治理视阈下提升内蒙古高等教育国际化水平路径探究

曹海苓

摘 要：高等教育国际化已成为世界高等教育发展的必然趋势，高等教育发展在面临前所未有挑战的同时，也迎来了更多的机遇与可能性。内蒙古高等教育国际化发展进程中存在国际化意识不强、国际化交流与合作力度欠缺、国际化影响力不足等问题。本文在治理理论视阈下，提出内蒙古高等教育国际化应在充分发挥自身地缘优势和各高校特色学科专业的基础上，更新国际化办学理念，增强国际合作与交流意识;促进高等教育治理主体多元化，构建政府、高校、社会“三位一体”的治理机制;提高多元主体高等教育治理能力，实现治理主体的集体行动与协同发展，逐渐形成特色化的内蒙古高等教育国际化发展路径。

关键词：高等教育;国际化;治理;路径

中图分类号：G649.2  文献标识码：A  文章编号：1673-2596（2021）05-0100-05

伴随高等教育发展呈现出跨国、跨区域间的交流与互动趋势，高等教育的治理取向成为世界各国、各地区政府的共同课题。作为世界教育大国的中国，国土辽阔、地区差异显著的特征决定了各地方政府高等教育国际化治理应正确认识自身优势与劣势。内蒙古地处我国北部边疆，由于历史积淀、经济社会发展水平等因素制约，全区只有54所高等教育学校，其中本科院校17所，高职（专科）院校37所。“双一流”建设学科、学位授权点等指标在全国位次不高，高等教育仍然是内蒙古自治区教育事业的短板。為实现高等教育的高质量发展，必须提高高等教育治理能力。

一、内蒙古高等教育国际化治理现状

受教育者、教学内容、教学手段等方面的国际化是考察高等教育国际化水平的重要指标，本文拟从此三方面对内蒙古高等教育国际化治理现状加以论述。

受教育者国际化方面，内蒙古的外国留学生规模日益扩大。以内蒙古17所本科院校为例，从各校门户网站的相关公开信息来看，以内蒙古大学、内蒙古师范大学、内蒙古农业大学、内蒙古工业大学等为代表的区内本科院校，以及呼和浩特职业学院、内蒙古商贸职业学院等专科院校基本都设有专门的国际化教育管理和服务部门——国际教育学院或国际交流学院，并建立了涵盖留学生招生、入学、在校学习、生活服务等较为全面的规章制度。作为衡量大学国际化的一项重要指标，内蒙古的外国留学生数量有所增长，留学生来源国分布日趋广泛，从最初周边地区的几个国家，至今已逐渐扩展到全球诸多国家和地区，既有美国、俄罗斯等欧美国家，也有日本、韩国、菲律宾等亚洲国家以及坦桑尼亚等非洲国家的学生，生源结构趋于优化。

教学内容国际化方面，主要表现在课程内容设置上。内蒙古部分高等院校充分发挥了独具特色的民族、地域特点以及各校的特色专业优势，在课程内容设置上，为留学生提供了较为广泛的选择空间，除了基本的汉语教育、蒙语教育等外，还涵盖了医学、民族学、会计学、国际贸易学等丰富的多学科门类。如内蒙古大学作为内蒙古自治区唯一一所“211工程”重点建设大学，学校设有国际教育学院。在中国政府奖学金、自治区政府奖学金、孔子学院奖学金、丝绸之路奖学金等的资助下，外来留学生数量增长迅速，自国际教育学院成立以来，招收国外长短期留学生达3000余人次。在留学生教育管理上亦有自身的鲜明特色，采取的是以国际教育学院招收、管理各类留学生并为其提供汉语、蒙语等语言培训服务为主，将学历学位留学生分流到各学院联合培养的模式，专业则涵盖了语言文学、国际经济与贸易、旅游管理、少数民族史、蒙古文字等。

