新疆生产建设兵团第十二师连队人居环境整治效果评价研究

李 蔚，杨晓萍

（新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830000）

连队人居环境与农村人居环境概念类似，是一种以兵团职工为主体，在兵团地域范围内进行居住生活、耕作劳动、交通出行等生产生活活动，在认识自然、利用自然的过程中形成的人与自然相互融合的总体，是满足兵团职工生存和发展的外部环境总和［1］。国内学者对农村人居环境整治的研究主要集中于多元主体共治［2］、“三生”空间协同［3］以及整治制度构建［4］等方向。当前，农村人居环境整治工作存在生态环境改善难度大［5］、区域发展不均衡、劳动力流失、农村基层组织力量薄弱［6，7］、传统生产模式向现代化集约经营转变缓慢等问题［8］。皮俊锋等［4］认为农村人居环境整治应当注重规制理念、规制工具及规制成本问题。黄云凌［2］、袁骥等［9］认为社区作为基层组织的微缩单元，更需要重建社区能力提高村民参与度。新疆兵团连队在人居环境整治中更具特色，罗脉［10］以现实的房屋建筑、生活设施和环境为设计基础，创作了以兵团第十二师四连“军垦印象”为主题的当代环境设计。范公广等［11］认为兵团企业组织应当打破传统思维观念的封闭性，根据地方特色打造农业产业品牌。

2018年国家出台了《农村人居环境整治三年行动方案》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等文件，对农村生活垃圾治理、卫生厕所改造、农村生活污水治理等提出明确要求［12，13］。此后，2019—2021年的中央一号文件均明确要求全面推进乡村振兴，改善农村居民的居住环境。新疆生产建设兵团第十二师（以下简称第十二师）下设8个农牧团场，辖区横跨乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、吐鲁番市、巴音郭楞蒙古自治州、和田地区，一方面具备充足的地方行政资源和强有力的经济支持，另一方面因地理位置分散，每个连队的整治工作重点不同，从而第十二师能够在一定程度上反映出兵团连队人居环境整治在现行制度下的履行效果。

本研究以第十二师实施连队人居环境整治的连队职工为研究对象，按照随机抽样原则，采用问卷调查和专家打分的形式，对第十二师连队人居环境整治进行为期3个月的实习工作和实地问卷发放，获取相关数据。运用层次分析法和模糊综合评价，发现第十二师连队人居环境整治当前实施的困境，并提出相关建议措施，以期为兵团第十二师相关部门采取适当手段提升连队人居环境整治工作提供参考。

1 问卷设计与调查方法

1.1 问卷设计

2020年11月，在对第十二师连队实施人居环境整治工作进行实地调研的基础上，将整治工作实施情况分为主观和客观两方面进行分析。首先邀请了9位专家根据经验对41项指标赋予特定的分值，均通过一致性检验（CR＜0.10）。其次对第十二师连队实施人居环境整治效果进行影响因素评价，判断评价标准分好、较好、一般、较差、差5个等级。

1.2 调查方法

按照分层抽样原则，对第十二师农业农村局、水利局、住建局等相关职能部门、实施连队人居环境整治的5个团场的工作人员以及实施连队职工按照随机抽样进行问卷发放。由于相关职能部门工作人员专业技术水平较高，对各项指标更加了解，对各项指标的判断得分相对客观。连队职工是当地人居环境整治的主体，能够真实反映整治工作的实际情况。问卷一共发放280份，其中职能部门和团场60份，连队职工220份。回收有效问卷273份，有效率达97.5%。

1.3 整治情况

根据乡村振兴战略规划要求，兵团将第十二师所辖的8个农牧团场依照整治难度由低至高划分为一类团场（104团、头屯河农场、五一农场和三坪农场）、二类团场（西山农牧场、221团和代管47团）和三类团场（222团）。本研究梳理了兵团连队人居环境整治相关政策在连队厕所改造、生活垃圾治理、连容连貌提升以及资源化利用等方面提出的具体要求，并与当前整治工作的完成情况进行对比（表1），由表1可见，当前连队人居环境整治工作已达到政策的要求。

