泰国中小学教师队伍建设及发展研究

刘敏 [泰]爱莎

摘   要：泰国是“一带一路”沿线国家之一，是东盟的重要成员国。近些年，随着泰国的经济发展，教育与社会改革的急迫性越发突出。教师队伍建设作为教育发展的重要环节，教师教育作为落实教育改革的重要保障，是近些年来泰国教育改革政策的核心。文章从泰国基础教育和教师队伍现状、教师队伍建设中的矛盾与问题、泰国教师教育改革举措等方面展开论述，以期为进一步了解泰国教育和促进中泰教育交流与合作提供参考。

关键词：泰国教育 教师队伍建设 教师教育

2010年泰国已经步入中高收入经济体行列，在许多行业领域都表现出良好的发展势头。教育在泰国国家发展中发挥了重要作用。1999年，以《国家教育行动纲领》为标志，泰国开展了一系列教育改革，包括修订国家课程大纲、支持教师队伍建设、建立明确的学生评价框架、推动教育信息化发展等举措。同时，各项举措都强调了加强教师培训、增强教师专业能力建设，作为落实教育改革的重要保障。本文以教师队伍建设为主线，分析了泰国中小学教师队伍的发展现状、教师教育的基本情况，以及改革的主要方向和目标，以期为深入了解泰国教师教育提供参考。

一、泰国基础教育及教师队伍建设概况

泰国的现代教育制度始于19世纪末20世纪初，是在五世王朱拉隆功引进的西方现代教育模式的基础上建立的。二战后，泰国把教育作为国家现代化发展的重要途径，1960年成立了教育委员会并制定了国民教育大纲，延长义务教育年限，并提出培养全面发展的人[1]。但由于泰国政治局势一直不够稳定，诸多教育改革的实施都步履维艰。直到20世纪90年代五月事件之后，泰国进入一段政治健康发展时期，教育立法和改革才得以继续推进。1999年，泰国政府出台《国家教育法》，将义务教育年限确定为12年，2001年发布了新的《国家教育大纲》，2008年颁布了《基础教育核心课程》，2017年出台了《2017—2036年国家教育发展规划》。当前，泰国基础教育学制为小学6年、初中3年、高中3年，共12年义务教育。

泰国政府历来重视教师队伍建设。“教师是影响教育的重要因素，特别是基础教育阶段的教师质量”[2]。据2018年泰国教育部发布的《2018年泰国教育》（Education in Thailand 2018）官方统计，泰国共有教师715594人，其中，中小学教师为41041人，小学教师和中学教师所占比率约为67.6%和32.4%，公立学校教师所占比率约为62%。小学阶段生师比约为17.1∶1，中学阶段生师比约为17.2∶1。与其他东盟国家相比，泰国教师的学历相对较高。据2015年泰国教育部的统计[3]，具有本科学历的泰国中小学教师约占教师总数的3/4，具有研究生学历的约有1/4。具有“非教育学学士”学位的教师毕业后须到教育委员会指定的学校完成一年的教学实习后方能进入教师队伍。据2013年经济合作与发展组织（OECD）的统计数据，泰国约99.2%的中学教师具有本科或硕士学历。但泰国也面临教师数量不均衡和老龄化的问题。根据OECD 2015年PISA报告，泰国约有1/3的学校面临师资短缺问题，特别是农村地区和“特殊学科”（specific subjects）教师短缺问题突出。另外，预计68.2%的基础教育阶段教师将在15年内退休。[4]

泰国教师教育的发展源于20世纪60年代。1962年，泰国政府出台了《国家经济和社会发展计划》（The National Economic and Social Development Plan），改变了长期以来教育作为“贵族特权”的状况，将教育发展成为一个具有“包容性”的国家系统，使每个人都有接受教育的权利[5]。随着教育民主化的发展，对于教师培养的需求亦愈发迫切，泰国设立了专门的师范学校培养教师，教育专业毕业生的人数激增。1992年，泰国取消专门培养教师的师范学校，将教师培养放在综合大学中，目前泰国的教师教育都在大学的教育学院开展，受教育部的监管。泰国教育部高教司的资料显示，泰国目前共有131所大学设置教师教育专业[6]，其中公立大学99所，私立大学32所，每年毕业生约3.4万人。

