英国： 近半数警察局被关闭

李忠东

过去10年，英国667个警察局被关闭，约占总数的一半，平均每周关闭一个。像巴斯这样的城市，现在已经没有警察局了。

警务开支大削减

在诺丁汉一个已经关闭的旧警察局，警方只留下了一个摄像头，人们要报案时，只能用它与12公里外的警察交谈。在剑桥的一个警察局，报警者必须通过警察局外墙上悬挂的黄色电话来报警。讽刺的是，有警察在一些已经关闭的警察局中发现了大麻工厂。

工党警务部发言人萨拉·琼斯称：“关闭部分警察局是保守党削减警务经费的直接结果。”过去10年，伦敦有100 多个警察局被关闭。据伦敦市长办公室介绍，2011—2018年保守党减少了7亿英镑的警务经费，未来3年还将继续缩减4亿英镑。

经费的缩减让一些警察局濒临破产，他们不得不以向外拍卖财产的方式获得资金。伦敦警察联合会主席肯恩·马什称，他们已经卖掉了“王冠上的宝石”。这些“王冠上的宝石”包括一些警察局自19世纪以来拥有的财产，比如位于伦敦市中心维多利亚的“苏格兰场（伦敦警察局的别称）”，近期来自阿布扎比的一名神秘投资者出资3.7亿英镑得到了它。

根据伦敦警察联合会的调查，现在英国警察实际收入比2009—2010年度减少18%。2020年，英格兰和威尔士警察联合会对2.7万名警察进行薪酬调查，结果显示9500人在从事兼职工作，占警察总数的35%。调查还发现，44.8%的警察每天都在担心自己的个人财务状况，超过1/9的警察说他们从来没有足够的生活费。英国法律规定，警察获得上级领导批准后可在下班时间做兼职。现在一些警察下班后会做五花八门的兼职，例如开出租车、摄影、修管道和从事美容医疗等。

英国杜伦的港口城市哈特普尔有9.2万人口，治安由克利夫兰警方负责管辖。由于经费逐年减少，克利夫兰警方在过去8年内削减了500名警察，现在只剩1257名警察。为了节约开支，克利夫兰警方还关闭了哈特普尔的拘留室。如果在该市逮捕了嫌犯，必须将其送到24公里之外的米德尔斯伯勒警察局的拘留室。哈特普尔市长艾伦·伯克利说：“这里的犯罪分子都很高兴，因为对于‘小偷小摸这样不重大的犯罪，警方根本不管，也管不了这么多。”在英国，像哈特普尔这种因经费不足导致警力不足的城市不在少数。

英国关闭近半数警察局

偷盗抢劫不立案

伦敦警察局为伦敦地区800万人提供服务，他们承认在2018年至少约30万个案子被舍弃，占报案总数的36%，比2017年的34%略有增长。北安普敦和克利夫兰警方表示，他们的弃案比例曾一度高达40%。英国刑事律师协会主席卡罗琳·古德溫指出，这一数字令守法公民感到震惊：“由于警力紧张，当警方判定犯罪行为危害不大或证据太少时，就会放弃调查或敷衍了事。随着盗窃和抢劫的定罪率每月都在下降，对犯罪分子的震慑力势必会减弱。”

英国曼彻斯特警察局表示，每天会接到约1600次紧急呼叫和2500次非紧急呼叫。根据证人、法医或监控录像，其中近1000人被定为罪犯。40%无法获得相关资料的案件被搁置，倘若发现新的信息或证据，可再重启调查。“如果你是严重犯罪的受害者，我们将优先处理你的案件，并且还会出色完成调查获得表彰。但如果你的自行车或汽车被盗，既没有目击者也没有监控录像，我们也没有机会进行取证的话，这个案件就会被我们忽视。”