表1 第十二师2020年底连队人居环境整治指标值及标准值

第十二师2020年连队人居环境整治项目推进情况如表2所示。通过与专职人员访谈得知，2020年第十二师实施连队人居环境整治项目包括104团、西山农牧场、221团、222团和代管47团，总投资3 291.36万元，其中上级支持资金1 391.81万元、师配套资金189.55万元。兵团政府加大对连队厕所、生活垃圾、生活污水以及居住区四化建设的财政投入力度，为第十二师连队人居环境整治工作提供了强大的物质支撑，使连队“脏乱差”的状况得到明显改善，连队职工的生活出行、工作环境、连队内部的公共基础设施以及职工权益得到更好保障。

表2 第十二师2020年连队人居环境整治项目推进情况

2 指标体系选取和权重赋值

2.1 指标体系的确定

本研究在进行第十二师连队人居环境整治评价指标体系设计时，首先，对农村人居环境整治的相关文献进行了梳理，其中将孙前路等［14］研究的社会监督纳入运行保障要素中，将王一鸣等［15］研究指标中居住系统和环境系统纳入生活环境中。遵循人居环境科学理论的整体环境和普遍联系的核心内容，初步搭建了评价指标体系，分别为组织管理、经济基础、生活环境和运行保障4个方面。其次，参照目前国家部委、新疆生产建设兵团和兵团第十二师发布的相关文件，提炼其中能够体现连队人居环境整治标准的相关指标，对准则层进行进一步细化。按照兵团连队的实际工作要求将相关指标在每一层级出现的次数进行统计，并总结提炼出能够体现连队整治工作的指标，如整治工作中连队生活垃圾治理、连队厕所改造、连容连貌提升等可以纳入生活环境层级；法律制度、建设和管护机制以及监督管理可以纳入运行保障中，形成初步的评价指标体系。最后，为了建立适宜研究地区的评价指标体系，多次向兵团第十二师相关部门以及院校的专家进行咨询，在遵循客观、可操作等原则的基础上，对所建立的指标体系进行修改完善。最终确定了包含组织管理、经济基础、生活环境和运行保障4个准则层，14个状态层以及41项具体指标的第十二师连队人居环境整治效果评价指标体系（表3）。

表3 第十二师连队人居环境整治效果评价指标体系

2.2 层次分析法权重分析

层次分析法是一种将复杂问题具体化、层级化，通过专家打分环节将相应指标进行主观量化的过程，为保障专家赋值的科学有效，需进行归一化检验，通过定量分析最终得到综合权重，有利于为最佳

选择提供依据。具体步骤如下。

1）构造判断矩阵：

矩阵C具有以下性质：①Cij＞0；②Cij=1（i≠j）；③Cij=1（i，j=1，2，…，n）。

2）使用1～9标度及其倒数的标度方法确定各指标之间的相对重要性，以便做出定量化判断标准，判断矩阵标度如表4所示。

表4 判断矩阵标度

3）对评分结果进行一致性检验，此时引入最大特征根λmax之外的特征向量法（Ax=Cx）平方根的负平均值作为检验矩阵一致性的指标CI，避免出现相互矛盾的结果，作为度量判断矩阵偏离一致性的指标。

计算判断矩阵的最大特征根：

式中，（AW）i表示向量AW的第i个元素。

为了减少专家打分的误差值，对于不同阶层的矩阵需要引入判断矩阵的平均随机一致性指标RI值，1～9阶判断矩阵对应的RI值如表5所示。计算随机一致性比率，记为CR。当CR=（CI/RI）＜0.1时，即认为判断矩阵通过一致性检验。

表5 平均随机一致性指标

4）层次单排序是指根据判断矩阵计算对于上一层某元素而言本层次与之有联系的元素重要性次序的权重值。计算权重原理如下。

计算判断矩阵每行元素的乘积Mi：

计算Mi的n次方根：

则W=［W1，W2，…，Wn］T即为所求的特征向量。

通过给准则层赋值平均后的判断矩阵求得状态层及指标层权重，并进行一致性检验。测算可知，各判断矩阵的CR值均小于0.1，即判断矩阵均通过一致性检验，层级单排序的结构具有满意的一致性。各指标权重如表6所示，准则层中，B3生活环境居于最重要的地位，也是本次整治工作的核心。状态层中，C2连队规划编制、C5经济水平、C8连队厕所改造和C13建设和管护机制属于整治重点。