2019年，泰国对本科层次的教师教育進行了改革。此前，泰国大学的教师教育专业为五年制，学生需要修满179个学分。大学的前4年，学生以学习基础理论课和实践课程为主，第5年要到教师委员会认证的教育机构进行1年的实习。2019年后，泰国将本科教师教育培养过程缩短为4年，学分相应缩减为129个学分。新的培养方案给了大学更多的自主性。根据教育部要求，师范专业可以围绕以下10类知识自行开设课程，即语言和文化、课程开发、学习与课堂管理、教师心理、教育质量保证、提高学习水平研究、教育研究、创新与技术信息教育、教师专业发展以及道德与伦理[7]。除此之外，学生每年还要到中小学完成1个月的实习。大学一年级实习旨在体验和初步了解教师的工作，熟悉课堂，观察教学组织并学会反思;二年级学校会安排实习生做课程助教;三年级的师范生会跟随在职教师熟悉教材并学习备课、写教案等;四年级的师范生要在实践导师的指导下完成教学实践。在每个学期学生每周选择一个固定时间去实习，总共需完成30天。

此外，泰国大学也设置了教育硕士学位，学制3年，其中前两年为专业课学习，最后一年需到教育委员会认证的教育机构完成1年教学实习。

泰国还有两年制的专科师范教育，主要面向兼职教师开放。这类学生毕业后无法取得教师资格，只能做兼职教师。此类课程多为周末授课，泰国教育部计划在近两年内取消此类培养模式。

朱拉隆功大学的教育学科在泰国排名第一。该校的教育学院共开设6个系10个专业，分别为：学前教育、小学教育、中学教育、健康与体育、教育技术、美术教育、音乐教育、商业教育、非正规教育、心理咨询及特殊教育辅导[8]。学生需要选择基础课程，然后根据自己的职业兴趣在不同专业方向中选择相关的专业课。除朱拉隆功大学外，泰国教师教育排名靠前的大学还有诗纳卡宁威洛大学、清迈大学、农业大学、艺术大学、先皇技术学院（拉卡邦）等。

2019年前，五年制教育专业本科毕业生可以直接向教育委员会提交资料申领教师资格证，不再需要教师资格证考试。教育部要求申请者年龄不低于20岁;有教育学士学位，或其他由教师委员会担保的同等学力;有至少1年的教学实习经验并符合教育委员会设定的教学实践评估标准;通过欧洲共同语言参考标准（The Common European Framework of Reference for Languages，CEFR）考试，非英语专业要求B2级400分以上，英语专业要达到C1级600分以上[9]。2019年后，所有四年制教育专业本科毕业生都需要通过考试才可以获得教师资格证，新的教师资格证考试将于2023年举行。

二、教师队伍建设的矛盾与问题

21世纪以来，泰国政府推进了一些重要的教育改革并为此投入了大量财政经费，但仍有一半的泰国学生在毕业时因能力问题面临就业困难[10]。对于提高政策落实的力度，教师是关键。当前泰国教师队伍建设面临一系列问题，人员流失问题首当其冲。2017年泰国教师人数比2012年教师人数减少了3.4%。造成这一状况的原因主要有以下几方面。

一是从培养的角度来看，教师培养的规格与用人单位的需求不匹配。社会上开展教师教育的公私立机构数量多，缺乏监管，培养质量良莠不齐，特别是学校紧缺学科，如科学、数学、英语、泰语的教师不足，合格的毕业生人数不足[11]。2000年，泰国出台新政策，允许教师55岁退休，不需要一直工作到法定年龄60岁;2000—2006年，共有74784名教师退休，但新教师的人数只有20836名;偏远地区在教师不足的情况下，会雇用兼职教师，更会导致师资不均衡，从而造成教育不公平问题。