教学手段国际化方面，中外合作办学项目日益拓展。近年来，内蒙古高校与加拿大、澳大利亚、美国、俄罗斯、波兰、英国、白俄罗斯等国的多所大学建立了中外合作办学项目。如内蒙古师范大学与英国苏格兰学历管理委员会开展了英国高等教育文凭合作办学项目，国内学生毕业后可同时获得内蒙古师范大学和英国大专文凭，符合条件者还有机会赴英国相关大学攻读本科和硕士研究生学位。赤峰学院与波兰罗兹社会科学学院合作举办人文地理与城乡规划专业本科教育项目，开设人文地理与城乡规划专业，留学生毕业后可获得中国普通高等教育本科毕业证书、学士学位证书。内蒙古财经大学与澳大利亚斯威本科技大学合作举办了会计学专业本科教育项目，内蒙古商贸职业学院与英国南埃塞克斯学院合作举办了会计专业高等专科教育项目。

二、内蒙古高等教育国际化治理问题分析

面对高等教育国际化的浪潮，内蒙古高等院校教育规模逐渐扩大，办学条件不断得到改善，吸引了众多外国留学生来学习和研究。但是，受自然地理环境、社会经济发展水平等多方因素制约，总体来说，内蒙古高等教育国际化水平与教育现代化的战略目标仍存在一定差距。

（一）高等教育国际化意识不强

理念是实践的先导，国际化理念和视野是高等教育国际化的前提和基础，一个高校的国际化水平首先取决于该校是否具有国际化意识。高等教育全球化背景下，高校应变被动为主动，以积极的姿态迎接高等教育国际化带来的机遇和挑战。内蒙古高校国际化程度虽在不断提升，但是总体来说，很多高校国际化办学主动性、积极性不够，在实践中未能真正将提升国际化的办学理念融入日常的教学、科研工作中，尚未树立正确的国际化理念。有些院校虽然开展了一定的国际交流活动，但更多的只是被动地完成下发的国际化任务，国际化办学氛围不浓也在一定程度上阻碍了学校的国际化进程。因此，要切实提升国际化办学水平，首先需要高校从思想上充分认识高等教育国际化的深刻内涵，以国际化的发展思路，发挥自身优势与特长，制定本校的教育国际化战略与目标。

（二）高等教育国际化交流与合作力度欠缺

以国际科研合作研究、国际学术交流、中外合作办学项目等三个衡量高等教育国际化的重要指标为例，可以窥见近年来内蒙古高等教育国际化的发展情况。

在国际科研合作研究方面，2016-2018年内蒙古自治区高等院校派遣人次虽呈上升趋势，但是总体数量较少，在全国处于偏下水平。与派遣人次相比，接受人次更是明显偏少（见表1），说明内蒙古高校在加强国际合作研究与科研方面尚有较大的努力空间。

在国际学术交流方面，内蒙古出国人员以2014年最多，为605人，2015-2018年年均仅维持在398人左右，数量偏低。交流论文数量在2016-2018年明显呈下降趋势，特邀报告次数不多，2016-2018年则无主办国际学术交流记录（见表2）。高等教育国际化的发展离不开良好的学术氛围，教育者作为高等教育发展的主体，需要更多国际学术交流的平台，内蒙古高等教育与国际接轨的频率仍有待提高。

在中外合作办学方面，教育部中外合作办学监管工作信息平台数据显示，内蒙古自治区尚无中外合作办学机构。就中外合作办学项目而言，通过教育部复核的中外合作办学机构和中外合作办学项目共5项，集中于内蒙古农业大学、内蒙古工业大学、内蒙古民族大学、呼伦贝尔学院、内蒙古财经大学、赤峰学院、内蒙古商贸职业学院、呼和浩特职业学院等几所院校。由内蒙古自治区审批报教育部备案的中外合作办学项目共12项，其中，停止招生、终止办学项目3项，这些项目多以专科教育项目为主，以呼和浩特职业学院居多。

