秦皇岛市小农户与现代农业发展有机衔接分析

郭新月 王佳琳 邢鑫鑫 徐祗坤

摘 要 促进小农户与现代农业发展的有机衔接是中共中央基于我国大国小农国情农情作出的重大部署，秦皇岛市作为环渤海经济圈的重要组成部分，做好小农户与现代农业的有机衔接对于实现当前秦皇岛农业农村现代化至关重要。基于此，从秦皇岛市小农户及现代农业发展现状入手，找出小农户与现代农业发展有机衔接面临的突出问题并提出解决对策，旨在探索具有秦皇岛特色的衔接方式，做大做强秦皇岛特色现代农业。

关键词 小农户;现代农业;有机衔接;河北省秦皇岛市

中图分类号：F323 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.089

1 小农户与现代农业发展衔接的背景

小农户是指务农的小户人家或个体经营，生产资料归个人所有，以个人劳动为基础，劳动所得归劳动者个人所有的一种经营形式。第三次全国农业普查数据显示，我国现存小农户2.3亿户，户均经营规模5 200 m2，可以说小农户在我国农村作为农业生产的基本单位广泛存在。十九大报告首次提出了小农户与现代农业有机衔接的战略要求，小农户与现代农业发展有机衔接是对“大国小农”这一基本国情农情的正视，找准正确的衔接方式是实现农业农村现代化建设的关键所在。现代农业发展具有地域性和差异性，秦皇岛紧抓京津冀协同发展的大机遇，充分利用本地资源和区位优势，充分利用国家和省市政策支持，探索出了具有地方特色的小农户与现代农业发展有机衔接路径。

2 秦皇岛小农户及现代农业发展现状

2.1 形成现代化的农业产业体系

秦皇岛市现有耕地面积19万公顷，农作物播种面积22万公顷。农产品质量安全、农业绿色发展、京津对接合作、新型经营主体培育、现代农业园区建设和休闲农业发展等多项重点工作走在了全省前列，全市初步形成了粮油、蔬菜、畜牧和休闲农业等特色产业集群，及集特色农业生产、加工、休闲、流通和社会化服务等各种功能于一体的现代农业产业体系[1]。龙头企业辐射带动农户，形成互补利益体，带动更多小农户致富。秦皇岛昌黎县村里有20多个种植大户加入了合作社，带动了更多村民依靠种菜增加了收入。

2.2 “大国小农”仍是我国的基本国情农情

据第三次农业普查数据，我国小农户数量占到农业经营主体98%以上，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。秦皇岛农业从业人口155万人，小农户人口数量超百万，占农业从业人员比重大。小农户分散、小规模的生产经营特点，已经不适应现代农业发展要求[2]。

2.3 秦皇岛小农户兼业化发展迅猛

农户利用农业生产的季节性，在农闲时从事非农生产获得收益。对于一些第二兼业农户来说，农业收入只是补充性收入，导致发展现代农业的动力不足。秦皇岛作为旅游城市，北戴河村被誉为艺术村落里的诗和远方，从原来的典型农业大村转变成依靠村庄千年历史积淀和纯朴的生态环境发展的以“水岸田园+艺术村落”为主题的文化创意产业。原来的小农户通过文化旅游融合发展富起来，小农户通過特色民宿手工艺体验逐渐成为深度兼业农户。

3 秦皇岛“小农户”与现代农业发展有机衔接的突出问题

近年来，随着我国农业农村现代化的发展，多数强农惠农助农政策向新型经营主体倾斜，小农户除了拿到基本补贴外，得到的其他政策扶持较少。尽管大多数小农户并非纯农户，具有兼业收入，但农业经营收入仍是多数农户的第一收入来源。经济差距两极化的贫困区域，资源匮乏，小农户占比基数大，他们拥有零散土地，短时间内无法靠流转实现规模经营，很长一段时间内，小农户家庭经营将作为农业的主要经营方式，因此将小农户引入现代农业的轨道，发展现代农业意义重大。

3.1 土地细碎化，流转不规范

秦皇岛山地面积多，平原面积少，人均耕地面积733 m2，比河北省平均水平低200 m2，比全国平均水平低800 m2。从家庭联产承包责任制实施以来，平均主义的家庭承包是按照土地等级层级划分的，这也导致了一户多田、分布破碎的局面。传统的农业模式投入主要以人力、畜力为主，土地细碎化影响还小一些。但现代农业发展则是解放人力和机械化的生产，细碎化的土地导致生产效率降低。在流转程序、流转手段和流转合同等方面缺乏统一规定，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转和规模化经营农业的较少，合同的拟定条件及话语权掌握在需求方，农耕地和集体土地的流转合同的审查权由村委、镇政府共同管理，审查不严、审查不透明等情况常见[3]。