二是教师专业晋升机会有限。在泰国，教师共分为7级：兼职教师、助教、练习级水平教师（Practitioner Level Teachers：K1 Teachers）、专业级教师（Professional Level Teachers：K2 Teachers）、高级专业教师（Senior Professional Teachers Level：K3 Teachers）、专家级教师（Expert Level Teachers：K4 Teachers）以及咨询级教师（Advisory Level Teachers：K5 Teachers）。根据泰国教师和公务员委员会办公室的数据，泰国目前没有咨询级教师，专家级教师有545人，高级专业教师有142521人，专业级教师有147911人。

三是教师工资相对于社会同类型工作较低，对于优秀的年轻人吸引力不足。表1是泰国教师月薪标准，2020年泰国政府公布的最低日薪标准为315.97泰铢。泰国的年轻教师普遍存在债务问题，有调查发现，教师和其他教职人员约140万人有债务，每人欠150万～200万泰铢（大约33万～44万人民币），债务总计约1万亿泰铢。[12]

四是教师工作压力大。教师除了教学、备课、批改作业、准备考试、评价学生之外，还需要承担其他与教学无关的任务，如兼做学校的总务、金融、会计，举办各种校级比赛活动等。泰国学习社会与青年素质促进机构曾就泰国教师一年的活动开展了调查，结果显示，参与调查的427名教师在学期的84个工作日中，约42%的时间在做与教学无关的活动，包括参与外部学校评估、学科竞赛和外部机构培训。[14]

三、泰国教师教育改革举措

“教师是教学的关键因素也是教育改革的重要参与者，泰国当前教育改革致力于质量、公平、效果和效率，教师和学校领导者是实现改革目标的关键因素”[15]。2016年，泰国国王通过全民公决决定推行社会改革，将培养有师德、有知识、有能力的“三有教师”写入法律，充分体现了泰国教育改革的决心和对教师队伍建设的重视。2016年以来，针对前文分析的泰国教师队伍建设存在的问题，泰国政府主要从以下三个方面进行了改革。

其一，鼓励地方培养师范生。为选拔高质量教师人才，2016年泰国教育部出台了区域性政策，鼓励地方高校培养优秀的本地生源进入师范专业、从事教师职业。为增强专业吸引力，地方政府将整合资源促成高校与当地中小学达成协议，师范毕业生可以直接在当地就业，进入教师行列。教育部希望10年（2016—2026年）之内参与此项目的总人数不少于44200人。

其二，返聘退休教師。教育部设立“无价之宝，教师之国”项目，选拔有意愿、有能力、有经验的退休教师继续在隶属泰国教育部的学校做兼职教师，按年度签订合同，用来补充学校急需的学科教师[16]。每年都有数千人被返聘。

其三，出台新的教师评估系统，减少教师填表汇报的工作，增加对教师的职后培训，引导教师更多地关注学生的学习，将教师评价与学生学业表现相结合。发布面向教师的特殊贷款等项目减轻教师财务压力。

四、启示与思考

长久以来，中泰两国睦邻友好，两国的全面战略合作伙伴关系为两国教育交流与合作奠定重要基石。2009年，两国政府签订《中泰教育合作协议》，明确了两国在教育、科技、文化等领域开展交流与合作的政策。近年来，在“一带一路”倡议的框架下，中泰双方师生交流、汉语教学、文化互鉴不断取得新的成果。通过了解泰国中小学教师队伍建设的情况，可以规划在教师培养和培训领域开拓交流与合作，进而推动人文交流、民心相通。

鼓励教育类学科合作办学。一方面，当前中泰高校合作项目从学科设置上来看，语言类项目占半壁江山，其次是经济贸易类，约占27%[17]，教育类学科合作办学项目占5%。通过合作办学参与泰国中小学教师的培养，对于促进民心相通具有重要意义。同时泰国教育体系相对较高的国际化程度，为中泰两国高校建设中文类、英文类合作办学项目提供了重要基础。当前，不少泰国高校广泛开设英语授课项目，并积极加入东盟大学网络（ANU）、东南亚高等教育机构协会（ASAIHL）等区域国际组织。泰国与中国、日本、美国、英国等国家都签署了学分互认或学历学位互认协议，促进学生国际流动。另一方面，泰国提供基础教育的国际学校数量也在不断增加，2015年，泰国有161所基础教育国际学校，招收了约4.5万名学生，吸纳了6898名国际教师。这些都为两国师范教育合作提供了条件。