（三）高等教育国际化影响力不足

2019年，西南交通大学高等教育研究所发布了大学国际化水平排名，以学生国际化、教师国际化、科研国际化、文化交流、国际显示度等为一级指标评价标准，在全国137所高等院校中，内蒙古大学作为内蒙古自治区唯一一所“211”工程院校和双一流建设支持高校，除文化交流指标排名（49位）较为靠前之外，学生国际化（排名108位）、教师国际化（109位）、科研国际化（124位）和国际显示度（105位）等指标排名位次均不高。

上述数据从侧面反映出内蒙古高等教育国际化发展已经具备了一定的基础，但是，各高校与国际社会开展交流與合作在“请进来，走出去”方面的规模不够，国际化水平偏低，很多高校尚未真正找准自身国际化定位，未能真正发挥各自优势学科的优势与亮点推动教育国际化发展。整体来说，内蒙古自治区54所高等院校中，有中外合作办学项目的高校仅占1/5左右，绝大多数高校国际化办学积极性、能动性亟待加强，在高等教育实践中仍需进一步努力摸索适合自身的国际化路径。

三、提升内蒙古高等教育国际化水平策略

成功的国际化有助于高校获取先进的教育理念，引进优质教育资源，革新人才培养模式，提高核心竞争力。内蒙古高等教育国际化治理需要从以下方面着手：

（一）更新高等教育国际化理念

树立正确的教育国际化理念是高校国际化工作顺利开展的前提和保障。随着时代的发展，高等教育国际化的观念不断丰富和深化。作为一个以教育制度为中心的系统，科学的、与时俱进的教育思想、教育理念对提高高等教育治理能力具有引领作用。高等教育国际化背景下，高等教育发展首先应具备国际化的办学理念。教学理念国际化即以全球化视角审视和看待教育问题，将国际化办学理念纳入学校整体事业发展规划，推进教育的发展和改革。无论国际化战略目标的制定抑或实现，都需要具备先进的理念，才能推动国际化教学活动的顺利组织与实施。

作为高等教育现代化发展的核心理念，国际化首先强调开放性，即突破国界，放眼全球。内蒙古各高校应以国际化的视野，将国外先进的教育理念、教学方法与自身具体实际相结合，切实提高教师对高等教育国际化内涵及其重要性的认识，增强国际合作与交流意识。同时，应充分发挥内蒙古自治区地缘优势，明确自身国际化发展的特色与优势，即依托“一带一路”、中俄蒙经济走廊建设，加强与“丝绸之路”沿线国家的教育合作、交流，加快高等教育国际化步伐。“一带一路”倡议的提出及战略实施密切了我国与沿线国家的联系，亦为高等教育国际化的发展开辟了一个崭新的平台，“走出去”与“引进来”的融合为高等教育的发展注入了新的动力。

（二）促进高等教育治理主体多元化，构建“政府、高校、社会”三位一体的治理机制

治理主体回答的是“大学由谁来治理”的问题，是对参与治理相关主体角色及其功能的界定。作为高等教育治理体系中最活跃的因素，高等教育治理主体在高等教育治理中起着关键性作用，关涉高等教育治理理念的提出、革新以及治理方式的确立、变革、升级等。丰富高等教育治理主体，增强其社会参与度可以为我国高等教育发展注入新的活力。纵观我国高等教育治理历史可以发现，伴随高等教育的深入发展，高等教育的内部和外部环境发生了巨大变化，高等教育治理变得日益复杂，高等教育治理主体则经历了由政府或高校一元或二元向包括政府、高校、社会等在内多元治理主体的转变。治理主体向多元化发展，让更多利益相关者参与高等教育治理已成为世界高等教育发展的必然趋势。