表6 第十二师连队人居环境整治效果评价指标权重

3 连队人居环境整治模糊综合评价建立

3.1 评价模型

1）确定综合评判的因子集。设B=｛b1，b2，…，bn｝为描述评价对象的n种评价指标。一级指标的因子集为第十二师连队人居环境整治效果评价=｛组织管理，经济基础，生活环境，运行保障｝。

2）确定综合评判的评价集。评价集Z=｛Z1，Z2，…，Zn｝，其中Z1、Z2、Z3、Z4、Z5表示第十二师连队人居环境整治效果评价的评价集为好（10）、较好（8）、一般（6）、较差（4）、差（2）。

3）建立模糊判断矩阵进行模糊合成。对构建的模糊综合评价因子集中的单因子ui（i=1，2，…，n）作单因子评判，确定ui中每项评判等级vj（j=1，2，…，n）的隶属度rij，n个单因子的评价集就构造出一个n列的评价矩阵R：

确定评价因子的权重B=｛b1，b2，…，bn｝一般利用上述制定的等级标准，采用等级比重法，计算n个单因子的频率分布rij后进行归一化处理，使之满足运用加权评价法将各特征向量W与各评价因子的R进行模糊变换，即模糊综合评价结果向量，最后对评价结果进行分析。

3.2 评价结果

通过准则层判断矩阵获得第十二师连队人居环境整治效果评价的权重集W=（0.117 4 0.283 0 0.516 6 0.083 0），结合准则层、状态层和指标层的模糊综合评价结果，可得出目标层的模糊综合评价集：

将W与R的数据代入公式B=W×R，可得到第十二师连队人居环境整治效果评价的模糊综合评价集B，即：

引入评判集Z=｛10，8，6，4，2｝，计算模糊综合评价得分Y=R×ZT，将所计算的各指标模糊综合判断矩阵与评价等级向量矩阵进行相乘，得出第十二师连队人居环境整治的最终得分为7.354分。如表7所示，准则层中经济基础得分最高，为7.740分，生活环境得分其次，为7.532分，组织管理得分为7.094分，运行保障得分为7.426分。状态层中制度建设、连队规划编制、财政投资等10项指标得分均高于7分，达到较好水平，人员管理、经济水平、连队厕所改造和连容连貌提升得分偏低，分别为6.468、6.622、6.888、6.712分。

表7 第十二师连队人居环境整治效果评价得分（单位：分）

1）组织管理评价得分。从系统中可以看出，制度建设（C1）和连队规划编制（C2）的隶属度“好”和“较好”占比超过了80%，达到优秀层级。说明在延续集中居住区原有布局结构以现有设施整治、改造、维护为主，以低成本投入、低资源消耗的方式改善连队基础设施颇有成效。但人员管理（C3）的分值较低，隶属度处于“一般”的层级，其包含的人员配备（D5）指标处于“较差”层级，说明部分连队生态环境较差、基础设施不完善、人员不足且无法很好理解文件的指示，导致各类项目落实力度不足。

2）生活环境评价得分。此项是第十二师连队人居环境整治的核心内容，连队生活污水治理（C7）指标隶属度为“较好”层级，趋近于“好”层级，是因为目前第十二师已完全建立良好的污水管网，不存在大群体的随意泼水情况。调研中得知，一些离团场近的连队铺设了污水管网，可将连队污水统一纳入市政污水处理系统，降低了连队污水污染土壤、河流的隐患。如西山农牧场2连烽火台小镇地处二级水源保护地附近，污水治理的标准更高，需要更加完备的污水处理设施，2连最初污水排放较为粗狂，整治后建立了小型污水处理厂，填埋原先的自建渗坑，消除了污染隐患。其次，连队厕所改造（C8）处于“一般”层级，是因为D21项连队厕所运行管护程度指标偏低，通过走访调查221团2连、3连发现，在厕所改造前期工作中存在经验不足、规划不合理导致厕所无法使用以及无后期维修服务等情况。农业生产废弃物资源化利用（C9）处于“一般”层级，废弃地膜回收利用（D24）和农作物秸秆综合利用（D25）这两项指标中“一般”“较差”和“差”层级综合占比达41%，拉低了整体系统的评分。通过走访了解到，部分连队职工还保留着原有的秸秆焚烧的处理方式，并没有配合连队工作人员进行统一回收。与此同时，兵团第十二师在废弃地膜回收利用（D24）技术方面依旧存在弊端，回收率虽满足兵团乡村振兴文件的要求，但还有一定的提升空间。由此可知，人居环境整治工作需给予技术支持，在废弃地膜回收和农作物秸秆综合利用方面还需不断探索新模式。最后，连队内部道路硬化率（D28）指标属于“一般”层级，222团4连部分职工反映2020年受疫情等因素的影响，连队内部道路硬化建设效率不高，在一定程度上影响出行。