3.2 小农户进入市场难

小农户是市场交易基本的构成单元。但小农户通常占地面积较少，生产规模小，产出小，分散进入市场后就会处于弱势地位，主要表现在以下3个方面。1）小农户除面对扩大发展的难题，有时需担心生存面临的困难。2）小农户与市场存在距离，直接进入市场可能面对交易成本高，交易规则不理解，无法对农产品未来价格做出正确预期，甚至出现盲目跟风，导致更大的生产风险和市场风险。3）小农户市场主体地位不健全。农业生产过程中，小农利用各种自然资源与社会资源构建资源库，发挥土地的多用性，利用市场之外的流通渠道来维持农业生产，以获取更高程度的自主性的目的。而“无限市场”中农业资本的资源组织方式与小农农业的资源组织方式存在并不契合。小农户的经济主体地位具有不完全性，价格机制不能有效运行，容易受到伤害。

3.3 小农户素质低，难适应现代农业

随着城镇化进程加快，农村居民非农业的收入逐渐提高。为获取更大的收益，外出就业人数增多，通过教育流入城市的人不愿意再回到农村，留在农村的人口普遍素质较低且年龄偏大，他们的思想多停留在传统农业上，不愿意打破现有的节奏，对现代农业转型发展有畏难甚至抵触心理。近几年，国家对新型经营主体给予大力扶持，政府投入更多的资源用于新型经营主体的教育培训，但小农户的素质教育和职业培训却没有跟上现代农业发展的要求[4]。

4 秦皇岛小农户与现代农业发展有机衔接策略

4.1 因地制宜发展优势或特色产业

在小农户经营者中，有一部分经营者因经济实力或个人意愿等原因，无法通过增加投入扩大规模来提高进入市场的话语权和获取更大的经济效益。小农户应依托秦皇岛创建康养城市的背景，从农业功能拓展中分享产业融合的价值。把小农户引入现代农业轨道中，充分利用农业的多功能性，鼓励蔬菜瓜果种植小农户和龙头公司结合、引导农户组建合作社抱团发展、鼓励供销惠农组织提供社会化服务，加强党建引领发展休闲生态农业，每个模式都应因地制宜，依托当地优势或特色产业，谋求产品差异化进入市场，培树公共区域品牌和农产品品牌意识，通过生态农业、康养农业等模式把小农户同现代农业有机结合。依托秦皇岛紧邻京津的区位优势，把康养主题同现代农业有机结合，追求特色化产业。小农户可借助亲子农场和果蔬采摘等形式提高农产品价值，同现代农业衔接。

4.2 加大小农户经营规模

小农户最明显的特征是土地经营规模较小，这也是衔接现代农业的一个重大阻碍，因此，帮助小农户扩大生产规模、破解土地细碎化难题尤为重要。秦皇岛北部县区以山地为主，农户土地整合更加困难。政府应做好土地流转的支持政策，激活农户之间的土地流转，帮助农户成长为具有一定规模的新型经营主体。同时，鼓励小农户进行土地互换，把细碎土地进行整合，以便实行适度规模经营，提高农业生产率，同现代农业有机结合。鼓励小农户土地入股农民合作社、家庭农场等新型经营主体，接受统一经营管理，享受土地分红或在合作社兼业赚取更多收益[5]。

4.3 加强小农户职业素质教育

现代农业同传统农业从耕作到收获都有显著差异，对小农户开展培育培训、推广普及现代农业科学技术及机械化操作和完善农村社会服务化体系，都是促进小农户同现代农业有机结合的重要内容。由政府牵头，鼓励新农科大学生实习可以同小农户素质培养结合、对口专业人才学习同实践相结合，运用学到的知识帮助“小农户”了解现代农业，激发对现代农业的兴趣，探索小农户低收入水平下的积极应对策略。对于新型职业农户的培育，要结合实际情况，推行本土化和规范化相结合的方式，通过贯彻政府人力资源政策，探索更好的推广培训方式。用好新型职业农民培训支点，通过小农户的种、养、加、销等能力培训，实现职业化发展，是实现小农户对接现代农业生产、对接社会化服务、对接网络化大市场的有效途径。

5 结语

小农户与现代农业的有机衔接是推动秦皇岛现代农业发展，实行乡村振兴战略的必经之路。解决土地细碎化、，小农户规模小和素质低等问题，是推动小农户融入现代農业体系，与市场有效对接，改善小农户农业收益的前提。充分调动“小农户”的积极性，利用农业的多功能性结合秦皇岛本地区旅游城市特色、自然条件优势，发展差异化农业市场。借助政策支持，提高个人素质，推动城镇化进程。解决了小农户同现代农业的有机衔接问题，就能推动秦皇岛特色现代农业做大做优做强。

参考文献：

[1] 韩庆龄.村社统筹：小农户与现代农业有机衔接的组织机制[J].南京农业大学学报（社会科学版），2020，20（03）：34-43.

[2] 叶敬忠，张明皓.小农户为主体的现代农业发展：理论转向、实践探索与路径构建[J].农业经济问题，2020（01）：48-58.

[3] 颜芳芳，田励平，周玉梅，等.秦皇岛市现代农业发展路径探析[J].南方农业，2016，10（25）：63-66.

[4] 张瑞书.政府工作报告[N].秦皇岛日报，2020-01-14（1）.

[5] 庄天慧，骆希.小农生产主要特征、困境及与现代农业有机衔接路径研究：基于四川省的实证研究[J].农村经济，2019（11）：8-18.

（责任编辑：刘 昀）