展的测度

1.1 构建区域经济协调发展指标体系

区域经济协调发展研究始于杜能的农业区位论，中国学者于20世纪90年代才开展区域协调发展研究［5］。关于区域经济协调发展的定义较多，不同时期、不同研究角度下对区域经济协调发展的概念有不同的界定，但总体观点是契合的。在总结归纳现有研究的基础上，结合本研究内容和特点，将区域经济协调发展定义为在区域资源环境承载力约束下，各区域间产业布局优化，经济联系密切，经济增长规模、经济质量、经济效率等方面差异较小或保持合理差距，实现各区域经济共同增长、整体经济呈可持续发展趋势的良好系统经济状态。根据区域经济协调发展内涵，本研究选取区域经济发展、区域经济差距和区域要素协调3个一级指标，利用德尔菲法和层次分析法确定指标体系和权重，如表1所示。

表1 区域经济协调发展指标体系及权重

1.2 遵义市区域经济协调度测算

根据计算所得的各二级指标权重，可计算区域经济协调度，公式如下：

式中，k=1，2，3；j=1，2，3，…，n（n表示年份数）；mk表示第k准则层所包含的二级指标个数表示各二级指标aij标准化的数值。

正向指标标准化公式为：

负向指标标准化公式为：

式中，i=1，2，3，…，m；j=1，2，3，…，n。Dj取值越大，说明区域经济协调度越高，反之说明区域经济各子系统不协调，有些子系统需要提高。

1.2.1 遵义市区域经济协调度测算结果 根据公式测算2008—2017年遵义市区域经济协调度各项指标，结果如表2所示。

表2 2008—2017年遵义市区域经济协调度测算结果

由表2可知，2008—2017年遵义市区域经济协调度逐年增加，由2008年的0.228 0增长至2017年的0.856 9，但3个一级指标历年变化略有差异。3个一级指标分值2008—2012年呈波浪式变化，2013—2017年呈稳定增长趋势，说明遵义市在这几年区域经济发展状态良好，区域间差距不断缩小，并实现了区域经济与生态环境协调发展。

需要说明的是，由于播州区是2016年3月由遵义县撤销设立而成，其行政区域有所调整，导致2016年播州区GDP增长率为负，所以对其进行数据调整，以2015年和2017年的GDP增长率均值作为2016年的GDP增长率，后面计算遵义市中部GDP增长率时也做了同样处理。

1.2.2 中、北、东、西部区域经济协调度测算结果对遵义市中、北、东、西部区域经济协调度进行整理和计算，结果如表3所示。

表3 2008—2017年遵义市中、北、东、西部区域经济协调度计算结果

从区域经济发展指标看，遵义市中、西部呈逐年增长的趋势，且西部增长趋势高于中部；北部和东部除2012年有所下降，其他年份都呈增长趋势，北部增长趋势高于东部。2017年，区域经济发展指数最高的是中部，为0.424；其次是西部，为0.398；东部和北部相差较小，分别为0.370和0.361。

从区域经济差距指标看，遵义市中、北、东部均处在波动中，波动范围不大。中部最低值为2009年的0.037，最高值为2017年的0.172；北部最低值为2014年的0.185，最高值为2012年的0.208；东部最低值为2009年的0.128，最高值为2013年的0.193。西部2008—2012年呈波动状态，2013—2017年呈稳中略增长趋势。

从区域要素协调指标看，遵义市东、西部都呈逐年增长的趋势，中部和北部除2009年略有下降外，其他年份都呈增长趋势。2017年，区域要素协调指数最高的东部0.188，比最低的中部高出80.77%；其次是北部的0.180，比最低的中部高出73.08%。

2 土地整治促进区域经济协调发展的机制

土地整治与区域经济协调发展的关系是通过土地-经济系统形成的（图1）。土地是经济增长必不可少的生产要素，土地资源的稀缺性限制了经济增长的速度；土地的固定性和资源要素禀赋的差异，导致区域分工、产业结构不同，形成区域差距。土地整治通过优化区域的土地利用结构，改变土地用途，调整产业布局，促进区域经济增长，缩小区域差距［6-8］。同时，土地整治是构建山水林田湖草生命共同体的重要途径，也是保护自然生态环境、改善乡村景观的重要措施［9，10］。

图1 土地整治与区域经济协调发展的作用机制

3 土地整治与区域经济协调度的回归分析

3.1 模型构建

将土地整治规模XL作为自变量、区域经济协调度YD作为因变量，构建二者的双对数回归模型：

式中，系数β表示区域经济协调度YD对土地整治规模XL的弹性，即XL变化1%时，YD的变化率。β为正时，表示XL对YD有积极的促进作用，反之则说明XL对YD有阻碍作用。

为保证上述回归模型的可靠性，在做回归模型前需对lnXL和lnYD进行时间序列的单位根检验和协整检验，以确定二者是否平稳且存在长期稳定的关系；并对二者关系进行格兰杰因果关系检验，确定二者的因果关系。