拓展教师职后培训项目。由于泰国教育行政隶属关系的复杂性，泰国教师职后培训一直以来是泰国教师队伍建设的短板。特别是新冠肺炎疫情暴发之后，泰国教师应对线上授课的能力明显不足，只有很少的教师接受过远程授课的相关培训[18]。我国一直重视中小学教师信息技术应用能力提升，2013年教育部就启动了相关培训，并在2019年启动了《全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0》。疫情期间，多年来硬件建设及教师培训成为支撑大规模在线教育的重要支撑。北京师范大学智慧学习研究院联合联合国教科文组织教育信息技术研究所（UNESCO IITE）等机构发布了《弹性教学手册：中国“停课不停学”的经验》。中国已经具备条件将中国教师培训的经验传播给更多有需要的国家。

当然，以“一带一路”建设的推进和中泰经济贸易发展需求为出发点，语言类和产业人才的培养仍将是两国教育交流的重点。与此同时，通过深入的国别教育研究，拓展交流合作领域也将成为未来两国教育交流合作发展新阶段的重要途径。

参考文献：

[1]WARAIPORN S. The development of primary education in thailand and present challenges： from quantity to quality through effective management[M].Chiba： Institute of Development Economies， 2007：259-303.

[2]JUTARAT V. Thai teacher education for the future： opportunities and challenges[J]. Journal of Thai Education， 2015（3）：50-64.

[3]2557-2558[M/OL]. （2016-09-30） [2020-03-24].http：//backoffice.onec.go.th/uploads/Book/1497-file.pdf.

[4]OECD-UNESCO. Education in Thailand： an OECD-UNESCO perspective[R]. Paris： OECD publishing， 2016.

[5][EB/OL].（2014-11-18） [2020-02-12]. http：//libdoc.dpu.ac.th/article/V1161.pdf.

[6][EB/OL]. （2019-07-01） [2020-03-01]. http：//news.ksp.or.th/EDU_STD/1Tch5Y.pdf.

[7][EB/OL].（2014-12-21）[2020-02-02]. http：//www.nsw.ac.th/news-detail__7262.

[8]PATTAMA K.

[EB/OL].（2020-01-30）[2020-02-29]. https：//www.hotcourses.in.th/study-abroad-info/subject-guides/pedagogy-education-course-information-career-guide.

[9][EB/OL]. （2018-10-17）[2020-02-11].https：//www.khaosod.co.th/around-thailand/news_1699928.

[10][15]OECD. Education in Thailand， an OECD-UNESCO perspective[EB/OL]. （2016-08-31）[2020-03-24]. https：//read.oecd-ilibrary.org/education/education-in-thailand_9789264259119-en#page17.

[11][EB/OL].（2014-12-17） [2020-02-02]. https：//www.slideshare.net/sobkroo1/ss-44141019.

[12][EB/OL]. （2019-10-21） [2020-02-03]. https：//siamrath.co.th/n/4352.

[13]2558[EB/OL].（2015-05-21）[2020-03-14].https：//library2.parliament.go.th/giventake/content_ nla2557/law43-210558-7.pdf.

[14][EB/OL]. （2014-12-30）[2020-03-14]. http：//www.moe.go.th/moe/th/news/detail.php？NewsID=39891&key=newsresearch.

[16][EB/OL].（2016-08-01）[2020-03-15]. https：//siamrath.co.th/n/592.

[17]闞阅， 徐冰娜. 泰国教育制度与政策研究[M].北京：人民教育出版社，2020：341.

[18]Kenan Foundation. 3 consequences of Covid-19 on Thai education [EB/OL].（2020-04-21） [2020-03-15].https：//www.kenan-asia.org/covid-19-thai-education/.

编辑 王亭亭   校对 朱婷婷