3）经济基础和运行保障评价得分。经济基础系统中财政投资（C4）得分处于“较好”层级，主要是因为第十二师在进行年度预算时专门为连队人居主要环境整治批复专项资金，大力提高整治效率。但在岗职工收入（D11）处于“较差”层级，从兵团年鉴中可以看出，团场连队职工收入与地方居民收入还存在一定差距，连队职工普遍收入不高，工资水平是促进人居环境整治的基础条件。与此同时，建设和管护机制（C13）得分较低，是由于其包含的连队人居环境长效机制建设（D35）指标隶属度位于“一般”层级，可见第十二师人居环境整治的管护机制还有待加强，对于公共厕所的使用、垃圾清理的频率以及公益性岗位的管理等方面，群众的满意度还不高。调研发现，由于连队职工普遍在冬季前往团场居住，不需要农忙，因此务工连队人数大幅度减少，公共厕所也会关闭，这在一定程度上给连队职工的生活带来不便。

4 结论与建议

通过对整治情况的模糊综合评价，第十二师连队人居环境整治效果的总体得分为7.354分，根据最大隶属度原则达到了较好的水平，说明第十二师对连队人居环境整治工作重视程度高、实施力度大，整治效果总体情况较好。但是还存在人员储备不足、项目实施进度缓慢、部分连队整治协同性低以及长效机制建立不完善、企业参与积极性不够等问题，为此提出了以下优化建议。

1）增强基层组织的支撑力和引领力。首先，兵团连队人居环境整治工作需要横向上拓宽整治维度，建立利益共享和风险共担机制，使基层组织在治理过程中各司其职，荣辱与共。其次，连队规划建设应该遵循宜居先行，连队发展的先决条件是拥有宜人的生产生活环境，连队近期建设应通过治理连队环境和完善各种基础服务设施以创造良好的生存环境；最后，应该探寻适合连队基础设施发展的模式，根据特殊作用连队、整合类连队、生产作业点连队3种类型制定适宜的管理模式，以促进连队基础设施服务水平的提高。

2）建立示范连队，探索整治新模式。第十二师在实施连队人居环境整治中应该建立示范带动机制，打造中心团场、示范连队。按照“典型引路、示范带动、突出重点、全面推进”的工作思路，加大连队基础教育中环境教育的力度，运用多元化教育形式提高环保意识，在污水治理、厕所革命、垃圾治理和连容连貌提升等方面引导连队职工积极参与人居环境问题规划、建设、管理的全过程，完善农村生态环境补偿机制。其次，按照“谁保护谁受益、谁使用谁付费”的原则，以乡村振兴建设为平台，以兵团连队综合环境治理为重点，积极探索垃圾处理住户付费、污水处理受益农户付费等制度，进一步完善第十二师连队人居环境整治体系。此外，还应实施青山绿水建设工程，集中打造一批生态村、示范村，辐射带动各连队开展环境整治工作。

3）构建长效机制，优化治理水平。针对第十二师连队人居环境整治范围广、落实难、巩固更难的情况，要立足实际，健全长效管理机制。针对各类项目长周期性以及多元主体可能存在的利益冲突等问题，政府需根据现有基本情况合理考虑整治工作实施方案，选择促进监管效能最大化的政策措施，不断强化政府的治理能力。一是规范治理结构，创新财承管理。第十二师政府在纵向治理上，统筹分配所辖师部团场（农场）及连队的财承额度，提高财承评估的准确性，有效防范财政风险；在横向治理上，统筹用好财承空间，解决各团场（农场）发展需要和发展空间不平衡的问题，促进区域均衡发展。二是加大融资支持，完善项目配套。当前面临招商引资“逆势走强”的形势，需不断增强项目自身造血能力，减少对政府财政的依赖性。打造综合信息服务平台，将平台建设与政府采购信息平台进行数据连接和共享，加强信息对接、共享共用和交易服务。三是探索多元主体包干机制，激发社会资本的活力和创造力，实现政府市场互利共赢。