哈特普尔市一位名叫保尔的工程师有一套价值1500英镑的工具被盗，报警两周后警方都没有受理，于是他只好自己去“破案”。他把监控录像拍下的小偷照片发到“脸书”（即Facebook，社交网站）上，后通过网友的“指认”终于找到犯罪嫌疑人，并说服他们交出工具。现在不少被偷或被抢的受害者都在社交网站上公布监控录像或搜集更多线索，希望以此找到犯罪嫌疑人。无奈之下，哈特普尔市的居民自发在街上巡逻。

诺福克警察局一直在悄悄地试验一种人工智能（AI）算法，以此决定“入室盗窃”是否值得警方调查。该算法与剑桥大学共同开发，检查了29个因素，然后确定是否有解决犯罪的现实意义。该警察局之所以使用算法来确定案件是否值得调查，在于2009年以来全国警察的数量减少了15%，诺福克警察局的警察数量减少了31%。警察在经历人力资源被削减的遭遇后，英格兰和威尔士的入室盗窃案件增加了32%。消息传出，人们议论纷纷。代表10万余名普通警察的警察联合会主席约翰·阿普特指出：“诺福克警察未就所使用的特定29个因素提供说明。虽然AI算法可能会帮助诺福克警察局更好地分配其日益稀缺的警察资源，但如果使用地点、时间和方式不透明不公开，此举对受害者不公正，会引起公众反感。”

在20世纪90年代中期，英国政府将监控摄像机作为提高办案或破案效率的仪器。此后，历届政府纷纷投入数亿英镑购买数十万台监控设备，声称这么做不仅省钱，还能阻止犯罪，让公众感到更安全。

治安状况在恶化

在防控新冠肺炎采取封锁措施期间，英国暴力犯罪事件有所下降。但一位高级官员称，一旦封锁措施解除，犯罪案件将会激增。2020年3月26日凌晨，无家可归的凯利·斯图尔特躺在伦敦普拉斯托巴尔金路一座教堂外的台阶上睡觉时遭到袭击，随后被凶手拖到一条小巷里，在一个不向公众开放的警察局对面被大煤气罐活活砸死。2020年9月6日凌晨，英国第二大城市伯明翰市区发生4起持刀伤人事件，致1人死亡、7人受伤，其中2人伤势严重。今年2月26日，19岁的艾哈迈德·贝克在伦敦西区的帕丁顿格林警察局附近被刀刺死，该警察局于2018年关闭。2019年9月，他的堂兄约瑟夫·贝克也在同一条街上被刺死。

对于治安状况的恶化，有人将其归咎于英国政府削减经费导致警力不足。英国前内政大臣艾伦·约翰逊表示，关闭警察局既是对公众的背叛，也是助纣为虐。已经退休的警察诺曼·布伦南说：“城镇中心的警察局给人以安全感，失去警察局的地区还能保持安全是不可能的，我不得不对不停关闭警察局的决定提出质疑。”

59岁的保罗·科勒教授是伦敦、非洲和东方研究学院法学系主任，他曾遭暴徒袭击。2014年，4名男子强行闯入科勒家中，对其大打出手，导致他的眼眶骨折，鼻子断裂，出现严重的内出血。多亏温布尔登警察局闻讯后8分钟之内派员赶到现场，科勒教授才幸免于难。他从切身经历中认识到警察局存在的重要性，开始为其恢复开放四处奔走。科勒于2018年6月向英国高等法院提出诉讼，状告政府关闭伦敦一半以上的警察局是不合法的，但最终他以败诉告终。“政府的论点很荒谬，说警察局只有砖头和灰浆，如果警察拥有现代技术，将其关闭也没关系。”科勒强调说：“如果我们想要社区治安良好，那么绝对需要设立警察局。”

伦敦市长萨贾迪·汗表示：“经费缺口大导致警力不足，是伦敦暴力犯罪案件上升的主要原因之一，政府缩减警务经费的政策不是长久之计。”2020年11月25日，英国财政大臣里希·苏纳克在国会下议院公布了政府最新的财政支出预算报告。他提出额外增加4亿英镑，用于招聘更多警察，2022年他计划新增6000名警察，2023年他计划新增2万名警察。即便如此，英国警力也比不上10年前。

编辑：夏春晖 386753207@qq.com