政府、高校、社会在高等教育治理中各司其职，发挥着不可替代的作用。

第一，政府是最主要的外部治理力量。内蒙古自治区政府在高等教育国际化治理中发挥着宏观规划与指导、协调区域内高等教育发展、使本区域的高等教育更适合地区的经济社会发展需要的职能。第二，高校是高等教育国际化推进的主体。适应教育对外开放的发展趋势，高校应充分利用其享有的办学自主权，增强自身在高等教育国际化治理过程中的主动性、积极性，加强国际交流与合作，利用自身的国际化办学特色实现跨越式发展。第三，社会是高等教育国际化治理的另一重要外部力量。改革开放之后，尤其是20世纪90年代以来，我国高等教育已逐步形成政府办学为主，社会力量积极参与的多元化办学格局。民办高等教育在我国逐步兴起，作为我国高等教育的组成部分，在弥补国家教育资源不足，缓解经济发展与人才需求矛盾等方面发挥了重要作用，也是推进我国高等教育国际化中一支不可忽视的力量。当然，在确定高等教育治理主体多元化基础上，形成治理主体之间在公共问题上的合作、平等协商、互补与依存关系，推进多方的分工与协作，构建政府、高校、社会“三位一体”的国际化高等教育体系，才能进一步提高治理效率，实现高等教育的“善治”，逐渐形成特色化的高等教育国际化发展路径。

（三）提高高等教育国际化多元主体治理能力

参与主体治理能力是提高高等教育国际化水平的重要因素，是对治理主体资质的一种要求，体现着各主体能够对大学进行有效治理的水平和实力。治理视阈下，教育治理意味着更多相关者将参与其中，教育治理能力需要发挥各个教育治理主体合力，实现结构与功能的互补，是多元治理主体之间集体行动、协同作用的结果，也是面对日益复杂高等教育情势，适应高等教育治理全球化趋势，提高高等教育治理能力的必然要求。

在提高高等教育国际化治理能力的实践中，应着重发挥政府这一主要外部治理主体的作用。内蒙古自治区政府在高等教育国际化治理中的主要職能有：一是制定科学的高等教育国际化战略，立足本地区经济社会发展基础，制定适合本地区实际、更为具体化的高等教育国际化规划，以指导各高校更加有效地提升高等教育国际化水平。二是加大高等教育国际化的经费投入。高等教育发展国际化实践表明，留学生奖学金的设置、教师公派出国访问、国际学术交流活动的主办或参与等均需要大量的经费投入，作为高等教育国际化发展的经济基础，持续稳定的财政投入机制能有效提升高等教育的国际化水平。我国高等教育国际化水平存在地区差异性，经济较为发达的东部地区高校国际化水平明显领先于中西部地区高校，这与经济发达地区对高等教育国际化发展的大量投入有很大关系。三是完善高等教育国际化的政策支持体系，包括加强高等教育国际化发展的机构管理、制度建设以及完善奖励机制等。此外，政府还负有保障高校、社会团体等高等教育国际化其他治理主体举办、参与、利益分享权利等方面职责，以促进高等教育国际化的规范和健康发展。

就高校而言，应努力改善办学条件，提升涉外办学水平，提高留学生教育质量。由于国际化教育水平的高低与高校自身教育发展策略、教学科研能力、人员交流情况、设施条件等密切相关，要提高高等教育国际化水平，一是要结合各校的办学条件和办学特色，积极改革现有课程设置，突出学校在专业设置方面的国际化特色。课程的国际化是高等教育国际化的重要方面，要在现有课程体系中增加国际化内容，建立具有国际化维度的教学培养体系。目前，内蒙古的外国留学生专业选择有限，大部分院校未能充分突出或利用优势学科精品专业方面的优势，加之各校全英文授课或真正能用双语授课的专业少之又少，也在一定程度上限制了来内蒙古留学的学生的选择机会，专业面狭窄导致的直接后果便是造成了潜在留学生生源的流失。因此，内蒙古各高等院校应创新国际教育模式，加强各校国际教育学院与其他二级学院间的合作，共享国际教育资源，营造良好的国际化氛围。二是要重视人才培养优势的发挥，拓宽国际合作渠道。不仅要“引进来”，还要“走出去”，搭建跨区域、多层次的国际交流合作平台，为教师和学生创造更多的跨境交流学习机会，培养更多具有国际观念、国际视野、国际知识、国际交往能力、跨文化教育背景的多元化教师队伍。为拓展国际化交流，可以通过互访、研讨会等多种形式开展学术交流，积极利用海外访问学者、教学专家开设跨文化和比较研究课程或派出国内学者在海外大学做国际研究旅行。三是积极推进合作办学、建立稳固的合作关系，这是引进国际优质教学资源的重要途径。高等院校应致力于引入联合学位课程的培养与互认，加大在项目合作研究、建设示范性中外合作办学项目、举办国际学术活动等方面的力度，通过科研合作等的国际化，提高教学质量和高等教育国际化的核心竞争力。

