大国竞争格局下的国际军控走势

罗曦

针对国际战略格局的深度调整，近年来美俄等传统核大国对核武器威慑效应的认知和判断随之发生变化，以核武器为首的战略攻防武器系统成为大国战略竞争“工具箱”中的重要手段，国际军控形势不断呈现出新的特点。

战略攻防武器军备竞赛风险不断凸显

目前，美、俄、英、法等传统核国家正加速推进其核武库升级换代，将核武器视为确保优势、提升地位、赢得竞争的重要手段。经历多轮核裁军后，美俄仍分别拥有多达4000枚左右的现役核弹头，约占全球核力量的91%。截至2021年5月，全球共拥有2000余枚处于“高度戒备状态”的核弹头。

拜登政府上台后，并未兑现“致力于减缓核军备竞赛”的政治承诺，反而延续了特朗普政府未来30年投入约1.2万亿美元用于核武库现代化项目的计划。美国2022财年预算申请文件显示，用于核现代化项目的预算请求高达277亿美元。俄罗斯始终将核武器视为提升大国地位、展开对美竞争的利器，加速推进“三位一体”核武库的现代化升级工作，计划到2021年底实现核武库现代化率88.3%的战略目标。原本遵循“最低核威慑”原则的英国，于近期宣布将其核武库的数量上限提升至260枚。法国也在不遗余力地推进其核武库升级工作，计划于未来4年投资250亿欧元。

在战略防御领域，美国在2021财年用于反导领域的投入为153亿美元，2022财年计划提升至204亿美元。此外，美军还通过增加地基拦截弹、部署天基传感器和天基拦截器、实施“双击齐射”拦截方式等举措，打造“多层级、一体化”的全球战略防御系统。俄罗斯为了实现与美国的战略平衡，加速推进包括A-235“努多尔河”、S-400“凯旋”和S-500“普罗米修斯”系统在内的一体化防空反导系统，并加快研发和列装新型反导武器。

美俄还在高超声速攻防技术领域展开激烈博弈，全球战略力量格局和战略稳定态势更趋复杂。

大国军控谈判实用主义色彩愈发浓厚

近年来，大国竞争不断加剧，美国在发起和推进军控谈判中，始终秉持“相对获益”的军事优势理念，即在确保己方实力优势地位的同时，尽可能削弱对手的发展潜力，体现出浓厚的实用主义色彩。

继今年续签《新削减战略武器条约》，美俄商定于7月进行美俄首脑会晤后的首轮战略稳定对话磋商，对话重点围绕双边核裁军、多边核透明与核冻结、导弹攻防等核心议题展开。在这些议程中，美国意图限制或削减的武器系统有3类，第一类是对手国家已率先形成作战能力的武器系统。如俄罗斯已先于美国实现高超声速武器实战化。2018年，俄成功试射“先锋”高超声速助推滑翔导弹，该导弹于一年后开始进入战备值班状态。2020年，俄“锆石”新型高超声速巡航导弹也完成了首次舰艇试验。第二类是对手国家具有绝对数量优势的武器系统。第三类是在研发过程中遭遇瓶颈的武器系统，如拦截率较低、成本较高的天基拦截器等。据美国防务分析研究所的研究报告评估，天基拦截器若执行“全球性助推段拦截”任务，需要960枚卫星组成反导星座群，其耗资将高达2820亿美元。

在当前美俄战略互信下降的背景下，实用主义原则正在驱使美俄之间寻求一种“更自由、更主动、更灵活”的核裁军模式。相较于“谈判时间长久、成果形式单一、核查模式严格”的传统核裁军模式，这种模式的特点主要体现在两点。一是以国家首脑的政治承诺或外交倡议，逐步取代条约文本、议定书和技术附件等传统军控条约。政治承诺或外交倡议相对来说简单易行，更易达成。二是以例行信息通告取代严格的“侵入式”核查手段。传统的核查模式基本以现场核查为主，容易造成失泄密，而数据通报或信息共享机制则不存在此类问题。但这种模式的约束力与执行力有所下降，将对国际核军控进程与大国核军控博弈产生新的复杂影响。

大国主导下的地区核不扩散进程依然曲折

在大国竞争的影响下，一些地区的核态势仍然充满曲折。

拜登政府日前完成了对朝政策的评估和调整进程，重申在朝鲜半岛实现“完全的、可核查的、不可逆转的无核化”的战略目标。目前为止，美国对朝政策特点仍以“外交为主，施压为辅”：一方面，在朝鲜采取可验证的弃核行动之前，继续施加对朝经济制裁；另一方面，与日韩高层举行多轮磋商，希望利用盟友力量、强化盟友合作重启朝美对话进程。

在伊核问题上，伊核协议相关方会谈今年4月6日开始在维也纳举行，讨论美国伊朗恢复履约问题，迄今已举行六轮会谈，但美国和伊朗之间仍存在严重分歧。

伊朗外交部副部长、首席核谈代表阿拉格希近日在接受采访时表示，美国退出伊核协议时，伊朗做出了“重大而艰难的决断”，决定留在伊核协议中，现在到了其他相关方根据已进行的谈判做出“艰难决断”的时候。伊朗认为谈判有可能达成共识，前提是美方放弃美国前总统特朗普的“失败遗产”。

2018年美国不顾国际社会反对，执意单方面退出伊核协议，并持续对伊朗极限施壓，是当前伊核问题困局的根源。解铃还须系铃人，美国作为始作俑者，理应无条件率先重返伊核协议。然而，美国虽然表态重返伊核协议，但还是拒绝解除对伊的单边制裁，甚至为重返伊核协议设置前提条件。这表明美国并未改变以强力施压为本质的不扩散政策，美伊重启对话将遭遇重重困难。而以对美强硬著称的莱希当选为伊朗新总统，也让美国重返伊核协议面临更多不确定因素。

（摘自7月8日《解放军报》。作者单位：军事科学院战争研究院）