太原市财政建立分行业分领域绩效指标和标准体系

■太原市财政局

2021年是第一个“一百年”奋斗目标的收官之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个“一百年”奋斗目标进度的起步之年。太原市财政局积极落实全面实施预算绩效管理的重大决策部署，以推动高质量发展为主线，加快构建具有太原项目支出特色的分行业分领域绩效指标和标准体系，充分发挥绩效指标和标准体系在预算绩效管理的重要作用，推动预算绩效管理标准化和规范化，进一步提升预算和绩效管理一体化的工作效能和管理水平。

一、建设目的

按照“共建共享、科学实用、动态管理”的原则，建成覆盖主要行业领域、指标科学合理、标准清晰明确与财政核心业务一体化系统有机衔接的绩效指标和标准体系，为加强绩效目标管理、开展事前绩效评估和提高绩效评价质量提供有力支撑，为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度奠定基础。

二、建设原则

（一）全面覆盖，突出重点

绩效指标和标准体系建设覆盖一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，涵盖市本级支出和对下级转移支付资金。绩效指标和标准体系建设应符合指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配的原则，能清晰反映预算资金的核心产出和效果，力求精简准确、具有代表性，突出核心和重点业务。

（二）典型示范，分步推进

为提高绩效指标和标准体系建设的工作效率，首先选择管理规范、行业分类特征明显的专项资金着手，先归纳整理出具有代表性的部门、行业专项资金适用的个性化绩效指标和标准，形成示范和模板，再逐步覆盖其他部门以及其他类型财政资金，最终形成绩效管理对象全覆盖、预算管理全覆盖的绩效指标和标准体系。

（三）共建共享，动态管理

绩效指标和标准体系由太原市财政局为主体，各主管部门积极配合及其他各方共同建设，体系建成后可供各预算绩效管理主体按照不同权限共享使用。为不断提高绩效指标和标准体系的科学性、可操作性，绩效指标和标准体系实行动态管理，根据宏观政策方向、部门和地区发展规划、基本公共服务标准等的调整变化，及时修正和更新，反映我市经济社会发展各方面新政策和工作要求。

（四）统一框架，合理分类

绩效指标和标准体系要与市级预算管理框架有机衔接，与市级专项资金分类相对应。绩效指标由共性指标和个性指标构成，共性指标体系侧重于政府部门共性的正常运行保障类项目；个性指标体系着重体现部门个性特点。绩效指标以定量指标为主，定性指标为辅，力争做到可采集、可衡量、可比较，操作简便，具有较强实用性。

（五）依据充分，衔接匹配

绩效指标和标准主要根据国家相关法律、法规和规章制度，国民经济和社会发展规划，部门职能、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划以及相关政策法规、制度办法等设定。同时，与基本公共服务标准和其他现有标准衔接，突出结果导向，反映各行业领域主管部门核心履职成效。

三、建设内容

按照“一个框架、两套体系、三级指标”的建设思路，参照《省级分行业分领域绩效指标和标准体系》，以《2021年政府收支分类科目》支出功能分类为框架、市级2021年部门预算为基础、三级指标为支撑，构建太原市共性项目绩效指标和标准体系以及分行业分领域绩效指标和标准体系。

共性项目绩效指标和标准体系用于衡量各政府部门共性支出的产出和效果，主要是由太原市财政局为主体负责建设。分行业分领域绩效指标和标准体系用于衡量各行业主管部门在各支出领域的核心产出和效果等履职成效情况，按照“一个行业一套指标体系”“一个项目一套指标模板”的原则设置，主要是由市级各行业各领域主管部门为主体负责建设。

为保证绩效指标和标准体系完整性、合理性，体系梳理过程应包含支出分类、绩效指标和绩效标准三个基本内容。支出分类具体包含行业领域、行业类别和资金用途；绩效指标具体包含一级、二级和三级指标，一级和二级指标是指依据财政部、省财政厅绩效指标和标准体系的统一分类，三级指标是指分行业分领域的个性指标；绩效标准分为计划标准、历史标准、行业标准及其他标准。

四、建设特点

（一）以重点行业领域为试点，分阶段稳步推进

图：太原市分行业分领域绩效指标和标准体系框架图

为确保工作稳步推进，太原市分行业分领域绩效指标和标准体系工作分两个阶段进行。第一阶段由太原市财政局为主体开展共性项目绩效指标体系建设，同时根据《2021年政府收支分类科目》选取了九个行业类别进行分行业分领域指标和标准体系建设试点，涉及教育、卫生健康、农业、环保等项目特点突出、覆盖面广的行业领域。第二阶段在对第一阶段工作分析总结的基础上，实现分行业分领域绩效指标和标准体系全覆盖，最终形成太原市分行业分领域绩效指标和标准体系库。