3.2 模型运行结果

因2008年遵义市土地整治规模数据缺失，因此构建的是2009—2017年遵义市区域经济协调度与土地整治规模的回归模型。

1）单位根检验结果。运用Eviews软件对lnXL和lnYD进行单位根检验（表4），发现二者经过二阶差分后，在1%的置信水平下2个序列平稳。

表4 单位根检验结果

2）协整检验结果。根据单位根检验结果，lnXL和lnYD2个时间序列都是二阶平稳序列，可对二者进行协整检验。对式（4）回归模型的残差ε进行单位根检验（表5），残差ε序列在1%的置信水平下通过检验，说明lnXL和lnYD具有长期稳定关系。

表5 残差ε单位根检验结果

3）格兰杰因果关系检验结果。通过格兰杰因果关系检验结果（表6）可以看出，lnXL是lnYD的因，lnYD不是lnXL的因，即遵义市土地整治对区域经济协调发展有影响作用。

表6 格兰杰因果关系检验结果

4）回归模型结果。进行最小二乘估计，运用Eviews软件对回归模型参数进行估计，模型F为15.496 5，P为0.005 6，说明模型拟合度极其显著，通过检验。常数项α和系数β都通过显著性检验，检验结果如表7所示。

表7 回归模型参数检验结果

因此，遵义市土地整治与区域经济协调度的回归模型为：

由式（5）可以看出，土地整治对区域经济协调度有积极的促进作用，土地整治规模每增加1%，区域经济协调度提高0.37%。

3 小结与建议

3.1 小结

1）全市区域经济协调发展良好。遵义市近10年区域经济发展状态良好，尤其是2013—2017年区域间差距不断缩小，区域经济与生态环境等要素协调发展，区域经济协调度逐年增长。但从产业结构角度看，第二产业占GDP比重不断增加，第三产业占GDP比重减少，产业结构需优化。

2）遵义市中、北、东、西部区域经济协调度不均衡。从得分看，遵义市中、西部人均GDP和人均财政收入以及城乡居民收入水平高，区域经济发展指数高，东、北部区域经济发展指数较低，尤其是北部3县均为国家级贫困县，其中正安县为深度贫困县，人均GDP和城乡居民收入水平低。但中部森林覆盖率、人均农作物播种面积等指标得分低，导致区域要素协调指数较低，影响中部整体区域经济协调度得分。西部3县市的区域经济差距大，发展不平衡，人均GDP差异系数和泰尔系数远高于东、中、北部，导致区域经济差距指数得分低，影响西部整体区域经济协调度得分，中、西部区域经济协调度低于东、北部。从增速看，因西部经济发展规模增速太快，近10年区域经济协调度得分平均年增长33.41%，居首位；中部则不断提高区域要素协调度，缩小区域差距，近10年区域经济协调度得分平均年增长22.03%，居第二位；东、北部则增速较慢，近10年区域经济协调度得分分别平均年增长7.33%、6.95%。

3）土地整治对区域经济协调发展具有促进作用。土地整治通过增加土地面积，提高土地集约利用程度，弥补由于人口增长导致的人均土地投入减少，保证人均产出增长率稳定，即保证区域经济发展水平稳定增长。土地整治通过盘活存量，有效解决经济发达地区用地紧张、土地价格飙升等问题。另一方面，土地整治与城乡增减挂钩结合，将欠发达地区的建设用地指标让给其他区域，解决欠发达地区土地廉价、资金短缺等问题，从而缩小区域差距。土地整治通过改善土壤环境，提高土壤质量，防止土地退化；通过农田防护工程建设，减少水土流失，从而改善区域生态环境。通过实证研究发现，遵义市土地整治和区域经济协调发展具有长期稳定关系，土地整治对区域经济协调发展具有积极的促进作用，土地整治规模每增加1%，区域经济协调度提高0.37%。

3.2 建议

1）优化产业结构，促进经济可持续增长。针对遵义市产业结构不合理、地区生产总值主要以第二产业为主，本研究认为遵义市应以循环经济为载体，优化产业内部结构，增加农业产业链，推动农业现代化，大力发展旅游、物流等第三产业，促进经济可持续增长。

2）因地制宜开展土地整治，促进区域经济协调发展。中部作为重点开发区，土地整治以城市群整治模式为主，通过城镇建设用地整治，对城镇低效建设用地再开发，将其打造成全市工业化、城镇化核心区。北部土地整治以脱贫攻坚模式为主，通过加强农用地整理与土地开发复垦，发展健康药食材等特色农产品加工区，实施电商扶贫工程，打造民族文化旅游体验区等。东部土地整治以高标准农田示范模式为主，通过农村土地整治，加大东部高标准农田整治力度，打造国家级高标准基本农田建设示范区，发展现代农业，并将其与旅游业结合。西部土地整治以休闲农业模式为主，依托著名景区，打造以农业和旅游业一体化为特点的休闲农业重点发展区。