从“十三五”纳税百强变迁透视临汾经济转型和产业结构发展

2021-07-27段昌辉王靖文

山西财税 2021年6期

■段昌辉王靖文

纳税百强企业是税收经济发展的重要力量，是地方经济发展的龙头和支柱。本文通过对临汾市“十三五”期间纳税百强企业的税收规模和税源结构变化分析，从税收视角看临汾经济转型升级和产业结构调整的现状，就进一步优化临汾经济结构提出对策建议。

一、“十三五”期间临汾纳税百强企业总体情况

“十三五”期间，临汾经济稳中有进，全市税收收入规模由118.25亿元增加到231.68亿元，年均增速18.31%。临汾市纳税百强企业合计缴纳税收收入从46.9亿元增加至126.86亿元，年均增长28.24%。从发展趋势看，上榜企业税收增速明显快于全市税收增长水平。2020年纳税百强企业缴纳税收总额占全市税收总收入的54.76%，较2016年增加15.1个百分点，表明“十三五”期间全市税收集中度进一步提升。

图1：“十三五”期间临汾纳税百强企业纳税总额及税收贡献

二、“十三五”期间临汾纳税百强企业主要特点

（一）入围门槛和户均纳税双双提高，骨干企业发展势头强劲

“十三五”期间，临汾纳税百强企业入围门槛由715.63万元提高到2155.67万元，年均增长31.74%；户均实现税收从0.47亿元提高到1.27亿元，年均增长28.21%。2020年，纳税额超5亿元企业有4户，比2016年增加3户；纳税额1亿元以上的企业有41户，比2016年增加31户；排名前20户企业入库税收69.63亿元，税收占比超过上榜企业纳税总额的一半。排名前十的纳税大户年度纳税额由2016年的21.11亿元增加至2020年的45.85亿元，年均增长21.39%。纳税百强入围门槛和户均纳税额双双提高，大型企业数量稳步增加，反映临汾骨干企业发展势头强劲。

（二）百强企业主要分布在第二产业，煤炭行业中流砥柱作用明显

从百强企业产业分布来看，“十三五”期间，第二产业百强企业的户数占比和税收占比均基本保持在80%以上，处于绝对主导地位。第二产业百强企业纳税总额由2016年的35.85亿元增长到2020年的112.71亿元，年均增长33.16%，而第三产业百强企业纳税总额由11.05亿元增长到14.15亿元，年均增幅仅为6.38%，较第二产业年均增幅低27.31个百分点。

具体分行业看：2020年纳税百强企业中，煤炭行业55户，税收占比为69.80%，中流砥柱作用明显；焦炭行业12户，税收占比为9.41%；钢铁行业7户，税收占比为5.04%；金融业5户，税收占比为4.97%；批发业5户，税收占比为4.88%；其他行业10户，税收占比为5.9%。

“十三五”期间百强企业产业分布情况表单位：亿元%

（三）国有企业彰显“支柱”力量，非公经济迸发追赶动能

在“十三五”纳税百强榜单中，国有企业作为纳税大户的经济支撑作用仍然明显。2020年，纳税百强中国有及国有控股企业有53户，缴纳税款74.19亿元，占58.49%，五年间年均增速为20.81%，主要包括煤炭采选、金融、烟草及电力等企业，夯实全市经济社会发展基础；非公经济发展速度较快，47户民营企业缴纳税款52.67亿元，五年间年均增速为39.10%，超过国有企业18.29%个百分点，占百强纳税总额的41.52%，较2016年提高了15.78个百分点，展现出快速增长的市场活力，呈现出强劲的追赶动能。

三、纳税百强折射临汾经济发展问题透析

（一）传统资源型行业依赖性强，新旧动能转换任重道远

临汾市纳税百强企业中高耗能资源型行业企业户数多、规模大、税收比重高。2020年，临汾市煤炭、焦炭、钢铁三大行业共入围纳税百强排行榜74户，纳税总额占全部百强企业纳税额的84.25%，临汾经济对传统资源型行业的依赖性依然较强。先进制造业只有一户铸造和一户制药企业进入百强企业，纳税总额占全部百强企业纳税额的比重不到1%。从税收角度反映全市长期以来依赖资源优势发展模式，新技术、新产品、新能源企业发展仍然不足，新旧动能转换任重道远。

（二）第三产业增长缓慢，现代服务业还需加力

“十三五”期间，临汾第三产业尤其是现代服务业发展相对较慢，税收贡献度主要依赖烟草批发业、金融业和房地产业。2020年上榜百强的烟草批发业、金融行业和房地产行业纳税总额占百强企业第三产业纳税总额的92.86%，药品批发和金属制品批发占比较低，在经济增速减缓和转方式调结构大背景下，以及国家对房地产市场的调控，房地产发展将回归常态，对税收收入持续稳定增长带来压力。且烟草批发和金融等垄断行业税收增长潜力不大，可见全市现代服务业发展新兴动力不足，层次不高，与制造业融合程度不够，未能满足产业进一步转型升级需求。

（三）区域发展差异化明显，发展协同性仍需增强

“十三五”期间，临汾纳税百强企业90%以上密集于尧都、蒲县、乡宁、襄汾、古县、洪洞、霍州和安泽8个平川县市以及煤炭资源丰富的山区县。2020年这八个县市百强企业纳税总额共计117.9亿元，占全部百强企业纳税总额的92.93%。对全市经济税收的支撑作用明显。其中，尧都、蒲县、乡宁合计入围百强企业户数从2016年的45户增加到2020年的49户，尧都区域中心的领先地位持续巩固，乡宁与蒲县两大煤炭县市依然保持强势。另一方面，侯马、曲沃、翼城和临开等平川县市入围百强企业数量偏少，五年间没有明显变化，隰县、大宁、汾西、浮山连续五年未有企业能够入榜，反映出临汾各县域发展不平衡，结构还需进一步优化，部分平川县市的经济税源还需大力培育，增长潜力仍待激发。

四、促进经济加速健康发展的意见及建议

（一）结合区域特点，促进产业发展升级

充分结合全市现有新兴产业发展基础，在精密制造、生物医药、文化创意旅游业等代表未来发展方向的产业上集中发力，形成规模效应。建议充分利用市场上的资金，搭建有效平台，加快促进这些新兴产业和企业快速务实发展。利用各县传统优势，结合全市长远规划，合理产业分工，加快产业集群发展，围绕产业链上下延伸、产业集群配套协作，大力实施产业带动功能强、集聚功能突出的工业项目，坚持核心带动与集群发展相结合，形成持续的产业联动效应。

（二）推进创新驱动，打造新经济增长点

进一步辅导企业更好地适用高新技术企业享受低税率、技术研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、节能环保等方面的税收优惠政策，促进企业加大研发投入，培育出具有核心竞争力、创新型的战略新兴产业。优先发展新能源产业、信息技术工业、现代服务业，培育更多收益高、污染小的高新技术产业和新兴产业，使这些产业成为带动区域经济发展的生力军，成为临汾经济新的增长点。