社会力量作为民办高等教育的投资兴办主体，在高等教育国际化浪潮下，也应适时转变教育理念，扩大国际化视野，积极参与高等教育国际化实践。一是要树立正确的国际化理念，以积极、开放、包容的姿态，在结合自身特色、优势的基础上学习和借鉴他国先进经验，积极引进国际优势教育资源，广泛开展国际交流与合作，主动调整并适应国际交往和发展。二是健全国际化教育体制。教育国际化是一项系统工程，科学定位自身国际化特色是基础，唯有如此，才能进一步扩大教育开放，较好地融入高等教育市场，提高其吸引力与影响力，以谋求更大的生存和发展空间。同时，高等教育国际化发展战略、目标的制定，教学主体、教学内容、教学手段的国际化以及规范的管理制度等都是健全国际化教育体制必不可少的要素。三是由于我国社会力量参与高等教育办学力度不够，所以还需要政府的鼓励和政策扶持，为民办高等教育参与高等教育国际化创造良好的外部环境。内蒙古54所高等院校中，民办院校共10所，约占高校总数的1/5。在高等教育国际化发展方面，绝大多数民办高校参与高等教育国际化进程热情不够，仅停留在简单的国际文化交流层面。当然，也不乏国际校际合作项目，如内蒙古大学创业学院与英国德比大学的本科2+2联合培养双学位项目、本科3+1联合培养双学位项目、访学项目、硕士直通车项目。但是，整体而言，内蒙古民办高校融入高等教育国际化水平较低，还需努力打造出自身的国际化特色。

结语

通过大力发展教育国际化，与世界各国互通有无，取长补短，才能为高等教育国际化注入新的活力。数量规模化、形式多元化、合作深入化是今后内蒙古高等教育国际化发展面临的主要课题。一是外来留学生的引进、国际化课程与学科设置、双语教师的培养均需要形成一定规模。二是要进一步丰富高等教育国际化的发展形式，如中外合作办学机构的开发、办学层次的多元化、中外合作办学项目的进一步拓展以及研究中心、海外分校、培训基地的设置等。三是基于内蒙古自治区的地缘特点，要继续强化与“一带一路”沿线国家的高等教育合作力度，以更加开放的办学思维推进高等教育国际化向纵深方向发展。唯有如此，才能真正提高内蒙古高等教育的实力，充分发挥高等教育国际化对内蒙古高等教育事业的促进作用。

注 释：

中华人民共和国教育部 中外合作办学监管工作信息平台[EB/OL].http：//www.crs.jsj.edu.cn/aproval/getbyarea/27.

中华人民共和国教育部 中外合作办学监管工作信息平台[EB/OL].http：//www.crs.jsj.edu.cn/aproval/localbyarea/27.

西南交通大学发布2019年大学国际化水平排名（URI-2019）[EB/OL].https：//news.swjtu.edu.cn/shownews-19605.shtml， 2019-12-11.

参考文献：

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（责任编辑 曹彩霞）