会泽县新一轮退耕还林模式调查分析

2021-07-26毕明辉

花卉 2021年14期

关键词：专业队林业站大户

毕明辉

（会泽县林业和草原局，云南曲靖 654200）

1 会泽县新一轮退耕还林模式

1.1 大户（公司）流转土地退耕还林模式

这一模式是由有实力的大户或公司，通过土地流转，将退耕农户的土地用租赁的方式流转过来，选择市场前景好的树种、品种实施退耕还林，在保证发挥生态效益的前提下，产生最大化的经济效益，真正实现“绿水青山就是金山银山”。

由大户或公司与退耕农户共同协商，签订15～30 年不等的租赁协议，明确租金的支付方式、争取到的国家政策扶持和见效后的利益分配等事项，大户或公司每年付给农户租金，农户将土地交由大户或公司经营，外出务工或就近给大户或公司打工，获取劳务报酬，增加农户家庭收入。

1.1.1 签订退耕还林合同

大户或公司通过土地流转取得土地使用权后，向所在乡（镇）人民政府提出退耕还林申请，乡（镇）人民政府安排林业站到现地核实，符合退耕还林条件的，乡（镇）人民政府与其签订退耕还林合同，合同明确退耕面积、补助政策及兑现方式、造林树种、造林时间、造林当年成活率和第三年、第五年保存率等主要内容。

1.1.2 作业设计

乡（镇）林业站技术人员在现地核实时，使用安装地理信息系统的平板电脑，将退耕地范围固定在清晰的影像图上，建立小班矢量图层，同时完成小班因子的外业调查，并与大户或公司现场确定造林树种和初植密度，形成完整的作业设计外业调查资料，上报县林草局天保退耕办，编制成图、文、表齐全作业设计文本，掌握指导施工和检查验收的依据。

1.1.3 种苗准备

苗木由大户或公司按照作业设计确定的树种和初植密度自行育苗或采购，乡（镇）政府不再进行询价采购。

1.1.4 整地、定植

大户或公司根据当地工价，就近聘请流转土地的农户，培训合格后，严格按照作业设计要求施工，定植前，每塘施足基肥，定植后及时浇足定根水，质量监督和进度督促由大户或公司负责。

1.1.5 给排水工程

大户或公司实施的退耕还林，都在小班的最高位置修建容量适合的蓄水池，小班内每块地铺设滴灌管网，便于适时浇水；每块地都疏通排水沟，雨季排水通畅，不造成洪涝灾害。

1.2 专业队承包造林模式

1.2.1 签订退耕还林合同

退耕农户（或以村组申请，附农户花名册）向所在乡（镇）人民政府提出退耕还林申请，乡（镇）人民政府安排林业站到现地核实，符合退耕还林条件的，经组织逐块丈量（或以土地确权面积为准）并公示后，所在乡（镇）人民政府与农户签订退耕还林合同，合同明确退耕面积、补助政策及兑现方式、造林树种、造林时间、造林当年成活率和第三年、第五年保存率等主要内容。

造林由政府统一招标，中标公司成立专业队集中完成，中标公司和乡（镇）人民政府签订栽植合同，合同明确造林地点、面积、苗木质量、造林当年成活率和第三年、第五年保存率以及承包费用和兑现方式等主要内容

1.2.2 种苗准备

按栽植合同约定，由专业队准备的，专业队按照作业设计确定的树种和初植密度自行育苗或采购，乡（镇）政府不再进行询价采购；由林业站准备的，乡（镇）政府进行询价采购。

1.2.3 整地、定植

专业队根据当地工价，就近聘当地农户，通过培训合格后，按照作业设计要求施工，质量监督和进度督促专业队负责，乡镇林业站安排人员跟班作业。

1.3 退耕农户自主分散造林模式

1.3.1 签订退耕还林合同

1.3.2 种苗准备

由乡（镇）林业站统一准备，乡（镇）政府进行询价采购。

1.3.3 整地、定植

乡（镇）林业站按照退耕地造林面积测算，将苗木发放到村，村、组进一步发放到退耕农户，退耕农户自行在其退耕还林地上造林，有的乡（镇）林业站安排人员跟班作业，有的则没有任何人员跟班作业。

2 各种退耕还林模式的调查结果

2.1 造林质量和造林当年成活率对比

通过对三种不同模式的调查发现：大户（公司）流转土地退耕还林模式栽植规范，造林质量高，当年造林成活率高，专业队承包造林次之，退耕农户自主分散造林模式最差。以会泽县乐业、者海、矿山、大井四个镇县级检查验收结果为例，见表1。

表1 三种不同模式造林成效对比

2.2 单位面积收益对比

对会泽县2014 年退耕还林的娜姑镇石榴、鲁纳乡大树青椒，分大户（公司）流转土退耕还林模式和退耕农户自主分散造林模式的收益进行调查，结果见表2。

表2 二种不同模式经营收益对比

3 三种模式的对比结果分析

3.1 造林质量和成活率差异分析

从表1 可明显看出，大户（公司）流转土地退耕还林模式栽植规范，造林质量高，当年造林成活率高，专业队承包造林次之，退耕农户自主分散造林模式最差。原因是：大户（公司）出钱流转土地做产业，单位面积投入的资金远远超过国家退耕还林政策补助标准（如：娜姑镇大户或公司种植石榴，土地租金平均每亩每年1100 元，苗木费每亩2200 元），要实现经济效益最大化才能尽快收回投资，从苗木选择、整地定植到水肥管理都十分到位，所以造林质量和成活率最高。专业队承包造林的管理到位，也严格按作业设计施工，但是，没有灌溉条件，完全靠雨季抓住合适天气施工，加之退耕农户的认识不到位，收、种时还会有意无意的损毁苗木，所以，虽然成活率达到合格标准，但来年还需补植补造。退耕农户自主分散造林的，由于退耕农户认识不到位，甚至有的农户有报个数字领取国家补助的思想，根本就不希望他的地里有树（影响种植农作物），应付了事，所以乡（镇）林业站有人监督的，基本按照作业设计施工，但是靠埂边栽植，成活率达到合格标准，规范程度较差；乡（镇）林业站没有人监督，只是将苗木发给农户的，则是没有严格按照作业设计施工，随意栽植，设计范围内大量面积没有苗木，造林质量极差，很多地块（小班）来年几乎需要重造。

3.2 单位面积收益差异分析

从表2 看出：大户（公司）流转土地退耕还林模式的经济收益明显高于退耕农户分散经营模式。娜姑镇的石榴虽然单位面积产量悬殊不大，但亩产值相差9400 元；鲁纳乡的大树青椒，每亩产量相差200kg，但亩产值相差4000 元。造成如此差异的原因是：大户（公司）聘请专人做好水肥管理和树体管理，特别是娜姑镇的石榴，适时抚育整形和疏花疏果，成熟时果大、着色均匀，品相好、单价高。而退耕农户分散经营模式没有浇灌条件，施肥也只是在给农作物施肥时随意而为，几乎不进行树体管理（甚至鲁纳有的农户为了不影响耕作，会用绳子将花椒树枝捆笼）和疏花疏果，成熟时自然大小不一，着色不均，品相差、单价低。