（二）以省级绩效指标和标准体系库为模板，高效有序推进

太原市分行业分领域绩效指标和标准体系建设是以《山西省分行业分领域绩效指标和标准体系建设体系》为蓝本，以2021年市级部门预算项目支出为基础，遵循“科学合理的要整理保留、欠缺的要完善补充、不涉及的要删除删减”的原则，根据太原市项目支出实际情况，建设合理可行、符合太原项目特性和实际工作需求的绩效指标和标准体系。

（三）以第三方力量为技术支撑，统一规范开展

分行业分领域绩效指标和标准体系建设是一项覆盖面广、技术含量较高的系统性工作，为帮助预算部门（单位）及时解决体系建设中的专业问题，同时，保证各行业领域指标体系建设模板统一规范，此次体系建设工作太原市财政局委托太原市投资和预算评审中心提供技术支持。由该中心根据行业领域成立工作小组，对各部门体系建设工作进行“点对点”技术辅导，确保工作顺利开展。

（四）以专业培训为突破口，助力工作顺利完成

分行业分领域绩效指标和标准体系建设工作专业性强，是一项全新的系统工作。为提高广大体系建设人员业务素质，太原市财政局专门邀请相关专家，针对各行业各领域主管部门财务人员、业务人员、太原市投资和预算评审中心工作小组人员和局内各资金管理科室有关预算绩效管理人员，从体系建设梳理方法、绩效指标提炼和绩效标准设置等方面进行专业系统化培训，培训效果显著。

（五）以各行业各领域专家为智力支撑，及时纠偏

为保证绩效指标和标准设置科学性、合理性和适用性，太原市以各行业领域专家为智力支持，对共性项目绩效指标和分行业分领域核心绩效指标和标准进行客观性论证，根据专家意见修改完善指标和标准体系。

（六）以建立内审机制为抓手，有效组织

一是各行业各领域主管部门建立内审机制，对本部门及所属单位建设的绩效指标和标准体系从指标设置合理性、标准设置的科学性进行客观性论证；二是太原市投资和预算评审中心建立内审机制，对共性项目绩效指标进行内部审核，同时对分行业分领域绩效指标和标准体系从完整性、客观性进行科学论证。

（七）以建立全过程跟踪为基础，及时解决问题

在分行业分领域绩效指标和标准体系建设过程中，太原市投资和预算评审中心工作小组对主管部门指标体系梳理进行全过程的跟踪，帮助主管部门梳理本部门及所属单位的核心项目，并指导各主管部门高效提炼绩效指标和设置绩效标准。同时，太原市财政局加强与各主管部门、太原市投资和预算评审中心的密切联系，全过程指导协调建设工作，及时研究解决工作中遇到的困惑和难题，保证该项工作如期完成。

临汾翼城税务：税收宣传有亮点 便民办税出实招

一是多点发力促宣传。拓宽宣传途径。认真梳理国家最新出台的一系列税收优惠政策，通过翼城县电视台、《今日翼城》、户外广告屏、网络直播课等形式开展宣传；推广使用便民办税举措“一码全知道”二维码，纳税人缴费人只需“扫一扫”就能详细了解到省局10个大类30项内容100条措施的便民办税新举措；在办税服务厅设立政策宣传辅导“专区”，由6名业务骨干组成专家服务团队，为企业量身订制服务套餐，提供专业化、精细化、个性化的政策解答和办税辅导。

二是税收宣传进两会。在两会会议间隙，税收政策宣传小分队走访人大代表、政协委员，送政策、问需求、解难题，和翼城县桥上镇、西阎镇代表团与会代表开展座谈。年初，翼城县税务局结合“为纳税人缴费人办实事”活动，拓展与邮政银行的合作，在里砦、隆化、南梁等7个邮政银行乡镇网点开通了代开发票业务，乡镇纳税人办税缴费更加方便快捷。

三是线上学堂获好评。经过对前期纳税人需求服务的调研，发现纳税人对个人所得税关注较多。翼城县税务局积极组织线上纳税人学堂，专题培训个人所得税年度汇算清缴相关内容，对个税手机APP申报操作流程进行手把手操作指导，在互动环节实时解答纳税人问题20余条，培训最高在线人数达到3200人次。同时，翼城县税务局借助新媒体直播平台，搭建线上纳税人学堂，业务骨干当起“税法主播”。

（国家税务总局翼城县税务局/供稿）