开启林业发展新征程谱写生态建设新篇章

文/陈照瑜

（作者单位：福建省林业局）

2021年3月22至25日习近平总书记来闽考察期间，对国家公园体制试点、集体林权制度改革等作出重要指示，为新时代福建林业改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地，我们更要始终牢记习近平总书记嘱托，以更高标准、更实措施开启福建林业高质量发展新征程，谱写林业生态建设新篇章，让绿水青山永远成为福建的骄傲。

坚持改革创新，着力打造深化林改福建样板。2002年在时任福建省省长习近平同志的亲自主导、推动下，福建在全国率先开展集体林权制度改革，成就了绿水青山，富裕了千万林农，成为全国林改的一面旗帜。习近平总书记来闽考察期间，强调坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。我们要认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，紧紧围绕更好实现“生态美、百姓富”有机统一目标，在三明、南平、龙岩等地深入实施全国林业改革发展综合试点工作，继续为全国深化林改打造“福建样板”。一是做大经营主体，提高规模效益。针对林改后林农“单家独户怎么办”问题，完善集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，建立完善林权流转信息共享制度，促进林地经营权流转，大力培育林业专业合作社、家庭（股份）林场等新型林业经营主体，提高林业经营效益。二是做活金融产品，注入发展动力。针对发展林业“钱从哪里来”问题，进一步完善资产评估、森林保险、林权监管、快速处置、收储兜底“五位一体”的风险防控体系，继续推广“闽林通”系列普惠林业金融产品，探索推进公益林、天然林保护补偿补助收益权和集体林地经营权抵质押贷款，拓展林业投融资渠道，增强林业发展后劲。三是做优经营制度，确保永续利用。针对“树怎么砍”问题，推进森林可持续经营和林木采伐制度改革，深入实施顺昌县等3个全国森林经营试点建设，深化国有林场改革，开展百场对接百村活动，创新林场与林农合作新模式，加快推进现代国有林场试点建设。同时，扩大重点生态区位商品林赎买等改革范围，最大限度保障林农合法权益。四是做强固碳能力，服务“双碳”目标。针对“碳达峰碳中和融入生态省建设”问题，积极开展“森林停止商业性采伐”等林业碳汇项目方法学创新，稳步推进林业碳汇项目建设，拓展和提升林业固碳能力，同时探索推广会议碳中和、一元碳汇等场外林业碳汇交易，力争林业碳汇发展水平保持全国前列，为实现碳达峰碳中和目标作出应有贡献。

坚持保护优先，倾力建设国家公园武夷样本。武夷山国家公园作为全国首批10个国家公园体制试点之一，保存着世界同纬度带最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统，被誉为“蛇的王国”“鸟的天堂”“昆虫世界”。习近平总书记来闽考察期间，亲临武夷山国家公园，明确提出要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。我们要认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，深入推进武夷山国家公园建设和管理机制创新，把全国唯一列入国家公园体制试点的世界自然与文化遗产守护好、建设好，为子孙后代留下珍贵自然遗产。一是强化保护措施，打造世界典范。加快实施武夷山重要生态系统保护和修复重大工程，切实保护武夷山自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性，将武夷山国家公园打造成为生态文明体制创新的典范、世界文化与自然遗产保护的典范、自然生态系统保护与社区发展互促共赢的典范、人与自然和谐共生的典范。二是完善科学体制，提升治理能力。持续组织实施武夷山国家公园总体规划和相关专项规划，理顺管理体制，创新运行机制，完善制度体系，不断完善国家公园基础设施，推进资源监管网格化、信息化建设，提升国家公园治理体系和治理能力现代化水平。三是加强科学研究，强化科技支撑。加大科研投入力度，加快国家公园科技人才培养和研究院建设，加强生物多样性保护研究。注重借力借智，全方位开展与科研单位、高等院校协作，加强人才交流，共同开展科考、科研，不断提升国家公园科技支撑能力。四是坚持绿色发展，改善民生福祉。坚持国家代表性、全民公益性的国家公园理念，统筹生态保护与社区经济发展关系，引导有序发展生态旅游、生态茶业等绿色富民产业，提高周边群众共建共享共管国家公园积极性，为我国在南方集体林区、重要旅游区建设国家公园提供可借鉴推广的“武夷样本”。

坚持系统观念，聚力构筑八闽大地生态屏障。福建是全国南方重点集体林区、重要生态安全屏障，森林覆盖率、植被生态质量、生态文明指数均居全国第一。习近平总书记来闽考察期间，强调这些年福建更加郁郁葱葱了。绿色是福建一张亮丽名片。要接续努力，让绿水青山永远成为福建的骄傲。我们要按照习近平总书记的重要指示要求，加强森林资源和生态保护，提升森林、湿地等重要生态系统功能，厚植国家生态文明试验区的生态优势，守护国家生态安全东南屏障。一是建好林长制，实现林长治。构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，明确各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任，全面建立省市县乡村五级林长，并制定相关配套制度，强化专业护林员、基层林业站、林业行政执法等队伍建设，通过“林长制”实现“林长治”。二是守好保护地，实现统一治理。加快各类自然保护地优化整合和监管，健全风景名胜区管理制度。深入实施湿地保护与修复、极度濒危野生动植物及栖息地保护等工程，推进湿地名录编制和发布，使各类保护地得到科学有效管护。三是管好“两种林”，夯实生态本底。坚持资源保护和权益保障相统一，进一步健全生态公益林、天然林等管护制度，完善森林生态效益补偿机制，逐步拓展补偿范围、提高补偿标准，调动群众保护积极性，使公益林、天然林得到科学有效保护，夯实生态省的绿色本底。四是用好智能化，保护高效率。创新林地保护管理、森林防火、资源管护、林业有害生物防治等长效机制，加大新技术在林业资源监管上的应用，加快建设智慧林业监测监管信息平台，建立“天空地”一体化感知体系，构建全覆盖、网格化的森林资源立体监管体系，提升林业资源监管效率。

坚持生态惠民，全力推动生态成果全民共享。福建森林覆盖率已连续42年保持全国首位，竹木产业、花卉苗木、森林旅游等绿色富民产业突破千亿元规模，兴林富民基础扎实，生态文明意识较强。习近平总书记来闽考察时强调，要加快推进乡村振兴，培育特色优势产业，建设宜居宜业美丽乡村，着力提高人民生活品质，拓展居民收入增长的渠道。我们要大力开展国土绿化美化，精准提升森林质量，着力发展绿色富民产业，全面提升林业服务水平，为社会提供更丰富更优质的林业生态产品。一是建设绿美八闽，打造宜居环境。坚持山上山下、城市乡村、沿海山区绿化美化和增量提质协调推进，持续开展百城千村、百园千道、百区千带等“三个百千”绿化美化行动，促进城乡绿化一体化。结合松林改造提升和防火林带建设，加快推进森林质量精准提升工程建设，优化树种林种结构，打造处处绿树成荫、四季繁花似锦的宜居环境。二是壮大绿色产业，助力乡村振兴。持续培育壮大木材加工、竹产业、花卉苗木、林下经济和森林旅游等“五个千亿”产业，结合乡村振兴战略扶持林区群众发展特色林产业，培育新的经济增长点，并通过品牌创建、专业园区建设、新兴产业培育等措施促进产业转型升级，推动一二三产融合发展，巩固精准脱贫成果，全力助推乡村振兴。三是弘扬生态理念，促进和谐共生。以国家公园、自然保护区、国有林场、森林公园、湿地公园等为载体，加快培育一批自然教育基地，推进建设一批林业践行习近平生态文明思想基地，并依托植树节、湿地日、爱鸟周、保护野生动物宣传月等，深入开展林业生态文明宣传活动，营造全民参与共建共享的林业生态建设新机制，推动生态文明理念深入人心，促进人与自然和谐共生